國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改能源[2011]3041號


有關(guān)�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)（信）委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)中央企業(yè)：
為加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局組織編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃




國家發(fā)展和改革委員會
二〇一一年十一月二十六日




煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展和改革委員會

國家能源局

二○一一年十二月
前言
煤層氣（煤礦瓦斯）是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我國埋深2000 米以淺煤
層氣地質(zhì)資源量約36.81 萬億立方米，居世界第三位。國家高度重視
煤層氣開發(fā)利用和煤礦瓦斯防治工作，“十一五”期間煤層氣開發(fā)初
步實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)�；�，煤礦瓦斯防治工作取得顯著成效。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱
要》，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局組織有關(guān)單位在充分調(diào)研、
廣泛吸取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）
開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》分析了煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用現(xiàn)狀和面臨的形勢，
提出了未來五年我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、基本
原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。
《規(guī)劃》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場引導(dǎo)，強化政策扶持，加大科技
攻關(guān)，統(tǒng)籌布局，合理開發(fā)，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層
氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進重點礦區(qū)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用，保障煤
礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，保護生態(tài)環(huán)境。
《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、引導(dǎo)社會資
源配置、決策重大項目、安排政府投資的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展現(xiàn)狀
一、“十一五”期間的主要成就
“十一五”期間，國家制定了一系列政策措施，強力推進煤層氣
（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，煤層氣地面開發(fā)實現(xiàn)歷史性突破，煤礦瓦斯
抽采利用規(guī)模逐年快速增長，煤礦瓦斯防治能力明顯提高，奠定了進
一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
（一）煤層氣實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)利用
國家啟動沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實
施煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，建成端氏—博愛、端氏—
沁水等煤層氣長輸管線，初步實現(xiàn)規(guī)�；�、商業(yè)化開發(fā)，形成了煤層
氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售、利用等一體化產(chǎn)業(yè)格局。重點煤
層氣企業(yè)加快發(fā)展，對外合作取得新進展，潘莊、棗園項目進入開發(fā)
階段，柳林、壽陽等項目獲得探明儲量�！笆�一五”期間，煤層氣開
發(fā)從零起步，施工煤層氣井5400 余口，形成產(chǎn)能31 億立方米。2010
年，煤層氣產(chǎn)量15 億立方米，商品量12 億立方米。新增煤層氣探明
地質(zhì)儲量1980 億立方米，是“十五”時期的2.6 倍。
（二）煤礦瓦斯抽采利用取得重大進展
國家強力推進煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達標(biāo)”，加強瓦斯綜合
利用，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦瓦斯治理示范礦井和抽采利用規(guī)
�；�礦區(qū)建設(shè)，煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010 年，煤
礦瓦斯抽采量75 億立方米、利用量23 億立方米，分別比2005 年增
長226%、283%。山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5 億立方米，
晉城、陽泉、淮南等10 個煤礦企業(yè)瓦斯抽采量超過1 億立方米。
（三）煤礦瓦斯防治形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)
國家加快調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰煤礦落后產(chǎn)能，將煤層氣（煤
礦瓦斯）抽采利用作為防治煤礦瓦斯事故的治本之策。加大安全投入，
安排中央預(yù)算內(nèi)投資150 億元，帶動地方和企業(yè)投資1000 億元以上。
加強基礎(chǔ)管理工作，組織專家“會診”，編制瓦斯地質(zhì)圖。落實企業(yè)
主體責(zé)任，開展瓦斯專項整治，強化監(jiān)管監(jiān)察。煤礦瓦斯防治形勢持
續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，瓦斯事故和死亡人數(shù)逐年大幅度下降。2010 年與2005
年相比，煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65%、71.3%，10 人
以上瓦斯事故、死亡人數(shù)分別下降73.1%、83.5%。
（四）煤層氣開發(fā)利用技術(shù)水平進一步提高
實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項，攻克了多分支
水平井鉆完井等6 項重大核心技術(shù)和井下水平定向鉆孔鉆進等47 項
專有技術(shù)。組建了煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用
國家工程研究中心。完成國家科技支撐計劃“煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板
重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”，“973”計劃“預(yù)防煤礦瓦斯動力災(zāi)害
防治關(guān)鍵技術(shù)研究”等項目，實施10 項瓦斯治理技術(shù)示范工程和8
項技術(shù)與裝備研發(fā)，獲得了煤與瓦斯突出機理的新認識，取得了低透
氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關(guān)鍵技術(shù)等一批重大成果。
（五）煤層氣開發(fā)利用政策框架初步形成
國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的
若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47 號），有關(guān)部門出臺了煤炭生產(chǎn)安全
費用提取、煤層氣抽采利用企業(yè)稅費減免、財政補貼、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)
及加價、人才培養(yǎng)等扶持政策，初步形成了煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)
利用政策框架。國有重點煤礦企業(yè)累計提取煤炭生產(chǎn)安全費用1500
億元。企業(yè)開發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯），中央財政每立方米補貼0.2
元，2007 年以來累計補貼7.2 億元。新增3 家企業(yè)煤層氣對外合作
專營權(quán)。初步建立了煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開發(fā)、安全等標(biāo)準(zhǔn)體
系，發(fā)布了低濃度瓦斯輸送和利用等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）煤層氣開發(fā)利用節(jié)能減排效益開始顯現(xiàn)
煤層氣（煤礦瓦斯）利用范圍不斷拓展，廣泛應(yīng)用于城市民用、
汽車燃料、工業(yè)燃料、瓦斯發(fā)電等領(lǐng)域，煤礦瓦斯用戶超過189 萬戶，
煤層氣燃料汽車6000 余輛，瓦斯發(fā)電裝機容量超過75 萬千瓦，實施
煤礦瓦斯回收利用CDM 項目60 余項。低濃度瓦斯發(fā)電開始推廣，風(fēng)
排瓦斯利用示范項目已經(jīng)啟動�！笆�一五”期間，累計利用煤層氣（煤
礦瓦斯）95 億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1150 萬噸，減排二氧化碳
14250 萬噸。
（七）煤礦瓦斯防治組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步完善
成立了12 個部門和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小
組，26 個產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了部門協(xié)調(diào)、
上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合防治的工作體系，研究解決了一批煤礦瓦
斯防治和煤層氣開發(fā)利用方面的重大問題。實行目標(biāo)管理，對各產(chǎn)煤
省（區(qū)、市）及重點煤層氣企業(yè)下達年度瓦斯抽采利用和煤層氣地面
開發(fā)利用目標(biāo)，實施季度考核通報。每年召開全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場
會或電視電話會議，推廣先進經(jīng)驗，提升防治理念，安排部署工作。
舉辦了10 期培訓(xùn)班，45 戶安全重點監(jiān)控煤礦企業(yè)、78 個重點產(chǎn)煤市
以及部門負責(zé)人近1000 人參加培訓(xùn)，近6000 人到礦區(qū)學(xué)習(xí)交流。積
極協(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)重疊問題，核減5~10 年內(nèi)影響煤炭開采的煤層氣
礦業(yè)權(quán)面積1.1 萬平方公里，協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)礦
業(yè)權(quán)面積0.8 萬平方公里。
二、存在的主要問題
（一）勘探投入不足
煤層氣勘探風(fēng)險大、投入高、回收期長。國家用于煤層氣基礎(chǔ)勘
探資金少，規(guī)定的最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)低，探礦權(quán)人投資積極性不高，
社會資金參與煤層氣勘探存在障礙，融資渠道不暢，勘查程度低。目
前，煤層氣探明地質(zhì)儲量2734 億立方米，僅為預(yù)測資源總量的0.74%，
難以滿足大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)需要。
（二）抽采條件復(fù)雜
我國煤層氣賦存條件區(qū)域性差異大，多數(shù)地區(qū)呈低壓力、低滲透、
低飽和特點，除沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣外，其他地區(qū)目前實現(xiàn)
規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)難度大。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，隨著開
采深度加大，地應(yīng)力和瓦斯壓力進一步增加，井下抽采難度增大。
（三）利用率低
部分煤層氣項目管道建設(shè)等配套工程滯后，下游市場不完善，地
面抽采的煤層氣不能全部利用。煤礦瓦斯抽采項目規(guī)模小、濃度變化
大、利用設(shè)施不健全，大量煤礦瓦斯未有效利用，2010 年利用率僅
為30.7%。
（四）關(guān)鍵技術(shù)有待突破
煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用基礎(chǔ)研究薄弱�，F(xiàn)有煤層氣勘探開
發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件，鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平較低，低
階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)有待研發(fā)。煤與瓦斯突出機理
仍未完全掌握，深部低透氣性煤層瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)裝備水平亟待提
升。
（五）扶持政策需要進一步落實和完善
瓦斯發(fā)電機組規(guī)模小、布局分散，致使部分地區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，
加價扶持政策落實不到位。煤層氣法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全。煤
層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用經(jīng)濟效益差，現(xiàn)有補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。高瓦斯
和煤與瓦斯突出礦井開采成本高、安全投入大，需要國家在稅費等方
面出臺扶持政策。
（六）協(xié)調(diào)開發(fā)機制尚不健全
煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。長期以來，兩種資源
礦業(yè)權(quán)分別設(shè)置，一些地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題，有關(guān)部門采取
了清理措施，推動合作開發(fā)，但煤層氣和煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制尚未全面
形成，既不利于煤層氣規(guī)模化開發(fā)，也給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。
第二章發(fā)展環(huán)境
一、能源需求持續(xù)增長
“十二五”時期，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城
鎮(zhèn)化進程繼續(xù)加快，能源需求將持續(xù)增長。受資源賦存條件制約，石
油天然氣供需矛盾突出，對外依存度逐年攀升。煤層氣（煤礦瓦斯）
開發(fā)利用可有效增加國內(nèi)能源供應(yīng)，具有廣闊的發(fā)展前景。
二、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
“十二五”時期，國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動能源生產(chǎn)和
利用方式變革，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體
系，需要進一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力推進煤層氣（煤礦瓦斯）
開發(fā)利用，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。
三、安全要求越來越高
以人為本、關(guān)愛生命、構(gòu)建和諧社會，要求加快安全高效煤礦建
設(shè)，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，煤礦瓦斯防治任務(wù)更加艱巨。加快
煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，強力推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達
標(biāo)，有利于從根本上預(yù)防和避免煤礦瓦斯事故。
四、資源節(jié)約力度加大
“十二五”時期，國家確定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，
對節(jié)能提出了更高要求。煤層氣（煤礦瓦斯）是優(yōu)質(zhì)化石能源，有利
于分布式能源系統(tǒng)推廣應(yīng)用，提高能源利用效率。隨著技術(shù)不斷進步，
抽采利用率提高，可大量節(jié)約資源，提高綜合利用水平。
五、環(huán)境保護約束增強
“十二五”時期，國家確定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低
17%，對控制溫室氣體排放提出了更高要求。煤層氣（煤礦瓦斯）的
溫室效應(yīng)是二氧化碳的21 倍，每利用1 億立方米相當(dāng)于減排二氧化
碳150 萬噸。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)，不斷提高利用率，可大
幅度降低溫室氣體排放，保護生態(tài)環(huán)境。
第三章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科
學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅持市場引導(dǎo)，強化政策
扶持，加大科技攻關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
加大煤礦瓦斯抽采利用力度，推進采煤采氣一體化，保障煤礦安全生
產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。
二、基本原則
堅持地面開發(fā)與井下抽采相結(jié)合，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)開發(fā)格局；堅持
自營開發(fā)與對外合作相結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；堅持就近利用
與余氣外輸相結(jié)合，形成以用促抽良性循環(huán)；堅持基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)
新相結(jié)合，突破開發(fā)利用技術(shù)瓶頸；堅持市場引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合，
促進產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；堅持安全環(huán)保與資源利用相結(jié)合，加快推進
和諧社會建設(shè)。
三、發(fā)展目標(biāo)
2015 年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010 年下降40%以上；
煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達到300 億立方米，其中地面開發(fā)160 億立
方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140 億立方米，利用率60%以上；
瓦斯發(fā)電裝機容量超過285 萬千瓦，民用超過320 萬戶�！笆�二五”
期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1 萬億立方米，建成沁水盆地、鄂爾
多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。
第四章規(guī)劃布局和主要任務(wù)
一、煤層氣勘探
以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，加快實施山西柿莊南、
柳林、陜西韓城等勘探項目，為產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供資源保障。推進
安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)勘探，實施宿州、焦作、
織金、準(zhǔn)噶爾等勘探項目，力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探
取得突破，探索滇東黔西高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2015
年，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1 萬億立方米。
二、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)
（一）地面開發(fā)
“十二五”期間，重點開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成
煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲量、擴大產(chǎn)
能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣
地面開發(fā)。開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣
開發(fā)試驗，力爭取得突破。到2015 年，煤層氣產(chǎn)量達到160 億立方
米。
1、沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
沁水盆地位于山西省東南部，含煤面積2.4 萬平方千米，埋深
2000 米以淺煤層氣資源量3.7 萬億立方米，探明地質(zhì)儲量1834 億立
方米，已建成產(chǎn)能25 億立方米，初步形成勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、
銷售和利用等一體化產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”期間，建成寺河、潘河、
成莊、潘莊、趙莊項目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等項目，新建
馬必、壽陽、和順等項目。項目總投資378 億元，到2015 年形成產(chǎn)
能130 億立方米，產(chǎn)量104 億立方米。
2、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)，含煤面積2.5
萬平方千米，埋深1500 米以淺煤層氣資源量4.7 萬億立方米，探明
地質(zhì)儲量818 億立方米，已建成產(chǎn)能6 億立方米�！笆�二五”期間，
建成柳林、韓城-合陽項目，加快建設(shè)三交、大寧-吉縣、韓城-宜川、
保德-河曲等項目，新建臨興、延川南等項目。項目總投資203 億元，
到2015 年，形成產(chǎn)能57 億立方米，產(chǎn)量50 億立方米。
3、其他地區(qū)煤層氣開發(fā)
加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開發(fā)，推進河南焦作、平頂山、
貴州織金-安順等項目開發(fā)試驗。項目總投資23 億元，到2015 年，
形成產(chǎn)能9 億立方米，產(chǎn)量6 億立方米。
（二）井下抽采
“十二五”期間，全面推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標(biāo)，重點
實施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)�；�礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，保障煤
礦安全生產(chǎn)。2015 年，煤礦瓦斯抽采量達到140 億立方米。
1、重點礦區(qū)規(guī)�；�抽采
在山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市33 個煤
礦企業(yè)、8 個產(chǎn)煤市（區(qū)），開展煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用重點礦區(qū)
建設(shè)。重點落實區(qū)域綜合防突措施，新建、改擴建抽采系統(tǒng)，增加抽
采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量，配套建設(shè)瓦斯利用工程。到
2015 年，建成36 個年抽采量超過1 億立方米的煤礦瓦斯抽采利用規(guī)
�；�礦區(qū)，工程總投資562 億元。
2、煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)
建成黑龍江峻德礦、安徽潘一礦等瓦斯治理示范礦井。分區(qū)域選
擇瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V，再建設(shè)一批瓦斯治理示范
礦井，推進瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，探索形成不
同地質(zhì)條件下瓦斯防治模式，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。
三、煤層氣（煤礦瓦斯）輸送與利用
（一）煤層氣輸送與利用
煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。依據(jù)資源分布和
市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)，適
度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開展煤層氣分布式能源示范項目建設(shè)。優(yōu)
先用于居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、汽車燃料等，鼓勵用于建材、冶金
等工業(yè)燃料。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13 條
輸氣管道，總長度2054 千米，設(shè)計年輸氣能力120 億立方米。
（二）煤礦瓦斯輸送與利用
煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推
廣低濃度瓦斯發(fā)電，加快實施風(fēng)排瓦斯利用示范項目和瓦斯分布式能
源示范項目，適度發(fā)展瓦斯?jié)饪s、液化。鼓勵大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)
區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)�；�利用；鼓勵中小煤礦建設(shè)分散式小型發(fā)電站或
聯(lián)合建設(shè)集配管網(wǎng)、集中發(fā)電，提高利用率。到2015 年，瓦斯利用
量84 億立方米，利用率60%以上；民用超過320 萬戶，發(fā)電裝機容
量超過285 萬千瓦。
四、煤層氣（煤礦瓦斯）科技攻關(guān)
（一）加強重大基礎(chǔ)理論研究
重點開展煤層氣成藏規(guī)律、高滲富集規(guī)律研究及有利區(qū)塊預(yù)測評
價，低階煤煤層氣資源賦存規(guī)律研究，煤與瓦斯突出機理研究等。
（二）加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)
開展構(gòu)造煤煤層氣勘探、低階煤測試、空氣霧化鉆進、煤層氣模
塊化專用鉆機、多分支水平井鉆完井、水平井隨鉆測量與地質(zhì)導(dǎo)向、
連續(xù)油管成套裝備、清潔壓裂液、氮氣泡沫壓裂、水平井壓裂、高效
低耗排采、低壓集輸?shù)鹊孛骈_發(fā)技術(shù)與重大裝備研發(fā)。
研究地面鉆井煤層預(yù)抽、采動卸壓抽采、采空區(qū)抽采一井多用技
術(shù)，研發(fā)煤與瓦斯突出預(yù)警和監(jiān)控、瓦斯參數(shù)快速測定、深部煤層和
低透氣性煤層瓦斯安全高效抽采、低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯安全高效利
用等關(guān)鍵技術(shù)及裝備，示范區(qū)域性井上下聯(lián)合抽采技術(shù)，推廣低濃度
瓦斯安全輸送技術(shù)及裝備。
第五章環(huán)境影響評價
一、環(huán)境影響分析
（一）地面開發(fā)
煤層氣井、集輸站場等施工期間，對環(huán)境的影響主要來自噪聲、
污水和固體廢棄物。施工車輛、機械和人員活動產(chǎn)生的噪聲對周圍的
影響是暫時的，施工結(jié)束后就會消失。工程廢水對周圍環(huán)境的影響較
小。固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量不大，經(jīng)過妥善處理，不會對環(huán)境產(chǎn)生大的
影響。場地平整、管溝開挖、施工機械車輛、人員活動等會造成一定
的土壤擾動和植被破壞，通過采取生態(tài)恢復(fù)措施，不會影響生態(tài)系統(tǒng)
的穩(wěn)定性和完整性。
煤層氣開采期間，對大氣的影響主要來自于站場、清管作業(yè)及放
空燃燒排放的少量煙氣；水污染物來自站場排放的少量廢水。根據(jù)現(xiàn)
有煤層氣生產(chǎn)井廢水化驗資料，各項指標(biāo)濃度均低于《污水綜合排放
標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。
（二）井下抽采
煤礦井下瓦斯抽采裝置、地面瓦斯處理場站及儲氣等配套設(shè)施的
建設(shè)期間，施工時對環(huán)境的影響主要是少量的揚塵、污水、噪聲和固
體廢棄物，影響較小。
（三）管道輸氣
煤層氣（煤礦瓦斯）輸氣管道施工期間對環(huán)境的影響主要包括噪
聲、污水、固體廢棄物等對沿線土壤、植被造成的擾亂。管道建成后，
管道、沿途輸氣站會對沿線地區(qū)的敏感目標(biāo)存在一定的環(huán)境風(fēng)險。
二、環(huán)境保護措施
（一）環(huán)境保護
煤層氣（煤礦瓦斯）排放嚴(yán)格執(zhí)行《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)
準(zhǔn)（暫行）》（GB21522-2008）。煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業(yè)建立環(huán)
保管理制度，負責(zé)監(jiān)督環(huán)境保護措施的落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。對
規(guī)劃建設(shè)的項目依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工
程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。
建設(shè)煤層氣管道時應(yīng)提高焊接質(zhì)量，避免泄漏事故。對清管作業(yè)
及站場異常排放的煤層氣，應(yīng)進行火炬燃燒處理。選用低噪聲設(shè)備，
必要時進行降噪隔聲處理。站場周圍進行綠化，以控制噪聲、吸收大
氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴散。
實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，項目建設(shè)要節(jié)約集約利用土地，不
占或少占耕地，對依法占用土地造成損毀的，施工結(jié)束后應(yīng)及時組織
復(fù)墾，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。
在選場、選站、選線過程中必須避開生活飲用水水源地、自然保
護區(qū)、名勝古跡，盡量避繞經(jīng)濟作物種植區(qū)、林地、水域、沼澤地。
經(jīng)濟作物種植區(qū)施工時，避免占用基本農(nóng)田保護區(qū)，盡量降低對農(nóng)業(yè)
生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。林地施工時，禁止亂砍濫伐野外植被，做好
野生動物保護工作。施工結(jié)束后，應(yīng)盡快進行生態(tài)補償，恢復(fù)地貌和
土壤生產(chǎn)力。
在國家重點生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護重點地區(qū)開采
煤層氣，應(yīng)實施更加嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)管制度，采取
先進的咨詢管理、工程技術(shù)等措施，合理規(guī)劃、合理利用、合理施工，
盡量減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。
（二）環(huán)境監(jiān)測
項目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對
比分析。應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測其在鉆井、壓裂、排采等
作業(yè)過程對井場及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響。
應(yīng)對管道溝兩側(cè)1 米內(nèi)，以及集輸站周圍的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測；對加
壓站、發(fā)電站廠界外1 公里范圍內(nèi)的聲學(xué)環(huán)境影響進行監(jiān)測；對管道
兩側(cè)各40 米范圍內(nèi)和加壓站場四周50 米范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險評價；對煤
層氣開采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進行評價。
三、環(huán)境保護效果
實現(xiàn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，將累計
利用煤層氣（煤礦瓦斯）658 億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7962 萬
噸，減排二氧化碳約9.9 億噸。煤層氣（煤礦瓦斯）替代煤炭燃燒利
用，可有效降低二氧化硫、煙塵等大氣污染物排放總量，減少粉煤灰
占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免煤炭加工、運輸時產(chǎn)生的揚塵等大氣污染，
有利于改善大氣環(huán)境。
第六章保障措施
一、加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和管理
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合管理職能作
用，統(tǒng)籌煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場秩序，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進
重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。健全法律法規(guī)體系，加強體制機
制創(chuàng)新，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)利用管理辦法等制度，規(guī)范指導(dǎo)
煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管
總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)
〔2011〕26 號），實施煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用目標(biāo)管理，季度
通報，年度考核。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，落實煤礦瓦
斯先抽后采、抽采達標(biāo)規(guī)定，將瓦斯抽采能力、瓦斯抽采達標(biāo)煤量等
指標(biāo)納入煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)。強化監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格瓦斯超限管理。
加強煤層氣行業(yè)監(jiān)測、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作。推進支撐體系建設(shè)，為
行業(yè)提供研究咨詢服務(wù)。培育大型煤層氣骨干企業(yè)，鼓勵成立專業(yè)化
瓦斯抽采利用公司，推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)�；�利用。
二、加大勘探開發(fā)投入
加大煤層氣勘查資金投入。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安
全改造及瓦斯治理示范礦井建設(shè)。提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，促進煤層
氣企業(yè)加大勘探投入。引導(dǎo)大型煤層氣企業(yè)增加風(fēng)險勘探專項資金，
加快重點區(qū)塊勘探開發(fā)。加強對外合作管理，吸引有實力的境外投資
者參與煤層氣風(fēng)險勘探和試驗開發(fā)。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開
發(fā)、煤層氣儲配及長輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支
持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強發(fā)展能力。
三、落實完善扶持政策
嚴(yán)格落實煤層氣（煤礦瓦斯）抽采企業(yè)稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)
及加價等政策。研究提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用補貼標(biāo)準(zhǔn)。研
究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。研究完
善煤炭生產(chǎn)安全費用使用范圍，支持涉及安全生產(chǎn)的煤礦瓦斯利用項
目。執(zhí)行國家關(guān)于高濃度瓦斯禁止排放的規(guī)定，研究制定低濃度瓦斯
和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵政策，提高利用率。優(yōu)先安排煤層氣（煤礦瓦斯）
開發(fā)利用項目及建設(shè)用地。推動煤層氣（煤礦瓦斯）管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)，國家統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣公共主干管網(wǎng)建設(shè)，支持地方和企業(yè)建設(shè)煤
層氣專用管網(wǎng)，鼓勵煤層氣接入天然氣長輸管網(wǎng)和城市公共供氣管
網(wǎng)。
四、加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
繼續(xù)實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“973” 計劃、“863”
計劃，加強基礎(chǔ)理論研究，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，著重解決煤層氣
產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大科學(xué)技術(shù)問題。加強國際合作和交流，積極引進煤層
氣勘探開發(fā)利用先進技術(shù)。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、
產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的煤層氣（煤礦瓦斯）技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮技術(shù)咨詢
服務(wù)機構(gòu)作用，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研布局，整合現(xiàn)有科研資源，加強煤
礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心
等專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，推進技術(shù)裝備國產(chǎn)化。建立健
全煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺勘查、鉆井、壓裂、集輸?shù)确矫鏄?biāo)準(zhǔn)。
鼓勵高校與用人企業(yè)合作，采用訂單式等培養(yǎng)模式聯(lián)合培養(yǎng)煤層氣相
關(guān)專業(yè)人才。
五、創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機制
建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共
享等制度。新設(shè)探礦權(quán)必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價和儲
量認定。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以規(guī)�；�開發(fā)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)規(guī)模化開發(fā)的
煤層氣資源，不具備地面開發(fā)能力的煤炭礦業(yè)權(quán)人，須采取合作方式
進行開發(fā)。煤炭遠景開發(fā)區(qū)實行“先采氣后采煤”，新設(shè)煤層氣礦業(yè)
權(quán)優(yōu)先配置給有實力的企業(yè)。煤礦生產(chǎn)區(qū)（煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)）實行
“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤
炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開發(fā)服
務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開采需要。
煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強協(xié)作，建立開發(fā)方案互審、項目進展通
報、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開發(fā)機制。