公安部 工業(yè)和信息化部 交通運輸部等

關于進一步加強和改進民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知

公通字〔2012〕2號


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，民爆器材行政主管部門，交通運輸廳、局，工商行政管理局，質量技術監(jiān)督局，安全生產監(jiān)督管理局，新疆生產建設兵團公安局、質量技術監(jiān)督局、安全生產監(jiān)督管理局：
　　為認真貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和中央領導同志關于貴州福泉“11·1”爆炸事故的重要批示精神，切實解決民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）、煙花爆竹安全管理工作中的突出問題，進一步加強和改進安全管理工作，有效防范各類爆炸案件、事故的發(fā)生，切實維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產安全，現就有關要求通知如下：
　　一、充分認識加強和改進民爆物品、煙花爆竹安全管理工作的重要意義
　　民爆物品、煙花爆竹是國家依法嚴格管制的危險物品，做好民爆物品、煙花爆竹安全管理工作，事關社會治安大局穩(wěn)定、人民群眾生命財產安全。近年來，各地、各部門圍繞加強民爆物品、煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國爆炸案件、事故起數和傷亡人數大幅下降。但從近期發(fā)生的爆炸案件、事故中暴露出的問題看，一些地方、部門和從業(yè)單位民爆物品、煙花爆竹安全管理制度不健全、管理不嚴格、措施不到位、責任不落實、協(xié)作配合不力等監(jiān)督管理松懈的問題仍比較突出。各地、各部門要站在維護社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強和改進民爆物品、煙花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切實有效措施，進一步加強民爆物品、煙花爆竹生產、經營、運輸、使用、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的發(fā)生。
　　二、落實企業(yè)主體責任，狠抓源頭管理
�。ㄒ唬�強化落實企業(yè)主體責任。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位是民爆物品、煙花爆竹安全管理的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全管理的第一責任人，對本單位的民爆物品、煙花爆竹安全管理工作全面負責。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位要按照相關法律法規(guī)要求，設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，健全完善安全管理規(guī)章制度，建立健全相應的記錄或臺賬，切實把各項規(guī)章制度落實到實際生產、經營活動之中。對因從業(yè)單位安全管理制度不健全、措施不到位，導致發(fā)生爆炸案件、事故的，要依法追究從業(yè)單位及其主要負責人的責任。
�。ǘ�）強化從業(yè)人員管理教育。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位應當加強對本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術培訓，從業(yè)人員經考核合格后方可上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應當依法配備具有相應資格的人員。要強化從業(yè)人員管理，逐級落實安全責任，并通過檢查、考核等形式，督促其嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)定。
�。ㄈ�）強化安全隱患排查治理。民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位要對照相關法律法規(guī)和管理制度，自主開展經常性的安全隱患排查治理工作，建立健全安全隱患排查治理、建檔和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責人到一線作業(yè)人員的安全隱患排查治理和監(jiān)控責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對安全隱患整改效果要及時復核確認，并結合安全隱患及治理情況，及時修訂和完善相關安全管理規(guī)章制度。
　　三、嚴格運輸安全管理，強化過程管控
�。ㄒ唬﹪栏襁\輸企業(yè)、車輛及人員管理。經由道路運輸民爆物品、煙花爆竹的企業(yè)和車輛，必須取得交通運輸部門核發(fā)的危險貨物第1類爆炸品或第1.1項、1.2項、1.3項、1.4項、1.5項、1.6項運輸資質，駕駛人員、押運人員必須取得交通運輸部門核發(fā)的相應從業(yè)資格。運輸民爆物品、煙花爆竹的車輛必須使用符合國家有關安全技術標準要求的危險貨物專用運輸車輛，除符合國家有關標準的集裝箱的非罐式專用車輛外，核定載質量不得超過10噸。
�。ǘ�）嚴格運輸許可審批�！睹裼帽�炸物品運輸許可證》、《煙花爆竹道路運輸許可證》實行一車一證制度。公安機關要嚴把運輸許可關，在運輸許可審批時，除要求收貨單位或托運人依照《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定提交相關材料外，還應提交承運單位、車輛及駕駛人員、押運人員的許可證件及資質、資格證明，運輸車輛車牌號。
�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行運輸安全管理制度。托運人要委托有相關資質的危險貨物運輸企業(yè)承運民爆物品、煙花爆竹。承運前，承運單位應查驗公安機關核發(fā)的運輸許可證，手續(xù)齊全有效后方可承運。銷售單位發(fā)貨時，應查驗運輸車輛及駕駛人員、押運人員資質、資格，凡運輸車輛與運輸許可證載明事項不符，托運的民爆物品、煙花爆竹與運輸車輛《道路運輸證》載明允許運輸危險貨物第1類爆炸品或第1.1項、1.2項、1.3項、1.4項、1.5項、1.6項不符，或者無有效資質、資格的，一律不得裝車發(fā)貨。運輸時，承運單位及駕駛人員、押運人員應嚴格遵守《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等相關規(guī)定，押運人員要嚴格執(zhí)行守衛(wèi)看護的安全職責，負責對運輸全過程進行監(jiān)管。民爆物品、煙花爆竹運達目的地后因故不能及時卸貨的，承運單位應及時與托運人聯(lián)系妥善處理；不能及時處理的，應立即報告當地公安機關。
�。ㄋ模�強化運輸過程動態(tài)管控。運輸民爆物品、煙花爆竹的車輛，應加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。公安機關要運用民爆物品、煙花爆竹運輸GPS監(jiān)控手段，通過信息系統(tǒng)將民爆物品的運輸審批許可與運輸行為過程的監(jiān)控管理相結合，逐步實現運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。公安機關治安管理部門審批運輸許可證后，應通報啟運地及沿途主要經停地治安管理部門、運輸企業(yè)所在地交通運輸管理部門，啟運地及沿途主要經停地治安管理部門應將運輸許可信息通報本地同級公安機關交通管理部門，共同加強對運輸車輛、企業(yè)的監(jiān)督檢查。
　（五）明確限制通行區(qū)域。各地要按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，繼續(xù)推動開展和完善人口稠密城市危險化學品運輸車輛限制通行區(qū)域劃定和標志設置工作，并將民爆物品、煙花爆竹運輸車輛一并納入限制通行的規(guī)定區(qū)域范圍，嚴防民爆物品、煙花爆竹運輸車輛進入人口稠密區(qū)域。對確需進入限制通行區(qū)域的，要事先向當地公安機關報告，由公安機關為其指定行車時間和路線。
　（六）嚴查違法違規(guī)運輸行為。對存在未經許可運輸民爆物品、煙花爆竹，違反運輸許可事項，未攜帶運輸許可證，違反有關標準和規(guī)范混裝民爆物品、煙花爆竹，運輸車輛未按規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志，未按規(guī)定路線行駛，途中經停沒有專人看守或者在許可以外的地點經停，裝載民爆物品、煙花爆竹的車廂載人，以及出現險情未立即采取必要的應急處置措施、報告公安機關等違法違規(guī)行為的，要按照《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等有關規(guī)定，依法嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　四、推廣應用科技手段，嚴格流向登記監(jiān)控
�。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵜癖�物品警示標識、登記標識制度。民爆物品生產企業(yè)要嚴格按照國家有關行業(yè)標準要求，在民爆物品最小計數單位和基本包裝單元上標注警示標識和登記標識，確保標識正確、規(guī)范、醒目。要以生產、流通、使用環(huán)節(jié)為重點，加強民爆物品警示標識、登記標識專項檢查、抽查工作，對不按規(guī)定要求落實警示標識、登記標識的，要依法從嚴處罰。
�。ǘ�）嚴格落實民爆物品流向登記制度。民爆物品從業(yè)單位要建立民爆物品登記制度，如實將本單位生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用民爆物品的品種、數量和流向信息采集上傳民爆物品信息管理系統(tǒng)。要嚴格落實出入庫檢查、登記和領用、發(fā)放登記制度，切實做到賬目清楚、賬物相符。要加強對民爆物品流向登記制度的監(jiān)督檢查，對違反民爆物品流向登記規(guī)定的行為，要依法從嚴處罰。
�。ㄈ�）加強煙花爆竹流向信息化管理。要加快建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監(jiān)管，逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。要利用信息系統(tǒng)實施許可管理，通過對各環(huán)節(jié)流向、流量信息的接收、比對、分析、預警，切實加強煙花爆竹生產、銷售、出口、運輸、燃放及銷毀等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
　（四）積極推廣應用電子雷管技術。鼓勵民爆物品生產企業(yè)推廣應用電子雷管生產技術。要加快電子雷管流向監(jiān)控系統(tǒng)建設應用，利用其密碼起爆、區(qū)域控制、現場記錄和后臺海量監(jiān)管等技術優(yōu)勢，有效解決作業(yè)現場管控不嚴、使用末端流失危害公共安全等突出問題，提高民爆物品管控水平，促進行業(yè)科技進步。
　　五、以創(chuàng)新管理服務為著力點，積極創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系
�。ㄒ唬┮婪▏栏駥徟�。各部門要按照相關法律、法規(guī)要求，認真履行安全監(jiān)管職責，嚴格按照條件、程序、時限等，認真受理民爆物品、煙花爆竹從業(yè)單位的申請，審查、核發(fā)相關許可證件。審批工作中既要依法、規(guī)范管理，又要保障企業(yè)的合法權益，為企業(yè)生產經營活動提供便利。直接辦理民爆物品、煙花爆竹許可證件的監(jiān)管部門，要針對審批申請、受理、審查、批準等環(huán)節(jié)制定相應的內部約束和監(jiān)督機制，將行政許可條件、程序、時限以及辦證流程、審批負責人、辦理許可證情況等信息對外公布，自覺接受社會監(jiān)督。
�。ǘ�）創(chuàng)建公平競爭環(huán)境�！睹裼帽�炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》取消了原有按計劃分配、調撥和組織供應民爆物品、煙花爆竹的管理模式，為建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的民爆物品、煙花爆竹市場體系奠定了堅實的法律基礎。各部門要轉變觀念，主動適應新體制對安全管理工作提出的新要求，不斷改進管理方式、提高管理水平，堅決杜絕地方保護和行業(yè)壟斷。
　（三）嚴肅工作紀律。嚴禁監(jiān)管部門及其工作人員以任何形式從事或參與民爆物品、煙花爆竹生產、經營活動，嚴禁人為設置障礙限制其他地區(qū)的民爆物品、煙花爆竹、爆破作業(yè)單位和大型焰火燃放作業(yè)單位進入本地市場，嚴禁濫用行政許可權和自由裁量權，嚴禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財物，嚴禁辦理民爆物品、煙花爆竹許可證件違法“搭車收費”。對不認真履行職責，存在上述違規(guī)違紀行為的，要嚴格按照黨紀、政紀的相關規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　六、強化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力
�。ㄒ唬┞鋵嵅块T職責。各級公安機關要加強民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)和煙花爆竹運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊各類涉爆違法犯罪活動。各級民爆器材行政主管部門要強化民爆物品生產、銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管和生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)督工作。各級交通運輸部門要嚴格對民爆物品、煙花爆竹承運單位、車輛及駕駛人員、押運人員的監(jiān)管。各級工商行政管理部門要加大煙花爆竹市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。各級質量技術監(jiān)督部門要加大煙花爆竹產品生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)督抽查力度。各級安全監(jiān)管部門要強化煙花爆竹生產、經營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處非法生產、經營煙花爆竹行為。各部門發(fā)現涉嫌構成犯罪的，要及時移交公安機關依法處理。
�。ǘ�）強化協(xié)作配合。各地要主動向黨委、政府匯報民爆物品、煙花爆竹安全管理工作，積極爭取重視和支持。各部門要加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，明確目標責任，細化分工，建立定期會商、信息溝通、工作銜接和隱患排查整改聯(lián)動機制，切實形成工作合力，全面提高民爆物品、煙花爆竹安全管理工作水平。

各地接此通知后，請迅速傳達到基層部門，認真抓好貫徹落實。


公安部
工業(yè)和信息化部
交通運輸部
國家工商行政管理總局
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
國家安全生產監(jiān)督管理總局

二0一二年一月九日