環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)環(huán)境影響評價(jià)工作的通知

重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，切實(shí)做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)工作，保護(hù)和改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識做好西部地區(qū)環(huán)境影響評價(jià)工作的重要意義

　�。ㄒ唬┥钊雽�(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。未來十年，西部地區(qū)將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中居優(yōu)先地位。同時(shí)，西部地區(qū)也是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)滯后，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，在新的發(fā)展時(shí)期，環(huán)境影響評價(jià)工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)工作，是順利實(shí)施西部大開發(fā)第二個(gè)十年戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　（二）各級環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織管理，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高環(huán)境影響評價(jià)審批質(zhì)量和管理水平，切實(shí)把西部地區(qū)環(huán)境影響評價(jià)各項(xiàng)工作和要求落到實(shí)處。始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障生態(tài)環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益作為環(huán)境影響評價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。支持改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境友好的項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)。

　�。ㄈ�）做好西部地區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)工作，要堅(jiān)持“以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展；預(yù)防為主，防控結(jié)合；解放思想，差別管理”的原則，更加注重戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)參與綜合決策的作用，著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；更加注重實(shí)施符合區(qū)域發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦特征和行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入政策，著力支持資源優(yōu)勢盡快向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；更加注重建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，著力提升環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的制度效力；更加注重環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)，著力強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、突出西部地區(qū)環(huán)境影響評價(jià)工作的重點(diǎn)

　�。ㄋ模┌l(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的源頭防控作用。優(yōu)先開展天山北坡、蘭州-西寧、黔中、滇中等地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)，重點(diǎn)做好西部地區(qū)能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。抓好金沙江上游、瀾滄江流域、黃河上游等重點(diǎn)流域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。強(qiáng)化能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及其他高污染、高耗能、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。推動(dòng)將生物多樣性和生物安全納入戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策支持下的環(huán)境準(zhǔn)入要求，支持改善民生的建設(shè)項(xiàng)目和有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目。

　　——煤炭、石油天然氣和有色金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，邊開發(fā)邊恢復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)措施，嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。開采高含硫煤炭資源須明確煤炭資源利用中的脫硫、固硫或硫磺回收措施。

　　——水電開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮，適度開發(fā)，確保底線”的原則，強(qiáng)化水電項(xiàng)目施工期環(huán)境管理和運(yùn)營期生態(tài)調(diào)度。受理審批水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)有流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查意見支持。對開發(fā)歷史較早，未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的流域，受理審批水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)有流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價(jià)研究成果支持。

　　——火電開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“上大壓小，適量替代”的原則，鼓勵(lì)冷熱電多聯(lián)產(chǎn)、坑口電廠和與風(fēng)能、太陽能等清潔能源配套的調(diào)峰燃煤電廠建設(shè)，支持使用城市中水和空氣冷卻機(jī)組。

　　——煤化工行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“優(yōu)化布局，以水定產(chǎn)，適度發(fā)展”的原則，支持煤炭資源富集、水資源供應(yīng)有保障地區(qū)的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　——有色、冶金、建材行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的原則，支持資源綜合利用建設(shè)項(xiàng)目和電力、資源供應(yīng)有保障地區(qū)為滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮慕ㄔO(shè)項(xiàng)目。

　　三、對部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批予以傾斜

　　（六）委托部分審批權(quán)限�！董h(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2009年本）》中，除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的建設(shè)項(xiàng)目；國家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)我部審查后，礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬噸以下規(guī)模的煤炭開發(fā)項(xiàng)目；城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)我部審查后，規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項(xiàng)目；社會(huì)事業(yè)類和新建汽車整車建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，委托西部地區(qū)省級環(huán)境保護(hù)部門審批。

　�。ㄆ撸┫路挪糠謱徟鷻�(quán)限。《環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2009年本）》中涉及跨�。▍^(qū)、市）的建設(shè)項(xiàng)目（不含電網(wǎng)工程），其環(huán)境影響評價(jià)文件由建設(shè)項(xiàng)目涉及的省級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。

　　（八）統(tǒng)籌污染物排放總量控制指標(biāo)。對確有環(huán)境容量的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在完成本�。▍^(qū)、市）總量控制目標(biāo)的前提下，可適當(dāng)調(diào)劑主要污染物排放總量控制指標(biāo)。對資源富集地區(qū)的資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、西電東送等服務(wù)于全國的基礎(chǔ)能源建設(shè)項(xiàng)目和清潔能源基地建設(shè)項(xiàng)目，在滿足環(huán)境功能區(qū)要求和總量控制目標(biāo)的前提下，可通過排污交易給予支持。

　　四、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理

　　（九）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)強(qiáng)化“三同時(shí)”管理隊(duì)伍和能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工過程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和投資，確保與主體工程配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施得到有效落實(shí)。

　　（十）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理。鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)根據(jù)管理需求開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，培育環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍，推薦環(huán)境監(jiān)理工作開展較好的省份作為環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省。對涉及國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、世界遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電、公路、鐵路、石油采運(yùn)等工程，以及污染較重或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的石化化工、鋼鐵、有色等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理工作。

　　（十一）嚴(yán)把試生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收關(guān)。將“三同時(shí)”監(jiān)督檢查報(bào)告和環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為批準(zhǔn)試生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。應(yīng)對需進(jìn)行試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未按要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施和落實(shí)措施的，不得同意試生產(chǎn)。對分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分期、分階段開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。水電、水利樞紐等項(xiàng)目應(yīng)在初期蓄水之前，完成蓄水階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)在開采前申請階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定分期或分階段驗(yàn)收項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測或調(diào)查重點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同步建成運(yùn)行。

　　五、完善支持西部地區(qū)環(huán)境影響評價(jià)工作的政策措施

　�。ㄊ�二）提高審批效率。積極推動(dòng)和提早介入規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，及時(shí)審查規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件。把水利、交通和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批放在優(yōu)先位置，加速推進(jìn)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審查要求、有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，及時(shí)受理，加快評估，合理簡化審批程序，切實(shí)提高環(huán)境影響評價(jià)審批效率。

　�。ㄊ�三）扶持環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)先批準(zhǔn)西部地區(qū)滿足資質(zhì)條件要求的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)。對沒有環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的地區(qū)（州、盟），適當(dāng)降低申請環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價(jià)工程師數(shù)量等方面的準(zhǔn)入條件。集中開展西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)崗位證書人員培訓(xùn)和環(huán)境影響評價(jià)工程師繼續(xù)教育等專題培訓(xùn)，提高環(huán)境影響評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員水平。

　　（十四）做好委托審批的監(jiān)督管理。各省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)做好委托建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，相關(guān)審批文件應(yīng)抄報(bào)我部。凡在環(huán)境影響評價(jià)審批和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中違法、違規(guī)，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的環(huán)境問題，將責(zé)令其予以糾正，并視情況對委托審批權(quán)限予以收回。

　　

　　二○一一年十二月二十九日