國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2011〕39號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十三日



國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神制定，旨在闡明“十二五”時期國家人口發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標和工作重點，是指導未來五年我國人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是各級政府和部門全面做好人口工作的重要依據(jù)。
　　一、“十二五”時期人口發(fā)展形勢
　�。ㄒ唬�“十一五”時期人口發(fā)展的成就。
　　生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。人口計生工作思路方法不斷創(chuàng)新，更加注重利益導向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導，穩(wěn)定低生育水平長效機制基本建立。以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主體的利益導向政策體系初步形成。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動普遍開展�；橛�新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動和新農(nóng)村新家庭計劃深入推進。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，人口自然增長率保持在6‰以內(nèi)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。
　　人口素質(zhì)穩(wěn)步提高�？萍肌⒔逃�、人力資源、文化、衛(wèi)生、人口計生事業(yè)不斷發(fā)展。各級教育普及水平進一步提高，城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)，2010年高等教育毛入學率達到26.5%，15歲以上國民平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到12.4年。人才隊伍建設(shè)成效顯著，人才資源總量不斷擴大。孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率繼續(xù)下降，人均預期壽命達到73.5歲。
　　人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2010年城鎮(zhèn)人口6.7億人，城鎮(zhèn)化率達到50%。流動人口服務(wù)管理體制建設(shè)取得積極進展。
　　城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。積極就業(yè)政策取得成效，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下。
　　民生建設(shè)取得新進展。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生產(chǎn)生活條件得到改善。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動并逐步擴大范圍，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法出臺，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金不斷提高；生育保險制度進一步完善。城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面加強，重點優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準大幅度提高。婦女和未成年人權(quán)益保護得到加強，殘疾人參與社會生產(chǎn)生活的環(huán)境進一步改善，老年人社會保障和服務(wù)水平不斷提高。減災救災和應急管理體制機制進一步健全。
　�。ǘ�）“十二五”時期人口發(fā)展的階段性特征。
　　人口增長勢頭減弱。生育旺盛期婦女數(shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，同時隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進一步減弱。
　　主要勞動年齡人口達到峰值�！笆�二五”是我國人力資源最為豐富的時期，勞動年齡人口總量達到峰值，此后緩慢下行，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升。
　　老年人口出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。
　　城鎮(zhèn)人口歷史性超過農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生根本性變化。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快、中西部城市群的發(fā)展，人口流動遷移呈現(xiàn)出新的特點，人口流向趨于多元化。
　�。ㄈ�）面臨的主要問題與矛盾。
　　人口數(shù)量對可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。我國人口多、底子薄，資源相對不足、環(huán)境容量有限，發(fā)展不平衡。隨著人口繼續(xù)增長，人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾將進一步顯現(xiàn)。勞動年齡人口規(guī)模龐大，解決就業(yè)問題仍將是長期而艱巨的任務(wù)。
　　人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對人口素質(zhì)提出了更高的要求，但我國人口素質(zhì)總體不高，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家平均水平，正在成為影響我國國際競爭力的重要因素。
　　人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養(yǎng)比開始上升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間人口發(fā)展不平衡，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益深刻。
　　人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應。城鎮(zhèn)化率偏低，流動人口規(guī)模龐大，對社會管理和公共服務(wù)等帶來一系列挑戰(zhàn)。
　　家庭結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢明顯，導致傳統(tǒng)家庭功能弱化，在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問題，人口服務(wù)管理相對滯后。
　　總體上看，“十二五”時期是我國人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著人口總量持續(xù)增加的壓力，人口對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的影響更加突出；另一方面，人口各要素關(guān)系更趨復雜，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正在成為影響發(fā)展的主要因素。必須從戰(zhàn)略上重視人口問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，充分利用人力資源豐富、社會撫養(yǎng)比低、人口流動活躍的有利時機，全面做好人口工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。
　　二、總體思路、基本原則和主要目標
　�。ㄒ唬┛傮w思路。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求，以建設(shè)人口均衡型社會為主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　�。ǘ�）基本原則。
　　堅持以人為本。把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點和落腳點。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。
　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟社會及資源環(huán)境之間的互動關(guān)系，構(gòu)建有利于促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系。
　　堅持科學指導。把握好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，適時完善人口發(fā)展政策，指導地方積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。
　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。
　�。ㄈ�）主要目標。
　　人口總量目標。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”期間，人口年均自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)，全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。
　　人口素質(zhì)目標。教育普及水平進一步提高，15歲以上國民平均受教育年限達到9.3年，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年；在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊伍進一步壯大。嬰兒死亡率降到12‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬，嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低，人均預期壽命達到74.5歲。
　　人口結(jié)構(gòu)目標。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全國出生人口性別比下降至115以下。
　　人口分布目標。城鎮(zhèn)化率提高約4個百分點，限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)人口總量有所減少，人口空間分布趨于合理。流動人口基本公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)。
　　民生保障目標。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，家庭發(fā)展能力得到增強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)加快推進，社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，生活狀況得到進一步改善。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。
　　全面做好人口和計劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益引導，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導，全面加強基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點地區(qū)重點人群的人口計生工作。深化人口計生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學發(fā)展的突出問題。堅持依法行政，完善相關(guān)法律法規(guī)。
　　完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟社會政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動計劃。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。促進經(jīng)濟社會相關(guān)政策與人口計生政策的有機銜接，在就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補償、集體收益分配等方面，制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴大范圍、提高扶助標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。
　　完善人口和計劃生育公共服務(wù)體系。加快人口計生服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。加強人口計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實施人口和計劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標準、教育培訓、評估認證和職業(yè)拓展體系。加強計劃生育和生殖健康科技創(chuàng)新基地建設(shè)，扶持一批部委級重點實驗室。加強新型避孕藥具的研究與開發(fā)，完善計劃生育藥具不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，加強生殖健康保健，使人人享有生殖健康服務(wù)。
　�。ǘ�）完善人口政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
　　深化人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，充分考慮人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性影響，準確把握人口變動趨勢，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù)，為人口決策提供支撐。
　　堅持和完善現(xiàn)行生育政策。進一步完善宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長遠發(fā)展，逐步完善政策，確保人口中長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
　　形成人口政策合力。進一步完善人口計生、人力資源開發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動等方面政策，制定促進家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問題的政策體系。
　�。ㄈ�）著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。
　　提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門按照職責分工，加強協(xié)作，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷干預力度。開展易為廣大群眾接受的宣傳和引導活動，加強婚前、孕前咨詢指導。組織實施計劃生育生殖健康促進工程，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養(yǎng)素補充等優(yōu)生服務(wù)工作。逐步擴大國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍，探索建立國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度。建設(shè)全國產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展出生缺陷發(fā)生機理和防治技術(shù)研究，加強出生缺陷防治重點實驗室建設(shè)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
　　提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育，積極倡導健康文明的生活方式，大力推進全民健身運動。全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。繼續(xù)加強性病、艾滋病的防治工作，全面實施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強心理衛(wèi)生和精神健康工作。
　　提升國民教育水平。貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，大力促進教育公平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、�；�本、多形式”的學前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固規(guī)模，提高質(zhì)量，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)從以規(guī)模擴張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動民族教育加快發(fā)展。健全國家資助政策體系，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質(zhì)和誠信教育，提高國民素養(yǎng)。
　　加強人才隊伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視開發(fā)領(lǐng)軍人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才，提高應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加職業(yè)技能培訓給予培訓費補貼，推進中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營造人才脫穎而出的環(huán)境，實施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
　�。ㄋ模┮龑�人口有序流動，促進人口合理布局。
　　優(yōu)化人口布局。實施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進形成合理的人口分布格局。積極推進資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進人口有序流動、合理分布的政策，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。
　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進，按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。
　　創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制。建立全國流動人口生存發(fā)展狀況、分布的動態(tài)監(jiān)測體系。在國家綜合配套改革試驗區(qū)進行改革試點，積極探索符合時代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，增加對農(nóng)民工的技能培訓和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機制。
　�。ㄎ澹┙∪�養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應對人口老齡化。
　　探索具有中國特色的應對人口老齡化新路子。深化應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應對人口老齡化政策體系，推進老年人權(quán)益保障法制化進程。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開發(fā)老年人力資源，鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會活動。加強組織領(lǐng)導，健全黨政主導、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
　　完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。
　　加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。加強養(yǎng)老服務(wù)標準、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出與監(jiān)管機制。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，加強老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動場所和便利設(shè)施。
　�。�六）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別平等。
　　堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，清理涉及社會性別歧視的法規(guī)政策。指導村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關(guān)愛女孩行動，進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發(fā)揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。
　　推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2011〕24號），切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。
　　加強出生人口性別比綜合治理。建立健全國家和省級部門間協(xié)調(diào)機制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領(lǐng)導小組成員單位的職責范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營管理，完善醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區(qū)域協(xié)作和重點區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點區(qū)域探索建立跨省區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測預警機制。
　�。ㄆ撸┨岣呒彝グl(fā)展能力，促進家庭和諧幸福。
　　建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度，合理提高低保標準和補助水平，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度，將計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。
　　著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系，開展婚育指導、家庭初級保健、兒童早期發(fā)展、家庭教育指導，以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。
　　大力推進新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、新農(nóng)村新家庭計劃、幸福工程為載體，廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創(chuàng)建活動。倡導婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會性別平等的觀念，倡導積極健康、負責任的婚育行為，倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。加強流動人口聚集區(qū)多元文化交流，促進流動人口融入當?shù)厣鐣�。加強農(nóng)村人口文化設(shè)施建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強少數(shù)民族人口文化建設(shè)。
　�。ò耍┙∪珰埣踩吮Ｕ虾头�務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
　　健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，逐步將殘疾人基本康復醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度，繼續(xù)實施“陽光安居”農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù)，制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。
　　完善殘疾人服務(wù)體系。實施重點康復工程，為貧困殘疾人提供康復服務(wù)。全面開展社區(qū)康復工作，推進殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。制定實施國家殘疾預防行動計劃。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開展無障礙建設(shè)。實施殘疾人文化建設(shè)和自強健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。
　　促進殘疾人就學就業(yè)。改善特殊教育辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，加大對家庭困難殘疾學生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業(yè)服務(wù)，對殘疾人參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予補貼。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，加強殘疾人就業(yè)援助，積極開發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強對農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。
　　四、主要保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決人口問題、建設(shè)人口均衡型社會列入重要議事日程，把人口計生工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的人口計生工作格局，健全領(lǐng)導機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責機制，堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制和“一票否決”制度。堅持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項規(guī)劃制定應充分考慮人口因素影響；重大經(jīng)濟社會政策出臺前，應開展對人口發(fā)展影響的評估。
　　（二）健全人口監(jiān)測體系。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫，實施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程，建立人口信息動態(tài)采集和更新機制，科學監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。構(gòu)建科學的人口發(fā)展指標體系，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息溝通機制，及時發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預測、預警信息，為科學決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。
　　（三）完善人口服務(wù)管理體系。完善人口計生服務(wù)管理體系，優(yōu)化公共資源配置，以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。加強人口計生隊伍建設(shè)，完善職業(yè)體系，造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)人才隊伍。
　�。ㄋ模┙�立健全投入保障機制。建立“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負擔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計劃生育投入保障機制，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；區(qū)別不同重大項目，分別確定中央和地方資金的分擔辦法；按照“費隨人走”的原則，以常住人口為依據(jù)進行中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付；完善績效掛鉤、以獎代投（補）激勵機制。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。
　　（五）加大宣傳與國際交流力度。深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導輿論，在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。發(fā)揮中國計劃生育協(xié)會等社會團體作用，動員社會力量共同做好人口計生工作。建立和完善國際交流與合作機制，積極參與、引導有關(guān)國際規(guī)則的制定。
　�。�六）加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。地方各級人民政府、各有關(guān)部門共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實施工作，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。