山西省太原市人民政府

太原市戶外廣告陣地有償使用管理辦法（政府令第25號）��
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《太原市戶外廣告陣地有償使用管理辦法》于2002年4月15日太原市人民政府第7次常務(wù)會議通過，根據(jù)2010年12月30日太原市人民政府第12次常務(wù)會議通過的《太原市人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》修改，現(xiàn)予發(fā)布。��








太原市戶外廣告陣地有償使用管理辦法�オ�

第一條 為加強(qiáng)本市戶外廣告設(shè)置和管理，規(guī)范戶外廣告陣地有償使用活動，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。��
第二條 本市六城區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的有償使用適用本辦法。有償使用采用招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓三種形式。
第三條 市人民政府委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)本辦法的具體組織實(shí)施。市工商、市容環(huán)衛(wèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、園林、公安等部門按各自職責(zé)協(xié)助做好本辦法實(shí)施工作。��
第四條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地，是指設(shè)置戶外廣告設(shè)施所利用的公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等空間位置。下列利用城市有效視覺空間設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的使用權(quán)均屬招標(biāo)、拍賣范圍：��
（一）城市道路兩側(cè)及上方；��
（二）城市廣場、公園、綠地；��
（三）公共建筑物及橋梁（含過街天橋、引橋、地下通道）；
（四）公共汽車站臺；��
（五）汽車站、火車站、飛機(jī)場；��
（六）行政區(qū)域內(nèi)高速公路兩側(cè)；��
（七）全市性公示欄、牌、閱報(bào)欄等；��
（八）其他公用設(shè)施、公共場地；��
（九）非政府產(chǎn)權(quán)的設(shè)施、場地（產(chǎn)權(quán)人利用自身的建筑物、構(gòu)筑物作為經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的空間位置）；
下列范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施屬于協(xié)議出讓范圍：店堂牌匾廣告、軟體廣告等。��
依照太原市戶外廣告陣地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告的，不屬于有償使用范圍，但應(yīng)辦理有關(guān)審批手續(xù)。��
第五條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地有償使用，遵守公開、公平、公正、誠實(shí)信用、市場運(yùn)作的原則。��
第六條 市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃，按照總量控制的原則，組織編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，制定店堂牌匾廣告管理細(xì)則，并分批制定戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，與市工商、市容環(huán)衛(wèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、園林、公安等部門協(xié)同實(shí)施。��
第七條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和招標(biāo)、拍賣計(jì)劃，確定在非政府產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間設(shè)定經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地并招標(biāo)、拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間所有者、使用者和管理者（簡稱為業(yè)主單位）同意。

業(yè)主單位欲在其建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間設(shè)定經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的，必須向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出書面申請，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定的，納入陣地規(guī)劃和招標(biāo)、拍賣計(jì)劃，統(tǒng)一公開招標(biāo)、拍賣。

凡本辦法實(shí)施前，業(yè)主單位已與廣告公司簽訂了陣地使用協(xié)議，并已辦理了戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，符合陣地規(guī)劃，且正在發(fā)布的戶外廣告，允許有一定時(shí)間的過渡期，在其合同使用期內(nèi)繼續(xù)發(fā)布，但時(shí)間最長不得超過一年。過渡期應(yīng)繳納不低于同類陣地拍賣底價(jià)的出讓金。未辦理戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的戶外廣告設(shè)施，一律拆除。��
第八條 參加經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地招標(biāo)的投標(biāo)人、拍賣的競買人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局提出申請，并提交下列原件或有效復(fù)印件：��
（一）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；��
（二）《廣告經(jīng)營許可證》并取得戶外廣告發(fā)布經(jīng)營權(quán)；
（三）法定代表人身份證（委托他人的須提交法定代表人授權(quán)委托書）；��
（四）經(jīng)辦人的身份證； ��
（五）銀行出具的資信證明；��
第九條 已有戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，但尚未有詳細(xì)設(shè)置方案的道路、地段，經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)出讓，同時(shí)選定設(shè)置方案。��

招標(biāo)應(yīng)按道路、地段成批統(tǒng)一進(jìn)行。��
第十條 實(shí)施戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)招標(biāo)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序進(jìn)行：��
（一）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；��
（二）招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告（公開招標(biāo)）或投標(biāo)邀請書（邀請招標(biāo)）；��
（三）投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；
（四）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件；��
（五）投標(biāo)人在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；
（六）招標(biāo)人主持開標(biāo)；��
（七）由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會評標(biāo)；��
（八）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。��
第十一條 招標(biāo)應(yīng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定及下列要求：��
（一）市政府委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)招標(biāo)出讓的招標(biāo)人；��
（二）投標(biāo)人必須是具有《廣告經(jīng)營許可證》的廣告經(jīng)營單位；��
（三）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)于投標(biāo)截止之日20日前發(fā)出。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括所招標(biāo)地段戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃要求、設(shè)計(jì)要點(diǎn)、出讓年限、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)重新招標(biāo)。��
（四）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)；開標(biāo)應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加。��
（五）評標(biāo)委員會由市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、園林、公安等相關(guān)部門的代表、技術(shù)人員和城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五
人以上單數(shù)，其中技術(shù)人員和有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。��
（六）中標(biāo)人由評標(biāo)委員會投票確定，應(yīng)為設(shè)置方案能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最高者。��
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。��
第十二條 現(xiàn)狀已存在或已有詳細(xì)設(shè)置方案的經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過拍賣出讓。��
拍賣可按道路、地段成批統(tǒng)一進(jìn)行，亦可每處單獨(dú)拍賣。
第十三條 實(shí)施戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)拍賣，按照《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定的程序執(zhí)行：��
（一）委托人委托拍賣人（合法的拍賣企業(yè)）進(jìn)行戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)拍賣，
雙方簽訂書面委托拍賣合同；��
（二）委托人、拍賣人編制拍賣公告；��
（三）競買人報(bào)名并索取有關(guān)拍賣文件；��
（四）拍賣人組織競買人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘或參觀展示；��
（五）競買人提出競買申請，須提交經(jīng)市規(guī)劃局審查的競買人資格證明文件；��
（六）競買人須交納履約保證金；��
（七）在約定的時(shí)間、地點(diǎn)按程序公開拍賣；��
（八）拍賣成交后，買受人和拍賣人簽署成交確認(rèn)書。�� 第十四條 拍賣應(yīng)符合《中華人民共和國拍賣法》有關(guān)規(guī)定及下列要求：��
（一）市政府委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)拍賣出讓的委托人；��
（二）《委托拍賣合同》中有關(guān)拍賣標(biāo)的情況、各方權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容的條款由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同相關(guān)單位及業(yè)主單位確定；��
（三）拍賣公告應(yīng)于拍賣日7日前發(fā)出，并到市工商部門備案。��
拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明所拍賣的戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)情況、出讓年限、拍賣的時(shí)間和地點(diǎn)、現(xiàn)場踏勘或參觀展示時(shí)間、參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)、有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，以及需要公告的其他事項(xiàng)。��

（四）拍賣師應(yīng)當(dāng)于拍賣前宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)。��
拍賣標(biāo)的無保留價(jià)的，拍賣師應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。拍賣標(biāo)的有保留價(jià)的，競買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣標(biāo)的的拍賣。��

買受人應(yīng)為最高應(yīng)價(jià)的競買人。拍賣人進(jìn)行拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應(yīng)當(dāng)有拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應(yīng)當(dāng)由買受人簽名。��
第十五條 市政府委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為店堂牌匾廣告、軟體廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)協(xié)議出讓的出讓方。符合設(shè)置陣地使用權(quán)協(xié)議出讓范圍的戶外廣告設(shè)施，當(dāng)事人憑工商行政管理部門批準(zhǔn)的戶外廣告登記證向規(guī)劃部門申請，規(guī)劃部門同意的，發(fā)給橫幅、條幅、牌匾廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)協(xié)議出讓的具體項(xiàng)目和詳細(xì)情況，市規(guī)劃局均應(yīng)公開接受社會查詢，不得隱瞞，對于書面提出的質(zhì)詢意見，應(yīng)予以書面答復(fù)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)協(xié)議出讓的出讓金標(biāo)準(zhǔn)、收取辦法、減免規(guī)定由市規(guī)劃局定期制定和調(diào)整，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。��
第十六條 《戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用合同》采用格式合同，示范文本由市規(guī)劃局、工商局組織有關(guān)部門制定。合同文本應(yīng)作為招標(biāo)、拍賣的必備文件，事先提供給投標(biāo)人、競買人。
招標(biāo)出讓的中標(biāo)人、拍賣出讓的買受人應(yīng)于中標(biāo)、成交10日內(nèi)，持中標(biāo)通知書、成交確認(rèn)書與市規(guī)劃局及相關(guān)單位簽訂《戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用合同》，并于合同簽訂之日起
三日內(nèi)支付全部價(jià)款，逾期未支付的招標(biāo)人、拍賣人有權(quán)要求解除合同，并請求違約賠償。
中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)在簽訂使用合同并支付全部價(jià)款后，十日內(nèi)到市規(guī)劃局辦理戶外廣告《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，市工商局憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理廣告發(fā)布手續(xù)；逾期未發(fā)布的，按合同要求承擔(dān)違約責(zé)任。��
競買人參加拍賣未成交的，履約保證金在拍賣結(jié)束后七日內(nèi)退還；拍賣成交的，履約保證金用于抵沖成交價(jià)款。��
第十七條 戶外廣告陣地有償使用所得收益，在扣除招標(biāo)、拍賣過程中規(guī)定的傭金后，全額上繳市財(cái)政，按照收支兩條線的原則，專門用于城市規(guī)劃和戶外廣告管理。��
第十八條戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣使用期限在招標(biāo)、拍賣文件及《戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用合同》中規(guī)定，一般不得超過三年。��
戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)期滿，應(yīng)重新招標(biāo)、拍賣；同等條件下，原使用者優(yōu)先獲得使用權(quán)。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)期滿，廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自行拆除，仍有使用價(jià)值的，原使用者通過招標(biāo)、拍賣取得下期使用權(quán)時(shí)可保留使用。原使用者未取得下期使用權(quán)者應(yīng)自行拆除；逾期不拆者，由市規(guī)劃部門強(qiáng)制執(zhí)行。��
第十九條 參與有償使用的各方有違法運(yùn)作的，以及有關(guān)人員在有償使用過程中徇私舞弊的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人、買受人反悔，不簽訂使用權(quán)合同或逾期未繳付招標(biāo)、拍賣價(jià)款的，履約保證金不予退回，上繳財(cái)政。采取欺騙、惡意串通等手段和違反本辦法規(guī)定而取得的使用權(quán)無效，并依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
違反本辦法有關(guān)規(guī)定有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門責(zé)令其限期拆除或者沒收其違法設(shè)置的設(shè)施；對拒不拆除或者拒不繳回繼續(xù)使用的，依法強(qiáng)制拆除：��
（一）對已確定招標(biāo)、拍賣范圍內(nèi)的戶外廣告陣地，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅
自設(shè)置的。��
（二）凡屬本辦法第四條招標(biāo)、拍賣范圍內(nèi)的廣告設(shè)施設(shè)置陣地的現(xiàn)有戶外廣告在規(guī)定
期限內(nèi)或戶外廣告位置招標(biāo)、拍賣使用期滿后，拒不繳回繼續(xù)使用的；��
（三）中標(biāo)人、買受人取得戶外廣告陣地使用權(quán)后，未經(jīng)市規(guī)劃局審批同意，擅自變更轉(zhuǎn)讓的。��
第二十條 參與戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地有償使用的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守紀(jì)律，秉公辦事。對濫用職權(quán)，徇私舞弊，有下列行為之一的由市規(guī)劃、工商、市容、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、園林、公安等部門依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任：��
（一）對已確定招標(biāo)、拍賣范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地，擅自審批或使用的；��
（二）已招標(biāo)中標(biāo)或拍賣成交，阻止中標(biāo)人、買受人使用的；��
（三）擅自收取其他費(fèi)用的；��
構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。��
第二十一條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。��
第二十二條本辦法自2002年6月1日起施行。