國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕23號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月十九日





“十二五”全國城鎮(zhèn)
生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部組織編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》主要闡明“十二五”時(shí)期全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確政府工作重點(diǎn)，是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）的重要支撐，是指導(dǎo)各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和安排投資的重要依據(jù)。
　　規(guī)劃范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城（港澳臺地區(qū)除外），并通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等多種方式服務(wù)于常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)。
　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。截至2010年底，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設(shè)市城市77.9%，縣城27.4%。
　　但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時(shí)，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會穩(wěn)定。為此，應(yīng)在“十一五”有關(guān)工作取得積極成效的基礎(chǔ)上，及時(shí)把握國家高度重視、資金投入力度加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、裝備支撐顯著增強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營水平。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，履行公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，提升運(yùn)營水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）基本原則。
　　政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策；引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵(lì)全民參與生活垃圾分類和處理工作。
　　全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，提升基本公共服務(wù)水平。以大中城市為重點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾分類、存量治理等工作，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。
　　因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)�？紤]不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍擴(kuò)展至周邊地區(qū)，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施。
　�。ㄈ�）主要目標(biāo)。
　　——到2015年，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。
　　——到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。
　　——到2015年，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，各�。▍^(qū)、市）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。
　　——到2015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┘涌焯幚碓O(shè)施建設(shè)。
　　1.建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設(shè)施，大力推進(jìn)縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持目前尚未建成設(shè)施的城市和縣城加快建設(shè)，縮小不同地區(qū)生活垃圾處理水平的差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市要依托生活垃圾無害化處理設(shè)施，建成一個(gè)以上宣傳教育基地。
　　“十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設(shè)市城市新增能力39.8萬噸/日，縣城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設(shè)市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達(dá)到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到48%。
　　2.建設(shè)要求。生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。
　　生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。生活垃圾管理水平較高的地區(qū)可采用生物處理技術(shù)。在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點(diǎn)示范。有條件的地區(qū)，宜集成多種處理技術(shù)統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
　　考慮不同區(qū)域的實(shí)際情況，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合，交通相對便利的地區(qū)，鼓勵(lì)采取集中建設(shè)處理設(shè)施的模式。逐步統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，交通相對便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，優(yōu)先考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。
　�。ǘ�）完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
　　1.建設(shè)任務(wù)。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步加大對建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的收轉(zhuǎn)運(yùn)力度。城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部收集；常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)（以下簡稱“重點(diǎn)建制鎮(zhèn)”），應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。開展生活垃圾分類的城市，應(yīng)建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
　　“十二五”期間，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運(yùn)能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增23.0萬噸/日，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新增22.7萬噸/日；規(guī)劃新增運(yùn)輸能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增22.9萬噸/日，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新增22.8萬噸/日。
　　2.建設(shè)要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級改造。推廣密閉化收運(yùn)，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運(yùn)，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染，大中型城市要在“十二五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收轉(zhuǎn)運(yùn)。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉(zhuǎn)運(yùn)新模式。
　　（三）加大存量治理力度。
　　1.建設(shè)任務(wù)。對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
　　非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治。要在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，制定治理計(jì)劃，進(jìn)行綜合整治，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。
　　不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的升級改造和封場。對于滲濾液處理不能達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，要盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，嚴(yán)格控制填埋場污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對服役期滿的填埋處理設(shè)施，按照相關(guān)要求進(jìn)行封場。
　　“十二五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)。其中，不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施改造項(xiàng)目503個(gè)，衛(wèi)生填埋場封場項(xiàng)目802個(gè)，非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理項(xiàng)目577個(gè)。
　　2.建設(shè)要求�，F(xiàn)有設(shè)施的升級改造和封場過程中，要對填埋氣及時(shí)收集利用，對滲濾液進(jìn)行處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并按照規(guī)范要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
　　非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的治理，應(yīng)結(jié)合不同類型堆放場的規(guī)模、設(shè)施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等特點(diǎn)，因地制宜制定處理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。對于環(huán)境敏感的地區(qū)，可采取鼓氣通風(fēng)、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)促進(jìn)已填埋垃圾快速降解。在垃圾填埋量大、具有開發(fā)價(jià)值、土地資源緊缺或具有焚燒設(shè)施的地區(qū)，可對填埋場內(nèi)的垃圾實(shí)施開發(fā)利用，對其中的金屬等可再生資源進(jìn)行回收利用，富含養(yǎng)分的篩下物做綠化用土，高熱值垃圾可進(jìn)行焚燒處理，大粒徑無機(jī)物垃圾進(jìn)行回填。
　　（四）推進(jìn)餐廚垃圾分類處理。
　　1.建設(shè)任務(wù)。選擇一批有條件的城市和縣城，在已啟動餐廚垃圾處理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動餐廚垃圾單獨(dú)收集和運(yùn)輸，以適度規(guī)模、相對集中為原則，建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施。鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、飼料等，并加強(qiáng)利用。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。
　　“十二五”期間，重點(diǎn)抓好餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，積極推動設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理，力爭達(dá)到3萬噸/日的處理能力。
　　2.建設(shè)要求。設(shè)置餐廚垃圾專用收集容器和運(yùn)輸車輛，保證餐廚垃圾的單獨(dú)收集與密閉運(yùn)輸，配套完善的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，推廣成熟穩(wěn)定的資源化技術(shù)，提高餐廚垃圾的資源化利用水平。完善餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運(yùn)、處理全過程的申報(bào)登記制度，有效監(jiān)管餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。
　�。ㄎ澹┩菩猩�活垃圾分類。
　　1.建設(shè)任務(wù)。各地要根據(jù)本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學(xué)制定分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，逐步推進(jìn)。近期以控制水分作為開展分類示范優(yōu)先選擇，對家庭生活垃圾進(jìn)行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。重點(diǎn)包括：（1）配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設(shè)施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運(yùn)輸車輛等。（2）建設(shè)與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，對垃圾混合收集轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級和改造，建立廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。完善以社區(qū)廢品回收站為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和交易集散市場建設(shè)。（3）建設(shè)與分類垃圾相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)規(guī)�；�的再生資源分揀集散中心。
　　“十二五”期間，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，各�。▍^(qū)、市）要建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣。
　　2.建設(shè)要求。開展分類試點(diǎn)的城市要制定切實(shí)可行的生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則大力推進(jìn)。建立一體化分類體系，配套完善的運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，根據(jù)垃圾種類設(shè)置相應(yīng)的收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)�？苫厥瘴锛{入再生資源回收渠道，穩(wěn)步推進(jìn)廢舊含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理。重點(diǎn)推進(jìn)家庭垃圾干濕分類，鼓勵(lì)居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨(dú)投放，逐步建立廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，有條件的地方，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集和循環(huán)利用。
　�。�六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
　　1.建設(shè)任務(wù)。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，以生活垃圾焚燒廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)運(yùn)營過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
　　2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上。
　　2.建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)對焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)營狀況、衛(wèi)生填埋場填埋作業(yè)等實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對焚燒設(shè)施煙氣排放以及衛(wèi)生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監(jiān)測。
　　三、投資估算和資金籌措
　　（一）投資估算。
　　“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。其中：無害化處理設(shè)施投資1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元），占65.6%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。
　�。ǘ�）資金籌措。
　　生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主。地方各級人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，采取有效的支持政策，充分調(diào)動社會資金參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的積極性，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵(lì)積極利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，對采用資源化處理技術(shù)的設(shè)施將加大支持力度。
　　四、規(guī)劃實(shí)施
　�。ㄒ唬┍Ｕ洗胧�。
　　1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全生活垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，抓緊研究制定餐廚垃圾資源化管理辦法等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理。完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、設(shè)施建設(shè)工程驗(yàn)收、污染防治和評價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善生活垃圾分類標(biāo)識，使群眾易于識別和方便投放。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
　　2.加強(qiáng)政策支持。落實(shí)政府責(zé)任，加大各級公共財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，增加資金投入規(guī)模。完善價(jià)格機(jī)制，探索改進(jìn)生活垃圾收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本、提高收繳率。綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素，適度提高生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾處理費(fèi)要�？顚Ｓ�，不得挪作他用。不斷完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價(jià)格政策。健全激勵(lì)政策，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，在收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本的情況下，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。落實(shí)和完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。各地要制定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。確保生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地需求，符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城鎮(zhèn)開發(fā)或其他理由侵占生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，禁止更改已運(yùn)營生活垃圾處理設(shè)施的用地性質(zhì)。
　　3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格生活垃圾處理市場準(zhǔn)入管理，建立和完善市場退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運(yùn)營。進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加強(qiáng)對已建成運(yùn)營的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評價(jià)，公開評價(jià)結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。研究建立生活垃圾處理工作督查巡視制度，加強(qiáng)對地方政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督。建立生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。完善全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，建立信息公開制度，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公布。
　　4.提高技術(shù)能力。積極推動垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等相關(guān)技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)推動清潔焚燒、二口惡英控制、飛灰無害化處置和利用、填埋氣收集利用、滲濾液處理、氣味控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理、小型化生活垃圾處理裝置等關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，鼓勵(lì)采用資源化利用技術(shù)處理生活垃圾。把生活垃圾處理技術(shù)納入國家相關(guān)科技支撐計(jì)劃，加強(qiáng)對垃圾處理基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。開展生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程、產(chǎn)業(yè)化示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動市場需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理水平的需要，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和職業(yè)技能水平。
　　5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，正確傳播生活垃圾無害化處理的相關(guān)知識，全面客觀報(bào)道相關(guān)信息。宣傳普及有關(guān)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的知識，將其納入中小學(xué)課程內(nèi)容。充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，形成有利于促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營健康發(fā)展的輿論氛圍。完善公眾參與和政府決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，健全居民訴求表達(dá)機(jī)制。
　�。ǘ�）實(shí)施機(jī)制。
　　城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各�。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要內(nèi)容。
　　國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，發(fā)展改革委繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門要共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，全力支持和推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
　　發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督評估，中期評估結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，并向社會公布。

　　附件：1.“十一五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
　　　　　2.“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模
　　　　　3.“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用技術(shù)情況
　　　　　4.“十二五”新增收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和存量治理規(guī)模
　　　　　5.“十二五”餐廚垃圾處理體系建設(shè)情況
　　　　　6.“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資



附件1：

“十一五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

序號
主要指標(biāo)
地區(qū)
2005年
2010年
“十一五”
規(guī)劃目標(biāo)
目標(biāo)
完成情況

1
無害化
處理率（%）
城鎮(zhèn)
34.8
63.5
60
3.5

設(shè)市城市
51.7
77.9
70
7.9

縣城
7.2
27.4
30
-2.6

無害化處理設(shè)施
數(shù)量（座）
城鎮(zhèn)
614
1076

設(shè)市城市
397
628
新增520
-289

縣城
217
448

2
衛(wèi)生填埋場
城鎮(zhèn)
503
919

設(shè)市城市
304
498

縣城
199
421

垃圾焚燒廠
城鎮(zhèn)
48
119

設(shè)市城市
42
104

縣城
6
15

其他
城鎮(zhèn)
63
38

設(shè)市城市
51
26

縣城
12
12

無害化處理能力
（噸/日）
城鎮(zhèn)
236548
456917
新增320000
-99631

設(shè)市城市
210578
387607
新增253000
-75971

縣城
25970
69310
新增67000
-23660

3
衛(wèi)生填埋場
城鎮(zhèn)
184740
352038

設(shè)市城市
160662
289957

縣城
24078
62081

垃圾焚燒廠
城鎮(zhèn)
26075
89625

設(shè)市城市
25460
84940

縣城
615
4685

其他
城鎮(zhèn)
25733
15254

設(shè)市城市
24456
12710

縣城
1277
2544

4
完成投資
（億元）
城鎮(zhèn)
［561］
［863］
-302

設(shè)市城市
［367］
［696］
-329

縣城
［194］
［167］
27


　　注：［�。荼硎疚迥昀塾�(jì)數(shù)。

附件2：

“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：噸/日

序號 地區(qū) 2010年
處理能力 “十二五”新增能力 “十二五”
封場能力 2015年
處理能力
續(xù)建能力 “十二五”
新建能力
全國 456917 182126 397988 165540 871491
1 北京 16680 650 18196 6630 28896
2 天津 8200 2500 5900 700 15900
3 河北 18799 5116 13314 5940 31289
4 山西 12395 2087 10592 5500 19574
5 內(nèi)蒙古 11641 3770 9420 4349 20482
6 遼寧 19653 9853 16981 3700 42787
7 吉林 6841 9270 8300 3610 20801
8 黑龍江 11503 5116 13491 2213 27897
9 上海 10545 3100 21100 1350 33395
10 江蘇 39360 5530 25400 11450 58840
11 浙江 41352 11075 17850 9823 60454
12 安徽 9601 9046 6619 330 24936
13 福建 19359 3700 9140 2041 30158
14 江西 6241 7871 8563 3092 19583
15 山東 41717 9250 39448 15300 75115
16 河南 30036 27539 16775 28100 46250
17 湖北 14559 5603 15632 8566 27228
18 湖南 13593 13369 11370 3700 34632
19 廣東 34116 17675 40775 18030 74536
20 廣西 11078 1660 6890 1914 17714
21 海南 1814 0 2225 1200 2839
22 重慶 10009 3094 9730 2932 19901
23 四川 20689 3429 12207 2744 33581
24 貴州 5897 6128 9780 2375 19430
25 云南 12086 4145 13660 2515 27376
26 西藏 256 840 300 796
27 陜西 14719 4562 13475 5000 27756
28 甘肅 3793 2332 6438 2914 9649
29 青海 1441 0 2235 1597 2079
30 寧夏 2905 0 920 0 3825
31 新疆 6295 3973 8917 7625 11560
32 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 427 1805 2232

　　注：1.續(xù)建能力指在2010年12月31日前開工，但2011年1月1日前尚未竣工的項(xiàng)目。
　　　　2.截至2010年，西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未建成投入運(yùn)行生活垃圾無害化處理設(shè)施。



附件3：

“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用技術(shù)情況

序號 地區(qū) 2010年 2015年

處理設(shè)施規(guī)模
（噸/日） 所占比例
（%） 處理設(shè)施規(guī)模
（噸/日）
所占比例
（%）

填埋 焚燒 其他 填埋 焚燒 其他 填埋 焚燒 其他 填埋 焚燒 其他
全國 352038 89625 15254 77 20 3 513748 307155 50588 59 35
6
1 北京 12080 2200 2400 73 13 14 8746 12900 7250 30 45
25
2 天津 6400 1800 0 78 22 0 7500 6900 1500 47 43
10
3 河北 15249 2450 1100 81 13 6 18729 8640 3920 60 28
12
4 山西 9595 2800 0 77 23 0 11239 7030 1305 57 36
7
5 內(nèi)蒙古 10394 0 1247 89 0 11 14835 4400 1247 72 22
6
6 遼寧 19053 0 600 97 0 3 32106 6340 4341 75 15
10
7 吉林 4801 2040 0 70 30 0 13961 6340 500 67 31
2
8 黑龍江 10403 500 600 91 4 5 22507 3200 2190 81 11
8
9 上海 5750 2575 2220 55 24 21 9400 19475 4520 28 58
14
10 江蘇 24168 15192 0 61 39 0 26598 31242 1000 45 53
2
11 浙江 22062 18535 755 53 45 2 22614 37085 755 38 61
1
12 安徽 7851 1750 0 82 18 0 19286 5650 0 77 23
0
13 福建 12074 7285 0 62 38 0 12263 16495 1400 41 55
4
14 江西 6241 0 0 100 0 0 12080 4000 3503 62 20
18
15 山東 31835 8580 1302 76 21 3 38283 31280 5552 51 42
7
16 河南 27076 2400 560 90 8 2 38690 7000 560 84 15
1
17 湖北 13159 1000 400 90 7 3 18898 7200 1130 69 27
4
18 湖南 13593 0 0 100 0 0 25862 7900 870 75 23
3
19 廣東 22373 11743 0 66 34 0 33043 41493 0 44 56
0
20 廣西 9438 1240 400 85 11 4 9944 7270 500 56 41
3
21 海南 1589 225 0 88 12 0 1014 1825 0 36 64
0
22 重慶 8809 1200 0 88 12 0 8901 11000 0 45 55
0
23 四川 16649 2740 1300 81 13 6 27041 5240 1300 80 16
4
24 貴州 5897 0 0 100 0 0 19430 0 0 100 0
0
25 云南 7706 2870 1510 64 24 12 16521 6450 4405 60 24
16
26 西藏 796 0 0 100 0
0
27 陜西 13359 500 860 91 3 6 18916 7200 1640 68 26
6
28 甘肅 3793 0 0 100 0 0 6649 1800 1200 69 19
12
29 青海 1441 0 0 100 0 0 2079 0 0 100 0
0
30 寧夏 2905 0 0 100 0 0 3025 800 0 79 21
0
31 新疆 6295 0 0 100 0 0 10560 1000 0 91 9
0
32 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 2232 0 0 100 0
0

　　注：截至2010年，西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未建成投入運(yùn)行生活垃圾無害化處理設(shè)施。



附件4：

“十二五”新增收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和存量治理規(guī)模

序號 地區(qū) 轉(zhuǎn)運(yùn)能力
（噸/日） 運(yùn)輸能力
（噸/日） 存量治理
（座）
全國 456659 457401 1882
1 北京 3250 7000 278
2 天津 4200 5869 3
3 河北 23763 23763 41
4 山西 13762 13755 48
5 內(nèi)蒙古 17700 16404 47
6 遼寧 25803 25803 65
7 吉林 15600 15600 103
8 黑龍江 26889 26889 69
9 上海 12900 12900 16
10 江蘇 26150 21873 38
11 浙江 7053 7540 40
12 安徽 26655 24335 26
13 福建 12265 10477 62
14 江西 8780 8925 117
15 山東 32270 32270 46
16 河南 25320 25320 68
17 湖北 14720 15074 74
18 湖南 13780 9520 30
19 廣東 30855 30855 82
20 廣西 7690 7690 57
21 海南 3785 2560 15
22 重慶 26574 26574 74
23 四川 13636 12576 50
24 貴州 12610 12610 90
25 云南 12710 12710 142
26 西藏 115 410 0
27 陜西 19730 23420 73
28 甘肅 7435 7569 39
29 青海 1760 1760 52
30 寧夏 3580 3550 21
31 新疆 3619 9155 16
32 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 1700 2645 0



附件5：

“十二五”餐廚垃圾處理體系建設(shè)情況

序號 地區(qū) 數(shù)量（座） 處理能力（噸/日）
全國 242 30215
1 北京 14 2095
2 天津 3 800
3 河北 11 2240
4 山西 7 1000
5 內(nèi)蒙古 9 1170
6 遼寧 12 1890
7 吉林 4 800
8 黑龍江 6 450
9 上海 6 630
10 江蘇 13 1100
11 浙江 15 1925
12 安徽 9 600
13 福建 10 1250
14 江西 7 330
15 山東 6 890
16 河南 17 1420
17 湖北 8 900
18 湖南 7 430
19 廣東 17 3990
20 廣西 7 740
21 海南 3 300
22 重慶 6 850
23 四川 14 1160
24 貴州 5 550
25 云南 6 590
26 西藏 1 20
27 陜西 5 570
28 甘肅 5 420
29 青海 2 285
30 寧夏 3 200
31 新疆 4 620

　　注：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作納入新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。



附件6：

“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元

序號 地區(qū) 新建
處理設(shè)施 續(xù)建
處理設(shè)施 轉(zhuǎn)運(yùn)
設(shè)施 餐廚
處理設(shè)施 存量
治理 分類

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