威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市森林防火責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知
威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市森林防火責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知
山東省威海市人民政府
威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市森林防火責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知
威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市森林防火責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知
威政發(fā)〔2011〕44號(hào)
各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《威海市森林防火責(zé)任追究暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年十一月十一日
威海市森林防火責(zé)任追究暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)肅追究森林火災(zāi)事故責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對(duì)各市區(qū)政府（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委，下同）及鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）主要負(fù)責(zé)人、分管林業(yè)工作負(fù)責(zé)人，各級(jí)林業(yè)行政主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，各級(jí)森林防火指揮部成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，各森林經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。
第三條 本規(guī)定所稱責(zé)任追究，是指在森林防火工作中因組織不力、預(yù)防和撲救措施不到位造成森林火災(zāi)，對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究。
第四條 森林防火責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、有錯(cuò)必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第五條 監(jiān)察、公安、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好森林防火責(zé)任追究工作。
第二章 森林防火責(zé)任
第六條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
第七條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是森林防火工作第一責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人是森林防火工作主要責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主要責(zé)任。
各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)森林防火工作實(shí)行部門負(fù)責(zé)人責(zé)任制。其負(fù)責(zé)人是森林防火工作主管責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主管責(zé)任。
各森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)森林防火工作實(shí)行經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人責(zé)任制。其法定代表人是森林防火工作直接責(zé)任人，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)直接責(zé)任。
第八條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)森林防火設(shè)施，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配備森林防火專業(yè)隊(duì)伍、撲火裝備和儲(chǔ)備防火物資。
第九條 各級(jí)政府設(shè)立的森林防火指揮部主要職責(zé)包括：
（一）組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；
（二）組織森林防火安全檢查，督導(dǎo)有關(guān)單位消除火災(zāi)隱患；（三）組織本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)單
位維護(hù)、管理森林防火設(shè)施及設(shè)備；
�。ㄋ模┎渴鸷投讲樯址阑鹌�、高火險(xiǎn)期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)段的森林防火工作，組織落實(shí)防范措施；
（五）培訓(xùn)各級(jí)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)，安排部署森林防火專業(yè)人員的培訓(xùn)；
（六）掌握火情動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布火情信息，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，調(diào)度防火隊(duì)伍和物資；
（七）及時(shí)上報(bào)森林火災(zāi)事故；
（八）配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門的森林防火職責(zé)主要包括： （一）組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督森林防火工作；
（二）健全森林防火制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，擬訂森林防火規(guī)劃和森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定森林防火措施，進(jìn)行森林防火宣傳教育；
�。ㄈ┥址阑鹌趦�(nèi)做好防火值班、調(diào)度和信息報(bào)告工作；
（四）組織建設(shè)和配置森林防火設(shè)施及設(shè)備；
�。ㄎ澹┮婪ㄞk理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實(shí)施森林防火監(jiān)督檢查工作，并依法查處違法違規(guī)行為；
�。┻M(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 各級(jí)森林防火指揮部成員單位在森林防火工作中的主要職責(zé)，包括宣傳教育、火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障、物資儲(chǔ)備、交通通訊、火案查處等。森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)明確各成員單位具體的森林防火工作職責(zé)。
第十二條 森林經(jīng)營(yíng)單位的森林防火職責(zé)主要包括：
（一）建立森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，明確并落實(shí)森林防火責(zé)任；
（二）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；
�。ㄈ┌凑丈址阑鹨�(guī)劃配置森林防火設(shè)施、設(shè)備，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修；
（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組建森林撲火隊(duì)伍，配備撲火裝備和物資，服從上級(jí)森林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)安排隊(duì)伍和物資；
�。ㄎ澹┙M織進(jìn)行森林防火檢查，消除森林火災(zāi)隱患，撲救森林火災(zāi)；
（六）專項(xiàng)部署和督查森林防火期、高火險(xiǎn)期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)段的森林防火工作，組織落實(shí)防范措施；
�。ㄆ撸┌才派址阑鸸ぷ鲗ｍ�(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（八）建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行森林防火宣傳；
（九）制止在森林內(nèi)或距森林邊緣500米范圍內(nèi)違規(guī)用火行為，并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件；
�。ㄊ┡鋫鋵Ｂ毞阑鹱o(hù)林、瞭望人員，專門負(fù)責(zé)觀測(cè)、報(bào)告火情，做好防火值班、調(diào)度和報(bào)告工作；
�。ㄊ唬┌匆�(guī)定設(shè)立檢查站，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車輛、人員進(jìn)行防火檢查，并留置火種和易燃易爆品，阻止無(wú)人監(jiān)護(hù)的無(wú)民事行為能力人進(jìn)入林區(qū)；
�。ㄊ┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 實(shí)行嚴(yán)格的森林防火責(zé)任制。各級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)層層簽訂森林防火責(zé)任狀，明確森林防火職責(zé)，落實(shí)森林防火措施。鎮(zhèn)政府和森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照“橫到邊、豎到底、無(wú)漏區(qū)、全覆蓋”的要求，把防火責(zé)任細(xì)化、分解，落實(shí)到每個(gè)山頭、林片，落實(shí)到每個(gè)崗位和責(zé)任人，適時(shí)對(duì)森林防火工作進(jìn)行部署、檢查、調(diào)度。
第十四條 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮，組織撲救，并將火場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府、森林防火指揮部。
第三章 責(zé)任追究
第十五條 森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)加大對(duì)森林防火責(zé)任單位的監(jiān)督檢查力度，組織進(jìn)行經(jīng)常性與專門性相結(jié)合的督導(dǎo)檢查，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題跟蹤督導(dǎo)、限期整改，確保嚴(yán)格履行職責(zé)任務(wù)。
森林防火指揮部每年對(duì)各責(zé)任單位履行森林防火責(zé)任制情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)同級(jí)政府同意后，予以通報(bào)，并作為當(dāng)年度評(píng)先選優(yōu)的重要條件；凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位發(fā)生森林火災(zāi)的，責(zé)任單位和責(zé)任人員當(dāng)年度不得參加任何評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)。
第十六條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，森林經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由同級(jí)政府或森林防火指揮部責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育；可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分：
（一）未按要求建立森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，未落實(shí)森林防火責(zé)任的；
�。ǘ┪绰鋵�(shí)森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，未按規(guī)定儲(chǔ)備滅火機(jī)具、物資的；
�。ㄈ┰谏址阑鹌�、高火險(xiǎn)期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時(shí)段未召開(kāi)森林防火專門會(huì)議進(jìn)行部署、檢查的；
�。ㄋ模┪粗贫ㄉ只馂�(zāi)撲救預(yù)案，未進(jìn)行撲火演練和培訓(xùn)，森林防火宣傳教育工作不到位的；未組建巡查隊(duì)適時(shí)開(kāi)展野外巡查和禁止違規(guī)野外用火的；
�。ㄎ澹┪窗匆笤O(shè)置瞭望臺(tái)、檢查站或未開(kāi)設(shè)森林防火通道、隔離帶，未清理林區(qū)道路兩側(cè)、林緣交界處及重點(diǎn)林片可燃物的；
�。┪绰鋵�(shí)值班報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度等防火制度，火情信息不暢通，貽誤撲火時(shí)機(jī)的；
�。ㄆ撸┪窗匆蠼M建森林撲火隊(duì)伍的；
�。ò耍┎慌浜嫌嘘P(guān)部門查處火災(zāi)發(fā)生原因和肇事者的；
�。ň牛┌l(fā)生森林火災(zāi)，組織撲救不力，造成人員傷亡或未及時(shí)上報(bào)災(zāi)情的。
具有上述行為之一的森林經(jīng)營(yíng)單位，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除應(yīng)當(dāng)按照第一款規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究外，還應(yīng)當(dāng)由林業(yè)、公安等部門依法給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 各級(jí)政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未制定森林防火制度和落實(shí)森林防火措施的；
（三）森林防火宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時(shí)，造成火災(zāi)事故的；
（四）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)的；
（五）對(duì)不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)予以批準(zhǔn)的；
（六）未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的；
（七）因森林火災(zāi)造成人員傷亡的；
（八）不依法履行職責(zé)的其他行為。
具有上述行為之一的單位或人員，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除應(yīng)當(dāng)按照第一款規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究外，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 違反森林火災(zāi)報(bào)告制度，發(fā)生森林火災(zāi)不及時(shí)上報(bào)，以及瞞報(bào)、虛報(bào)等弄虛作假的，依法給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告至記大過(guò)處分；因上述原因使火災(zāi)得不到及時(shí)撲救以致造成重大森林火災(zāi)事故的，給予記大過(guò)以上處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第十九條 市森林防火指揮部可根據(jù)本規(guī)定制定具體的森林防火責(zé)任制實(shí)施辦法。
第二十條 本規(guī)定由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)定自2011年12月1日起施行，有效期為2年。
