山東省濰坊市人民政府辦公室

濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理辦法的通知

濰政辦發(fā)〔2012〕9號(hào)


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、單位,各重點(diǎn)企業(yè),各高等院校,各人民團(tuán)體:
　　《濰坊市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2012年2月29日第二次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二Ο一二年四月五日


　　濰坊市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理辦法


　　第一條　為加強(qiáng)全市公共資源市場(chǎng)化配置的監(jiān)督管理,提高資源市場(chǎng)化配置效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《山東省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全市范圍內(nèi)所有公共資源市場(chǎng)化配置及監(jiān)督管理。

　　第三條　本辦法所稱公共資源,是指全市范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和經(jīng)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱公共資源管理部門)擁有、控制或者管理的下列專有性、公益性資源:

　　(一)國(guó)有土地、海域、礦產(chǎn)資源、內(nèi)河湖泊、地表水、地下水等國(guó)有自然資源;

　　(二)供水、供熱、供氣、出租汽車、公共交通線路等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán);

　　(三)政府采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù);

　　(四)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)以及罰沒(méi)物品的處置權(quán);

　　(五)世界自然文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位和政府投資建設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán);

　　(六)政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收益權(quán);

　　(七)政府投資建設(shè)的各類公共設(shè)施的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán);

　　(八)政府投資建設(shè)的道路、公共場(chǎng)地設(shè)置的停車泊位;

　　(九)政府性資金的銀行開(kāi)戶特許權(quán)和存款數(shù)額、期限特許權(quán);

　　(十)其他公共資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

　　第四條　公共資源市場(chǎng)化配置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,不得降低政府公共服務(wù)水平,不得損害公共資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條　財(cái)政部門是公共資源市場(chǎng)化配置工作的監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督管理公共資源市場(chǎng)化配置工作。

　　行政監(jiān)察、審計(jì)等部門依法按照各自職責(zé)做好公共資源市場(chǎng)化配置的監(jiān)督管理工作。

　　第六條　公共資源市場(chǎng)化配置實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第七條　公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求申報(bào)公共資源項(xiàng)目,并提出是否列入配置目錄的意見(jiàn)。

　　配置目錄由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)公共資源管理部門編制,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布后實(shí)施。

　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)化配置的公共資源,應(yīng)當(dāng)列入配置目錄。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)化配置的公共資源,可根據(jù)實(shí)際需要由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)公共資源管理部門論證,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入配置目錄。

　　第九條　納入配置目錄的公共資源項(xiàng)目或者市場(chǎng)配置方式需要調(diào)整的,由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)公共資源管理部門提出意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布后實(shí)施。

　　第十條　除國(guó)有土地使用權(quán)出讓和政府采購(gòu)項(xiàng)目外,公共資源管理部門在實(shí)施公共資源市場(chǎng)化配置前,應(yīng)當(dāng)制定配置方案,并在實(shí)施配置前5日內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

　　涉及重大公共利益或者人民群眾切身利益的公共資源項(xiàng)目,公共資源管理部門制定配置方案時(shí)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)征求意見(jiàn),必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估、論證或者聽(tīng)證。

　　第十一條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)審查公共資源配置方案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本辦法有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令公共資源管理部門予以改正。

　　第十二條　實(shí)行市場(chǎng)化配置的公共資源依照有關(guān)規(guī)定需要評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)在配置前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政和國(guó)資部門備案。

　　第十三條　能夠明確具體價(jià)格的公共資源在實(shí)行市場(chǎng)化配置前,應(yīng)當(dāng)確定配置底價(jià),并在配置方案中說(shuō)明確定的依據(jù);無(wú)法確定底價(jià)或者不需要確定配置底價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在配置方案中予以說(shuō)明。

　　第十四條　公共資源市場(chǎng)化配置活動(dòng)結(jié)束之日起30日內(nèi),公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源市場(chǎng)化配置方案的實(shí)施結(jié)果、收益的繳交情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第十五條　公共資源按照市場(chǎng)化配置方式確定中標(biāo)人、買受人后,公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照配置結(jié)果與中標(biāo)人、買受人簽訂書面合同,并按照合同履行義務(wù)。合同履行過(guò)程中發(fā)生變更的,公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門備案。

　　第十六條　公共資源市場(chǎng)化配置取得的收入,屬政府非稅收入,實(shí)行“收支兩條線”管理,扣除相關(guān)稅費(fèi)后全額納入財(cái)政預(yù)算管理,相關(guān)事宜按《山東省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　利害關(guān)系人對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程或結(jié)果有異議的,依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十八條　公共資源管理部門及其工作人員有下列情形之一的,由行政監(jiān)察部門、所在單位或者上級(jí)主管部門予以糾正,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)列入配置目錄的公共資源未按照規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)化配置的;

　　(二)違反規(guī)定壓低公共資源配置底價(jià)的;

　　(三)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體惡意串通、向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體泄密的;

　　(四)在公共資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中,接受賄賂獲取其他不正當(dāng)利益的;

　　(五)不按照規(guī)定與中標(biāo)人、買受人簽訂書面合同、履行合同義務(wù)的;

　　(六)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

　　(七)其他違法違紀(jì)行為。

　　第十九條　有下列行為之一的,由財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正,有違規(guī)資金的追繳違規(guī)資金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收公共資源市場(chǎng)化配置收入的;

　　(二)使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等非法票據(jù)收取公共資源市場(chǎng)化配置收入的;

　　(三)擅自設(shè)立收入過(guò)渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過(guò)渡賬戶征收公共資源市場(chǎng)化配置收入的;

　　(四)將公共資源市場(chǎng)化配置收入直接抵頂單位支出的。

　　第二十條　公共資源市場(chǎng)化配置競(jìng)爭(zhēng)主體在市場(chǎng)化配置過(guò)程中,采取欺騙、賄賂或者提供虛假材料及其他不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)的,由有關(guān)部門依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　財(cái)政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十三條　本辦法自2012年5月5日起施行,有效期至2015年5月4日。