環(huán)境保護部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整申報材料編制規(guī)范》的函

環(huán)辦函[2012]400號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國科學(xué)院、海洋局辦公廳（室）：

　　為進一步規(guī)范國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》，我部組織擬定了《國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整申報材料編制規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請在申報工作中遵照執(zhí)行。

　　附件：國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整申報材料編制規(guī)范

　　

二○一二年三月三十一日

　　
附件：

國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整申報材料編制規(guī)范

1制定目的
為規(guī)范國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整申報材料的編制工作，確保申報材料的科學(xué)性、真實性和有效性，制定本規(guī)范。
2材料范圍
2.1國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整申報材料包括：申報書、綜合科學(xué)考察報告、總體規(guī)劃及附圖、調(diào)整論證報告、彩色掛圖、音像資料和圖片集。
2.2國家級自然保護區(qū)申報進行范圍或功能區(qū)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)土地/海域權(quán)屬證明復(fù)印件,或土地/海域管理協(xié)議等有關(guān)資料復(fù)印件。未辦理海域使用權(quán)證的，需提供海洋部門出具的相關(guān)證明文件。
2.3因國家重大工程建設(shè)和防洪等公益性項目需要而調(diào)整國家級自然保護區(qū)范圍或功能區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提交該項目的立項依據(jù)，生態(tài)環(huán)境影響評價專題報告及相關(guān)協(xié)議等材料或復(fù)印件，詳細說明范圍或功能區(qū)調(diào)整區(qū)域內(nèi)所涉及人員的生產(chǎn)、生活情況及安置情況，以及生態(tài)保護與補償措施方案。
2.4申報書、綜合科學(xué)考察報告、總體規(guī)劃、調(diào)整論證報告、生態(tài)環(huán)境影響評價專題報告等材料需用A4紙印制，同時提交OFFICE WORD格式的電子文件；自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖等圖件需提交JPG等圖片格式的電子文件。
3基本要求
3.1申報材料必須真實、有效，嚴禁弄虛作假。申報材料一經(jīng)上報，不得擅自修改、更換。按照國家級自然保護區(qū)評審委員會的要求進行整改的除外。
3.2確需對申報材料進行修改的，應(yīng)當(dāng)由申報單位即國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或省級人民政府統(tǒng)一處理，按本規(guī)范的要求重新提交相應(yīng)材料。對申報書的內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當(dāng)重新加蓋公章，復(fù)印件無效。
4申報書規(guī)范
申報書應(yīng)按照國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整的申報書格式要求填報，對照申報書說明和具體指標介紹填寫。申報書電子版可在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站（www.mep.gov.cn）下載。
5綜合科學(xué)考察報告規(guī)范
5.1申報國家級自然保護區(qū)調(diào)整的，應(yīng)附國家級自然保護區(qū)調(diào)整部分的綜合科學(xué)考察報告。擬調(diào)整部分占自然保護區(qū)面積二分之一以上者，應(yīng)提供國家級自然保護區(qū)調(diào)整后的整體綜合科學(xué)考察報告。
5.2自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察報告應(yīng)參照《自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察規(guī)程（試行）》要求編制，以實地調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，客觀反映自然環(huán)境、生物多樣性、自然遺跡和周邊社區(qū)等方面的真實現(xiàn)狀，重點分析擬調(diào)整區(qū)域的珍稀瀕危動植物、重要生態(tài)系統(tǒng)等主要保護對象的分布狀況以及國家級自然保護區(qū)建立以來的生物多樣性和自然遺跡的變化情況。
5.3自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察報告應(yīng)當(dāng)附有野生動植物名錄。名錄中應(yīng)當(dāng)注明自然保護區(qū)內(nèi)各物種的中文名、拉丁名、發(fā)現(xiàn)的地理位置、發(fā)現(xiàn)時間、數(shù)據(jù)來源、是否屬于本地種等內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)來源指各物種數(shù)據(jù)的獲取方式，如活體生物、標本、照片攝影、痕跡、文獻資料等等。文獻資料應(yīng)注明作者、資料名稱、刊物名稱、出版時間等。
6總體規(guī)劃基本要求
6.1自然保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)參照國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門發(fā)布的《國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃大綱》要求編制；總體規(guī)劃編制單位應(yīng)具有國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門認可的規(guī)劃編制資質(zhì)。
6.2總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下文件復(fù)印件：自然保護區(qū)省級或省級以上主管部門組織的專家論證意見、自然保護區(qū)批建及調(diào)整文件、各級編制委員會的機構(gòu)編制批文、組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)費和日常運行經(jīng)費的證明文件，以及自然保護區(qū)管理機構(gòu)擁有的土地/海域等法定權(quán)屬證明、土地/海域管理協(xié)議等有關(guān)材料。
7總體規(guī)劃附圖要求
7.1總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括自然保護區(qū)位置圖、遙感影像圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、植被圖、主要保護對象分布圖、擬調(diào)整后的自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖、工程建設(shè)布局圖、海域使用現(xiàn)狀圖、生態(tài)旅游規(guī)劃圖等圖件資料。
7.2相關(guān)圖件應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)緯度坐標網(wǎng)、自然保護區(qū)功能區(qū)劃界線和縣級以上行政界線；圖幅內(nèi)應(yīng)當(dāng)標注線段式比例尺、指北針和圖例等信息；圖件一般設(shè)定為A4或A3紙張大小；注意保持幅面的合理布局，各標注應(yīng)清晰可見、容易區(qū)分。
7.3自然保護區(qū)位置圖應(yīng)標明自然保護區(qū)與其所在省份的相對位置。遙感影像圖應(yīng)在30米或更高分辨率的遙感數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上加工處理而成。
7.4自然保護區(qū)地形圖應(yīng)以國家測繪地理信息局生產(chǎn)的地形圖或國家有關(guān)部門認可的海圖為底圖，疊加上自然保護區(qū)功能區(qū)劃界線，不得擅自更改底圖。自然保護區(qū)面積小于3萬公頃的，應(yīng)使用1:5萬或更大比例尺的地形圖/海圖；自然保護區(qū)面積大于3萬公頃的，應(yīng)使用不小于1:25萬比例尺的地形圖/海圖。
7.5土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)明確標注自然保護區(qū)內(nèi)耕地、草地、林地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、海域等土地利用類型，以及自然保護區(qū)內(nèi)及周邊的行政村以上居民點（商業(yè)用地和住宅用地），并用圖例表示。各種級別的道路應(yīng)分別標注。
7.6植被圖中植被分類應(yīng)參照《中國植被》分類系統(tǒng)。如《中國植被》無此植被類型，應(yīng)提供相關(guān)參考文獻。海洋生態(tài)系統(tǒng)類型、自然遺跡類和以河流湖泊等水域生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象的自然保護區(qū)可不提交植被圖。
7.7主要保護對象分布圖應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然保護區(qū)特點分為重點保護植物、重點保護動物或重要自然遺跡的分布圖，分別制作。
7.8調(diào)整前和調(diào)整后的自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖應(yīng)當(dāng)基于同一底圖和比例尺制作。自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖中，各功能區(qū)采用以下顏色標注：核心區(qū)用紅色RGB（255,0,0）、緩沖區(qū)用黃色RGB（255,255,0）、實驗區(qū)用綠色RGB（85,255,0）；必須確保各功能區(qū)劃界線及其范圍的清晰可辨和完整性；自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖應(yīng)當(dāng)注明重要的地理要素，與申報書中“自然保護區(qū)及各功能區(qū)范圍”的描述相對應(yīng)。
7.9自然保護區(qū)調(diào)整示意圖應(yīng)當(dāng)與自然保護區(qū)調(diào)整方案一致，全面反映調(diào)整情況，不得遺漏。示意圖應(yīng)以自然保護區(qū)功能區(qū)劃現(xiàn)狀圖為底圖，用黑色斜線準確標注自然保護區(qū)調(diào)整的區(qū)域,并以數(shù)字形式對各調(diào)整區(qū)域進行編號，在圖幅內(nèi)予以說明。
7.10工程建設(shè)布局圖應(yīng)反映自然保護區(qū)各類設(shè)施及總體規(guī)劃中提出的建設(shè)項目在自然保護區(qū)內(nèi)的分布情況。
7.11規(guī)劃開展生態(tài)旅游的自然保護區(qū)應(yīng)提供旅游規(guī)劃圖。如該自然保護區(qū)周邊有其他保護區(qū)域（風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等），應(yīng)提供該自然保護區(qū)與周邊保護區(qū)域位置關(guān)系圖。
8調(diào)整論證報告規(guī)范
8.1調(diào)整論證報告應(yīng)對自然保護區(qū)現(xiàn)狀進行客觀評價，全面論述調(diào)整理由，對調(diào)整的必要性和可行性進行深入分析，對調(diào)整方案進行充分論證。具體包括自然保護區(qū)概況、調(diào)整必要性分析、調(diào)整原則和依據(jù)、調(diào)整方案、自然保護區(qū)調(diào)整影響分析評價、生態(tài)補償與管理措施等內(nèi)容。調(diào)整論證報告編制提綱詳見附件。
8.2自然保護區(qū)現(xiàn)狀評價指對國家級自然保護區(qū)進行回顧性評價，評價自然保護區(qū)的主要保護對象及其棲息地現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀，簡述取得的成效和存在的問題。
8.3調(diào)整方案設(shè)計應(yīng)準確描述各功能區(qū)具體調(diào)整的區(qū)域，以及調(diào)入、調(diào)出自然保護區(qū)各區(qū)域的面積范圍，同時說明各區(qū)域調(diào)整的理由。重點說明核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整的具體位置及理由。
8.4調(diào)整方案設(shè)計中，涉及國家重大工程建設(shè)和防洪等公益性項目的，論證報告應(yīng)當(dāng)進行方案比選，根據(jù)實際情況提出2個或2個以上備選方案，通過選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法與指標進行評價后，選擇最佳方案。
8.5調(diào)整前后比較分析應(yīng)說明擬調(diào)整的自然保護區(qū)范圍及功能區(qū)劃情況，測算調(diào)入、調(diào)出自然保護區(qū)的面積以及各功能區(qū)調(diào)整的面積，對自然保護區(qū)調(diào)整前后的功能區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、人口分布等進行比較分析。
8.6自然保護區(qū)調(diào)整影響分析評價應(yīng)當(dāng)對擬調(diào)出、調(diào)入自然保護區(qū)及核心區(qū)、緩沖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、物種、珍稀瀕危動植物、主要保護對象、景觀、自然遺跡等的分布狀況進行詳細描述。調(diào)整對資源與環(huán)境的影響應(yīng)客觀分析擬調(diào)整區(qū)域內(nèi)國家重點保護野生動植物的分布、生存條件等的影響。調(diào)整綜合評價應(yīng)明確說明該自然保護區(qū)調(diào)整方案是否可行。
8.7自然保護區(qū)調(diào)整論證報告應(yīng)當(dāng)附有擬調(diào)整后自然保護區(qū)物種增減的具體名錄。自然保護區(qū)調(diào)整方案示意圖等附圖相關(guān)要求同總體規(guī)劃附圖。
9彩色掛圖
9.1自然保護區(qū)彩色掛圖應(yīng)當(dāng)包括功能區(qū)劃現(xiàn)狀圖、擬調(diào)整后功能區(qū)劃圖、調(diào)整方案示意圖。
9.2圖紙幅面為A0（規(guī)格為841mm×1189mm）或其遞增倍數(shù)。掛圖其他相關(guān)要求同總體規(guī)劃附圖。
10音像資料和圖片集規(guī)范
10.1音像資料格式為VCD或DVD，畫面清楚、音質(zhì)清晰，片長一般不超過10分鐘。音像資料應(yīng)全面介紹調(diào)整理由、調(diào)整方案、調(diào)整對保護區(qū)的影響，自然保護區(qū)擬調(diào)整區(qū)域狀況。
10.2圖片集應(yīng)當(dāng)反映自然保護區(qū)內(nèi)主要保護對象、擬調(diào)整區(qū)域的資源與環(huán)境狀況。每張圖片應(yīng)注明拍攝時間、地點、內(nèi)容等基本情況。

附：

國家級自然保護區(qū)調(diào)整論證報告編制提綱

前 言
第一章 自然保護區(qū)概況
第一節(jié) 自然環(huán)境與資源概況
第二節(jié) 主要保護對象與保護價值
第三節(jié) 自然保護區(qū)范圍及功能區(qū)劃現(xiàn)狀
第四節(jié) 自然保護區(qū)現(xiàn)狀評價
第二章 調(diào)整必要性分析
第三章 調(diào)整原則和依據(jù)
第一節(jié) 調(diào)整原則
第二節(jié) 調(diào)整依據(jù)
第四章 調(diào)整方案設(shè)計
第一節(jié) 調(diào)整方案
第二節(jié) 調(diào)整方案比選分析（限于因國家重大工程建設(shè)和防洪等公益性項目原因的自然保護區(qū)調(diào)整）
第三節(jié) 調(diào)整前后比較分析
第五章 自然保護區(qū)調(diào)整影響評價
第一節(jié) 調(diào)整對主要保護對象的影響
第二節(jié) 調(diào)整對資源與環(huán)境的影響
第三節(jié) 調(diào)整對保護區(qū)管護工作的影響
第四節(jié) 調(diào)整對當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟的影響
第五節(jié) 自然保護區(qū)調(diào)整綜合評價
第六章 管理措施與生態(tài)補償
第一節(jié) 管理措施
第二節(jié) 生態(tài)補償方案（限于因國家重大工程建設(shè)和防洪等公益性項目原因的自然保護區(qū)調(diào)整）

附 表
附表1 自然保護區(qū)調(diào)整前土地/海域利用統(tǒng)計表
附表2 自然保護區(qū)調(diào)整后土地/海域利用統(tǒng)計表
附表3 自然保護區(qū)調(diào)整后物種增減名錄

附 圖
附圖 1 自然保護區(qū)功能區(qū)劃現(xiàn)狀圖
附圖 2 自然保護區(qū)調(diào)整后功能區(qū)劃圖
附圖 3 自然保護區(qū)調(diào)整方案示意圖
附圖4涉及自然保護區(qū)重點工程示意圖（限于因國家重大工程建設(shè)和防洪等公益性項目原因的自然保護區(qū)調(diào)整）