教育部

教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見

教高〔2012〕4號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：
　　為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的重要講話精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力提升人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，全面提高高等教育質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。
　　（一）堅持內(nèi)涵式發(fā)展。牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。穩(wěn)定規(guī)模，保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定，高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴(kuò)大民辦教育和合作辦學(xué)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求。強(qiáng)化特色，促進(jìn)高校合理定位、各展所長，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。注重創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵地方和高校大膽探索試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。按照內(nèi)涵式發(fā)展要求，完善實(shí)施高校“十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃。
　�。ǘ�）促進(jìn)高校辦出特色。探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。根據(jù)辦學(xué)歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。加快建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)，建設(shè)一批世界一流學(xué)科，繼續(xù)實(shí)施“985工程”、“211工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點(diǎn)學(xué)科項目。加強(qiáng)師范、藝術(shù)、體育以及農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校建設(shè)，突出學(xué)科專業(yè)特色和行業(yè)特色。加強(qiáng)地方本科高校建設(shè)，以扶需、扶特為原則，發(fā)揮政策引導(dǎo)和資源配置作用，支持有特色高水平地方高校發(fā)展。加強(qiáng)高職學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好高水平示范（骨干）高職學(xué)校。加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，辦好一批高水平民辦高校。實(shí)施中西部高等教育振興計劃，推進(jìn)東部高校對口支援西部高校計劃。完善中央部屬高校和重點(diǎn)建設(shè)高校戰(zhàn)略布局。
　�。ㄈ�）完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。建立健全符合國情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)、創(chuàng)新思維和社會實(shí)踐、全面發(fā)展和個性發(fā)展緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)要求。會同相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)，制訂實(shí)施本科和高職高專專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位和專業(yè)學(xué)位基本要求。鼓勵行業(yè)部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)。高校根據(jù)實(shí)際制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。修訂學(xué)科專業(yè)目錄及設(shè)置管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)和擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，按照學(xué)科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，除國家控制布點(diǎn)專業(yè)外，本科和高職高專專業(yè)自主設(shè)置，研究生二級學(xué)科自主設(shè)置，在有條件的學(xué)位授予單位試行自行增列博士、碩士一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。開展本科和高職高專專業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持優(yōu)勢特色專業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)相關(guān)專業(yè)以及師范類專業(yè)建設(shè)。建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，健全專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制。連續(xù)兩年就業(yè)率較低的專業(yè)，除個別特殊專業(yè)外，應(yīng)調(diào)減招生計劃直至停招。加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，逐步擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃，建設(shè)一批國家青年英才培養(yǎng)基地，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實(shí)施卓越工程師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才等教育培養(yǎng)計劃，以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，探索與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育綜合改革，實(shí)施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃，探索適應(yīng)國家醫(yī)療體制改革需要的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式。實(shí)施卓越教師教育培養(yǎng)計劃，探索中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)骨干教師培養(yǎng)模式。提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，探索高端技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)模式。鼓勵因校制宜，探索科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。改革教學(xué)管理，探索在教師指導(dǎo)下，學(xué)生自主選擇專業(yè)、自主選擇課程等自主學(xué)習(xí)模式。創(chuàng)新教育教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。促進(jìn)科研與教學(xué)互動，及時把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)驗室、研究基地等向?qū)W生開放。支持本科生參與科研活動，早進(jìn)課題、早進(jìn)實(shí)驗室、早進(jìn)團(tuán)隊。改革考試方法，注重學(xué)習(xí)過程考查和學(xué)生能力評價。
　　（六）鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位。把本科教學(xué)作為高校最基礎(chǔ)、最根本的工作，領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費(fèi)安排和工作評價都要體現(xiàn)以教學(xué)為中心。高校每年召開本科教學(xué)工作會議，著力解決人才培養(yǎng)和教育教學(xué)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。高校制訂具體辦法，把教授為本科生上課作為基本制度，將承擔(dān)本科教學(xué)任務(wù)作為教授聘用的基本條件，讓最優(yōu)秀教師為本科一年級學(xué)生上課。鼓勵高校開展專業(yè)核心課程教授負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。倡導(dǎo)知名教授開設(shè)新生研討課，激發(fā)學(xué)生專業(yè)興趣和學(xué)習(xí)動力。完善國家、地方和高校教學(xué)名師評選表彰制度，重點(diǎn)表彰在教學(xué)一線做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。定期開展教授為本科生授課情況的專項檢查。完善國家、地方、高校三級“本科教學(xué)工程”體系，發(fā)揮建設(shè)項目在推進(jìn)教學(xué)改革、加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量上的引領(lǐng)、示范、輻射作用。
　�。ㄆ撸└母镅芯可�培養(yǎng)機(jī)制。完善以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。綜合考慮導(dǎo)師的師德、學(xué)術(shù)和實(shí)踐創(chuàng)新水平，健全導(dǎo)師遴選、考核等制度，給予導(dǎo)師特別是博士生導(dǎo)師在錄取、資助等方面更多自主權(quán)。專業(yè)學(xué)位突出職業(yè)能力培養(yǎng)，與職業(yè)資格緊密銜接，建立健全培養(yǎng)、考核、評價和管理體系。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生導(dǎo)師應(yīng)通過科研任務(wù)，提高研究生的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。推動高校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵跨學(xué)科合作指導(dǎo)。專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)行雙導(dǎo)師制，支持在行業(yè)企業(yè)建立研究生工作站。開展專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)。健全研究生考核、申訴、轉(zhuǎn)學(xué)等機(jī)制，完善在課程教學(xué)、中期考核、開題報告、預(yù)答辯、學(xué)位評定等各環(huán)節(jié)的研究生分流、淘汰制度�！　�
　　（八）強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。制定加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的辦法。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。增加實(shí)踐教學(xué)比重，確保各類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必要的學(xué)分（學(xué)時）。配齊配強(qiáng)實(shí)驗室人員，提升實(shí)驗教學(xué)水平。組織編寫一批優(yōu)秀實(shí)驗教材。加強(qiáng)實(shí)驗室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐教學(xué)共享平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級實(shí)驗教學(xué)示范中心、國家大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、高職實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，提高實(shí)驗、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量。支持高職學(xué)校學(xué)生參加企業(yè)技改、工藝創(chuàng)新等活動。把軍事訓(xùn)練作為必修課，列入教學(xué)計劃，認(rèn)真組織實(shí)施。廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明、勤工助學(xué)和掛職鍛煉等社會實(shí)踐活動。新增生均撥款優(yōu)先投入實(shí)踐育人工作，新增教學(xué)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于實(shí)踐教學(xué)。推動建立黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等接收高校學(xué)生實(shí)踐制度。　　
　�。ň牛┘訌�(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。制訂高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，納入學(xué)分管理。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，聘請企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠等擔(dān)任兼職教師。支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，完善國家、地方、高校三級項目資助體系。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園等，重點(diǎn)建設(shè)一批高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。普遍建立地方和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心和孵化基地。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加快就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)困難群體畢業(yè)生就業(yè)援助與幫扶。
　�。ㄊ�）加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育。全面實(shí)施思想政治理論課課程方案，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。及時修訂教材和教學(xué)大綱，充分反映馬克思主義中國化最新成果。改進(jìn)教學(xué)方法，把教材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效。制定思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大全員培訓(xùn)、骨干研修、攻讀博士學(xué)位、國內(nèi)外考察等工作力度。加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，為思想政治理論課提供學(xué)科支撐。實(shí)施高校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定教學(xué)質(zhì)量測評體系。加強(qiáng)形勢與政策教育教學(xué)規(guī)范化、制度化建設(shè)。實(shí)施立德樹人工程，提高大學(xué)生思想政治教育工作科學(xué)化水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，建設(shè)一批主題教育網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。推動高校普遍設(shè)立心理健康教育和咨詢機(jī)構(gòu)，開好心理健康教育課程。增強(qiáng)教師心理健康教育意識，關(guān)心學(xué)生心理健康。制定大學(xué)生思想政治教育工作測評體系。啟動專項計劃，建設(shè)一支高水平思想政治教育專家隊伍，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化。創(chuàng)新學(xué)生黨支部設(shè)置方式，加強(qiáng)學(xué)生黨員的教育、管理和服務(wù)，加強(qiáng)在學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)組織員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范教育，推動學(xué)雷鋒活動機(jī)制化常態(tài)化。推進(jìn)全員育人、全過程育人、全方位育人，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
　�。ㄊ�一）健全教育質(zhì)量評估制度。出臺高校本科教學(xué)評估新方案，加強(qiáng)分類評估、分類指導(dǎo)，堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認(rèn)證及評估、國際評估為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學(xué)評估制度。加強(qiáng)高校自我評估，健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系，完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立本科教學(xué)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。實(shí)行分類評估，對2000年以來未參加過評估的新建本科高校實(shí)行合格評估，對參加過評估并獲得通過的普通本科高校實(shí)行審核評估。開展專業(yè)認(rèn)證及評估，在工程、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域積極探索與國際實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證，鼓勵有條件的高校開展學(xué)科專業(yè)的國際評估。對具有三屆畢業(yè)生的高職學(xué)校開展人才培養(yǎng)工作評估。加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)和研究生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，堅持自我評估和隨機(jī)抽查相結(jié)合，每5年對博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評估一次。加大博士學(xué)位論文抽檢范圍和力度，每年抽查比例不低于5%。建立健全教學(xué)合格評估與認(rèn)證相結(jié)合的專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障制度。建設(shè)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量監(jiān)控信息化平臺。
　�。ㄊ�二）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。啟動實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃。按照國家急需、世界一流要求，堅持“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”原則，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，面向國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展重大需求，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提升為突破口，通過政策和項目引導(dǎo)，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。探索建立校校協(xié)同、校所協(xié)同、校企（行業(yè)）協(xié)同、校地（區(qū)域）協(xié)同、國際合作協(xié)同等開放、集成、高效的新模式，形成以任務(wù)為牽引的人事聘用管理制度、寓教于研的人才培養(yǎng)模式、以質(zhì)量與貢獻(xiàn)為依據(jù)的考評機(jī)制、以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)出一批重大標(biāo)志性成果，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
　�。ㄊ�三）提升高校科技創(chuàng)新能力。實(shí)施教育部、科技部聯(lián)合行動計劃。制定高�？萍及l(fā)展規(guī)劃。依托重點(diǎn)學(xué)科，加快高校國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家工程技術(shù)（研究）中心以及教育部重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)與發(fā)展。積極推進(jìn)高�；�礎(chǔ)研究特區(qū)、國際聯(lián)合研究中心、前沿技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、都市發(fā)展研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種形式的改革試點(diǎn)，探索高�？茖W(xué)研究面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合、促進(jìn)學(xué)科交叉融合的新模式。
　�。ㄊ�四）繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。實(shí)施新一輪高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干研修，做好重點(diǎn)教材編寫和使用工作，形成全面反映馬克思主義中國化最新成果的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系和教材體系。推進(jìn)高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)，新建一批以國家重大需求為導(dǎo)向和新興交叉領(lǐng)域的重點(diǎn)研究基地，構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化應(yīng)用對策研究，促進(jìn)交叉研究，構(gòu)建服務(wù)國家需要與鼓勵自由探索相結(jié)合的項目體系。瞄準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大國際問題，推進(jìn)高校智庫建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批社會科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀學(xué)術(shù)網(wǎng)站。實(shí)施高校哲學(xué)社會科學(xué)“走出去”計劃，推進(jìn)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界，增強(qiáng)國際學(xué)術(shù)話語權(quán)和影響力。
　�。ㄊ�五）改革高校科研管理機(jī)制。激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新質(zhì)量，建立科學(xué)規(guī)范、開放合作、運(yùn)行高效的現(xiàn)代科研管理機(jī)制。推進(jìn)高�？蒲薪M織形式改革，提升高�？蒲泄芾硭�平，加強(qiáng)科研管理隊伍建設(shè)，增強(qiáng)高校組織、參與重大項目的能力。創(chuàng)新高�？蒲腥藛T聘用制度，建立穩(wěn)定與流動相結(jié)合的科研團(tuán)隊。加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金投入力度，形成有重點(diǎn)的穩(wěn)定支持和競爭性項目相結(jié)合的資源配置方式。改進(jìn)高�？茖W(xué)研究評價辦法，形成重在質(zhì)量、崇尚創(chuàng)新、社會參與的評價方式，建立以科研成果創(chuàng)造性、實(shí)用性以及科研對人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價激勵機(jī)制。
　　（十六）增強(qiáng)高校社會服務(wù)能力。主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，形成比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持高校參與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，參與組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。開展產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)高校和企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方政府合作，建設(shè)一批高水平咨詢研究機(jī)構(gòu)。支持高校與行業(yè)部門（協(xié)會）、龍頭企業(yè)共建一批發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和咨詢。組建一批國際問題研究中心，深入研究全球問題、熱點(diǎn)區(qū)域問題、國別問題。　　　　　　
　�。ㄊ�七）加快發(fā)展繼續(xù)教育。推動建立繼續(xù)教育國家制度，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)制度，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。推進(jìn)高校繼續(xù)教育綜合改革，引導(dǎo)高校面向行業(yè)和區(qū)域舉辦高質(zhì)量學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。實(shí)施本專科繼續(xù)教育質(zhì)量提升計劃、高校繼續(xù)教育資源開放計劃。開展高校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，鼓勵社會成員通過多樣化、個性化方式參與學(xué)習(xí)。深入開展和規(guī)范以同等學(xué)力申請學(xué)位工作。
　�。ㄊ�八）推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果。加強(qiáng)對前人積累的文化成果研究，加大對文史哲等學(xué)科支持力度，實(shí)施基礎(chǔ)研究中長期重大專項和學(xué)術(shù)文化工程，推出一批標(biāo)志性成果，推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。發(fā)揮文化育人作用，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，建設(shè)體現(xiàn)社會主義特點(diǎn)、時代特征和學(xué)校特色的大學(xué)文化。秉承辦學(xué)傳統(tǒng)，凝練辦學(xué)理念，確定校訓(xùn)、校歌，形成優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，培育大學(xué)精神。組織實(shí)施高校校園文化創(chuàng)新項目。加強(qiáng)圖書館、校史館、博物館等場館建設(shè)。面向社會開設(shè)高校名師大講堂，開展高校理論名家社會行等活動。穩(wěn)步推進(jìn)孔子學(xué)院建設(shè)，促進(jìn)國際漢語教育科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)海外中國學(xué)研究，鼓勵高校合作建立海外中國學(xué)術(shù)研究中心。實(shí)施當(dāng)代中國學(xué)術(shù)精品譯叢、中華文化經(jīng)典外文匯釋匯校項目，建設(shè)一批國際知名的外文學(xué)術(shù)期刊、國際性研究數(shù)據(jù)庫和外文學(xué)術(shù)網(wǎng)站。
　　（十九）改革考試招生制度。深入推進(jìn)高考改革，成立國家教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定考試改革方案，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生制度。改革考試內(nèi)容和形式，推進(jìn)分類考試，擴(kuò)大高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試試點(diǎn)和高等職業(yè)教育單獨(dú)招生考試。改革考試評價方式，推進(jìn)綜合評價，探索形成高考與高�？己�、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的多樣化評價體系。改革招生錄取模式，推進(jìn)多元錄取，逐步擴(kuò)大自主選拔錄取改革試點(diǎn)范圍，在堅持統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上，探索完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的方式，探索高等職業(yè)教育“知識+技能”錄取模式。改革高考管理制度，推進(jìn)“陽光工程”，加快標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范高校招生秩序、高考加分項目和藝術(shù)體育等特殊類型招生。實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模。推進(jìn)碩士生招生制度改革，突出對考生創(chuàng)新能力、專業(yè)潛能和綜合素質(zhì)的考查。推進(jìn)博士生招生選拔評價方式、評價標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容體系等改革，把科研創(chuàng)新能力作為博士生選拔的首要因素，完善直博生和碩博連讀等長學(xué)制選拔培養(yǎng)制度。建立健全博士生分流淘汰與名額補(bǔ)償機(jī)制。
　�。ǘ�十）完善研究生資助體系。加大研究生教育財政投入，對納入招生計劃的學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位研究生，按綜合定額標(biāo)準(zhǔn)給予財政撥款。建立健全研究生教育收費(fèi)與獎學(xué)助學(xué)制度。依托導(dǎo)師科學(xué)研究或技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，增加研究生的研究資助額度。改革獎學(xué)金評定、發(fā)放和管理辦法，實(shí)行重在激勵的獎學(xué)金制度。設(shè)立國家獎學(xué)金，獎勵學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀、科研成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。設(shè)立研究生助學(xué)金，將研究生納入國家助學(xué)體系。
　　（二十一）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，明確高校辦學(xué)責(zé)任，完善治理結(jié)構(gòu)。發(fā)布高校章程制定辦法，加強(qiáng)章程建設(shè)。配合有關(guān)部門制定并落實(shí)堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法，健全黨政議事規(guī)則和決策程序，依法落實(shí)黨委職責(zé)和校長職權(quán)。堅持院系黨政聯(lián)席會議制度。高校領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力投入到學(xué)校管理工作中，把工作重點(diǎn)集中到提高教育質(zhì)量上。加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，優(yōu)化校院兩級學(xué)術(shù)組織構(gòu)架，制定學(xué)術(shù)委員會規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。推進(jìn)教授治學(xué)，發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。建立校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)術(shù)骨干和教授制度。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。總結(jié)推廣高校理事會或董事會組建模式和經(jīng)驗，建立健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。
　�。ǘ�十二）推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革。建立教育教學(xué)改革試驗區(qū)，在部分高校設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院，探索以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心、以學(xué)院為基本實(shí)施單位的綜合性改革。改革人才招錄與選拔方式，實(shí)行自主招生、多元錄取，選拔培養(yǎng)具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長和學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生。改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)行導(dǎo)師制、小班教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。改革教師遴選、考核與評價制度，實(shí)行聘用制，探索年薪制，激勵教師把主要精力用于教書育人。完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行教授治學(xué)、民主管理，擴(kuò)大學(xué)院教學(xué)、科研、管理自主權(quán)。
　�。ǘ�十三）建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系。建立高校與相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)的共建平臺，促進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展。鼓勵地方建立大學(xué)聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質(zhì)資源輻射作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)高校間開放合作，推進(jìn)教師互聘、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。加強(qiáng)信息化資源共享平臺建設(shè)，實(shí)施國家精品開放課程項目，建設(shè)一批精品視頻公開課程和精品資源共享課程，向高校和社會開放。推進(jìn)高等職業(yè)教育共享型專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源庫。
　　（二十四）加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌。加大省級統(tǒng)籌力度，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際，合理確定各類高等教育辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、教師編制、生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置和調(diào)整高校及學(xué)科專業(yè)布局。省級政府依法審批設(shè)立實(shí)施專科學(xué)歷教育的高校，審批省級政府管理本科高校學(xué)士學(xué)位授予單位，審核碩士學(xué)位授予單位的碩士學(xué)位授予點(diǎn)和碩士專業(yè)學(xué)位授予點(diǎn)。核準(zhǔn)地方高校的章程。完善實(shí)施地方“十二五”高等教育改革和發(fā)展規(guī)劃。加大對地方高校的政策傾斜力度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重點(diǎn)支持一批有特色高水平地方高校。推進(jìn)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，重點(diǎn)建設(shè)一批特色高職學(xué)校。
　�。ǘ�十五）提升國際交流與合作水平。支持中外高校間學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授。繼續(xù)實(shí)施公派研究生出國留學(xué)項目。探索建立高校學(xué)生海外志愿服務(wù)機(jī)制。推動高校制定本科生和研究生中具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷學(xué)生比例的階段性目標(biāo)。全面實(shí)施留學(xué)中國計劃，不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國。以實(shí)施海外名師項目和學(xué)科創(chuàng)新引智計劃等為牽引，引進(jìn)一批國際公認(rèn)的高水平專家學(xué)者和團(tuán)隊。在部分高校開展聘請外籍人員擔(dān)任“學(xué)術(shù)院系主任”、“學(xué)術(shù)校長”試點(diǎn)。推動高校結(jié)合實(shí)際提出聘用外籍教師比例的增長性目標(biāo)。做好高校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師海外培訓(xùn)工作。支持高職學(xué)校開展跨國技術(shù)培訓(xùn)。支持高校境外辦學(xué)。支持高校辦好若干所示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批中外合作辦學(xué)項目。
　�。ǘ�十六）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。制定高校教師職業(yè)道德規(guī)范。加強(qiáng)職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳高校師德楷模的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)教師潛心教書育人。健全師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、聘用和獎懲的首要內(nèi)容，實(shí)行師德一票否決制。在教師培訓(xùn)特別是新教師崗前培訓(xùn)中，強(qiáng)化師德教育特別是學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范教育。制定加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的辦法，完善高�？蒲袑W(xué)術(shù)規(guī)范，建立學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機(jī)構(gòu)。對學(xué)術(shù)不端行為者，一經(jīng)查實(shí)，一律予以解聘，依法撤銷教師資格。
　�。ǘ�十七）提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。推動高校普遍建立教師教學(xué)發(fā)展中心，重點(diǎn)支持建設(shè)一批國家級教師教學(xué)發(fā)展示范中心，有計劃地開展教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢等，提升中青年教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。完善教研室、教學(xué)團(tuán)隊、課程組等基層教學(xué)組織，堅持集體備課，深化教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。健全老中青教師傳幫帶機(jī)制，實(shí)行新開課、開新課試講制度。完善助教制度，加強(qiáng)助教、助研、助管工作。探索科學(xué)評價教學(xué)能力的辦法。鼓勵高校聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，支持教師獲得校外工作或研究經(jīng)歷。加大培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀團(tuán)隊的力度，積極參與“千人計劃”，實(shí)施“長江學(xué)者獎勵計劃”和“創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃”，加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)。選擇一批高校探索建立人才發(fā)展改革試驗區(qū)。實(shí)施教師教育創(chuàng)新平臺項目。建立教授、副教授學(xué)術(shù)休假制度。　　
　�。ǘ�十八）完善教師分類管理。嚴(yán)格實(shí)施高校教師資格制度，全面實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度。完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責(zé)和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法�；�礎(chǔ)課教師重點(diǎn)考核教學(xué)任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、教研成果和學(xué)術(shù)水平等情況。實(shí)驗教學(xué)教師重點(diǎn)考核指導(dǎo)學(xué)生實(shí)驗實(shí)習(xí)、教學(xué)設(shè)備研發(fā)、實(shí)驗項目開發(fā)等情況。改革薪酬分配辦法，實(shí)施績效工資，分配政策向教學(xué)一線教師傾斜。鼓勵高校探索以教學(xué)工作量和教學(xué)效果為導(dǎo)向的分配辦法。加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制，規(guī)范教師兼職兼薪。加強(qiáng)高職學(xué)校專業(yè)教師雙師素質(zhì)和雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，鼓勵和支持兼職教師申請教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。依法落實(shí)民辦高校教師與公辦高校教師平等法律地位。
　�。ǘ�十九）加強(qiáng)高校基礎(chǔ)條件建設(shè)。建立全國高校發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃項目儲備庫及管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃、后建設(shè)制度。通過多種方式整合校園資源，優(yōu)化辦學(xué)空間，提高辦學(xué)效益。完善辦學(xué)條件和事業(yè)發(fā)展監(jiān)測、評價及信息公開制度。加快推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，加強(qiáng)數(shù)字校園、數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代教學(xué)環(huán)境等信息化條件建設(shè)。完善高等學(xué)歷教育招生資格和紅、黃牌學(xué)校審核發(fā)布制度，確保高校辦學(xué)條件不低于國家基本標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取地方政府支持，緩解青年教師住房困難。
　　（三十）加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)保障。完善高校生均財政定額撥款制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法保證生均財政定額撥款逐步增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，合理確定和調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善財政捐贈配比政策，調(diào)動高校吸收社會捐贈的主動性、積極性。落實(shí)和完善國家對高校的各項稅收優(yōu)惠政策。推動高校建立科學(xué)、有效的預(yù)算管理機(jī)制，統(tǒng)籌財力，發(fā)揮資金的杠桿和導(dǎo)向作用。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大教學(xué)投入。建立項目經(jīng)費(fèi)使用公開制度，增加高校經(jīng)費(fèi)使用透明度，控制和降低行政運(yùn)行成本。建立健全自我約束與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的財務(wù)監(jiān)管體系，提高資金使用效益。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十六日