國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)境保護(hù)部

國(guó)家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查暫行辦法》的通知

發(fā)改能源[2011]2242號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)廳，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為做好河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障審查的客觀性、公正性和科學(xué)性，促進(jìn)水電建設(shè)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部制定了《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。
附件：河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查暫行辦法




國(guó)家發(fā)展改革委

環(huán) 境 保 護(hù) 部

二〇一一年十月十八日




河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響
報(bào)告書(shū)的審查工作，明確審查原則、審查程序和組織形式，保障
審查的客觀性、公正性和科學(xué)性，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合
水電規(guī)劃的特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我國(guó)主要河流的水電規(guī)劃。主要河流
包括大型河流、跨國(guó)境河流和主要跨省界（含邊界）河流，具體
范圍由國(guó)家發(fā)展改革委另行制定。
第三條河流（河段）水電規(guī)劃是水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)，
必須貫徹全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)生態(tài)、發(fā)揮綜合效益的原則，
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。河流（河段）
水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是水電規(guī)劃工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)
規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)
防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并給出明確的環(huán)境影響
評(píng)價(jià)結(jié)論。
第四條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國(guó)家主要河流（河段）水電規(guī)
劃的安排、管理和審批工作。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)水電規(guī)劃的行業(yè)管
理和組織實(shí)施工作。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)水電規(guī)
劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查召集工作。
第五條國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司
（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)）負(fù)責(zé)招標(biāo)確定大中型河流（河段）
水電規(guī)劃的編制單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，以及規(guī)劃編制工作協(xié)
調(diào)和成果驗(yàn)收。
第六條中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)應(yīng)在河流（河段）水電規(guī)劃工作
完成后的30 日內(nèi)，將規(guī)劃報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，并將規(guī)劃環(huán)境
影響報(bào)告書(shū)一并附送。同時(shí)，應(yīng)將水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)送
環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行審查。
國(guó)家能源局可根據(jù)需要組織專家對(duì)水電規(guī)劃報(bào)告技術(shù)方案先
行進(jìn)行審查。
第七條河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查工作
應(yīng)遵循全面、客觀、公正、科學(xué)的原則。水電規(guī)劃報(bào)告和水電規(guī)
劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的結(jié)論及審查意見(jiàn)是規(guī)劃審批決策的重要依
據(jù)。
第二章水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查
第八條水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)
境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的
角度，結(jié)合流域環(huán)境特征和水電規(guī)劃特點(diǎn)，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后
對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對(duì)環(huán)境、人群健康
產(chǎn)生的直接和潛在影響，規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境
效益的關(guān)系。
第九條環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委召集有關(guān)部門代表
和專家組成審查小組，對(duì)國(guó)家主要河流（河段）水電規(guī)劃環(huán)境影
響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)。召集審查前，根據(jù)需要
組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家咨詢、座談研討等審查準(zhǔn)備工作。
第十條審查小組的專家從環(huán)境保護(hù)部依法設(shè)立的環(huán)境影響
評(píng)價(jià)審查專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機(jī)抽取，應(yīng)當(dāng)
包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)、生物多樣性、
地質(zhì)環(huán)境、規(guī)劃等方面的專家。審查小組中的專家人數(shù)不少于審
查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。
環(huán)境保護(hù)部對(duì)專家?guī)靸?nèi)的專家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在更新和補(bǔ)充
相關(guān)專業(yè)、行業(yè)專家名單時(shí)，征求國(guó)家發(fā)展改革委的意見(jiàn)。
第十一條審查小組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面、科學(xué)、獨(dú)立地
對(duì)水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出審查意見(jiàn)。
審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一） 基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的可靠性和代表性；
（二） 評(píng)價(jià)方法的適用性和適當(dāng)性；
（三） 環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的合理性和可靠性；
（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和
有效性；
（五）公眾意見(jiàn)采納情況及改進(jìn)措施的有效性；
（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性；
（七）從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)水電規(guī)劃的
合理性、可行性的總體評(píng)價(jià)與優(yōu)化調(diào)整建議，及方案實(shí)施建議。
審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，方可
通過(guò)。審查小組成員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映。
第十二條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)
環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)：
（一）依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生
的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學(xué)判斷的；
（二）規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無(wú)法提出
切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。
第十三條環(huán)境影響報(bào)告書(shū)有下列情形之一的，審查小組應(yīng)
當(dāng)建議退回修改：
（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實(shí)的；
（二）評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模?br> （三）對(duì)不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確、不深入，
需要進(jìn)一步論證的；
（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺
陷的；
（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理或者錯(cuò)誤的；
（六）未附具對(duì)公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明，
或者不采納公眾意見(jiàn)的理由明顯不合理的；
（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。
第十四條環(huán)境保護(hù)部在收到規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，商國(guó)
家發(fā)展改革委在30 日內(nèi)組織審查。中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)應(yīng)依據(jù)審查
意見(jiàn)組織有關(guān)單位，對(duì)水電規(guī)劃報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行補(bǔ)充、
修改和完善，對(duì)審查意見(jiàn)采納情況作出說(shuō)明，并將有關(guān)材料上報(bào)
國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部。
第十五條國(guó)家發(fā)展改革委在審查和審批水電規(guī)劃報(bào)告時(shí)，
對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不
予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查。
第三章水電規(guī)劃報(bào)告審查
第十六條水電規(guī)劃報(bào)告的審查應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、
政策和技術(shù)規(guī)范，按照水資源綜合利用的要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
需要、工程技術(shù)條件、水庫(kù)淹沒(méi)與移民安置、生態(tài)環(huán)境影響、工
程投資以及發(fā)電效益、綜合利用效益、社會(huì)效益等方面，綜合比
選各規(guī)劃方案，全面分析水電規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)
性和可行性。
第十七條國(guó)家發(fā)展改革委商有關(guān)部門設(shè)立水電規(guī)劃報(bào)告審
查專家?guī)�。專家�(guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)包括水文泥沙、地質(zhì)、水環(huán)境、水資
源、水生生物、陸生生物、生態(tài)、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、移民、航運(yùn)、
水工、機(jī)電、施工、造價(jià)、電力系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)、能源政策研究
和管理等方面的專家。
第十八條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門代表、河流規(guī)
劃涉及的省級(jí)人民政府代表和審查專家組長(zhǎng)組成審查領(lǐng)導(dǎo)小組，
對(duì)審查中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。
國(guó)家發(fā)展改革委委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱水規(guī)
總院）負(fù)責(zé)審查具體工作，由其組織成立審查專家組，提出審查
意見(jiàn)。審查會(huì)召開(kāi)前，水規(guī)總院應(yīng)組織有關(guān)部門代表和專家進(jìn)行
現(xiàn)場(chǎng)查勘。
第十九條參加審查的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專家名單
中，綜合考慮水電規(guī)劃的專業(yè)要求，以隨機(jī)抽取的方式確定。
第二十條審查會(huì)議一般應(yīng)包括大會(huì)匯報(bào)、專家和代表評(píng)審、
大會(huì)審議等程序。專家評(píng)審可按專業(yè)分組進(jìn)行。審查會(huì)議應(yīng)充分
聽(tīng)取和綜合考慮各方意見(jiàn)。
第二十一條水電規(guī)劃報(bào)告審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）該河流（河段）開(kāi)發(fā)任務(wù)的合理性和全面性；
（二）對(duì)水文、地質(zhì)、水庫(kù)淹沒(méi)、移民安置、環(huán)境保護(hù)等開(kāi)
發(fā)條件的評(píng)價(jià)；
（三）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水資源綜合利用、工程技術(shù)條
件、移民安置、環(huán)境影響等方面對(duì)推薦梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案的梯級(jí)布置、
開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)方式的合理性、可行性的綜合評(píng)價(jià)；
（四）對(duì)水電規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見(jiàn)的采納情
況；
（五）規(guī)劃實(shí)施方案和近期工程安排的合理性以及下步工作
建議。
第二十二條水電規(guī)劃報(bào)告有下列情形之一的，不得予以通
過(guò)：
（一）河流（河段）開(kāi)發(fā)任務(wù)論證不正確或不全面，不能滿
足水資源綜合利用的基本要求的；
（二）水文、地質(zhì)、水庫(kù)淹沒(méi)和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料不可靠，
代表性差，不能夠支撐規(guī)劃方案的科學(xué)性和可靠性的；
（三）梯級(jí)布置方案存在重大安全隱患，沒(méi)有有效的防范措
施的；
（四）梯級(jí)布置方案不合理，經(jīng)濟(jì)性差，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不可
行的；
（五）沒(méi)有開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作或者規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)
告書(shū)未經(jīng)過(guò)審查的；
（六）報(bào)告不符合水電規(guī)劃編制規(guī)程要求的。
第二十三條審查會(huì)后，水規(guī)總院應(yīng)在10 日內(nèi)將審查情況及
審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第二十四條國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家能源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展的需求，綜合考慮規(guī)劃成果、規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及其審查意見(jiàn)，
按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)水電規(guī)劃進(jìn)行審批。
第四章規(guī)劃變更審查及后評(píng)價(jià)
第二十五條已經(jīng)批準(zhǔn)的河流（河段）水電規(guī)劃在實(shí)施范圍、
梯級(jí)布局、開(kāi)發(fā)方式等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，該規(guī)劃的
編制單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新審查和報(bào)批水電規(guī)劃報(bào)告及
水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。
第二十六條國(guó)家發(fā)展改革委委托水規(guī)總院負(fù)責(zé)組織對(duì)水電
規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并適時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充論證和跟蹤評(píng)價(jià)工作。
第五章罰則
第二十七條負(fù)責(zé)水電規(guī)劃編制管理的單位應(yīng)依有關(guān)法律法
規(guī)及本辦法規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)程序，科學(xué)、公正、合理確定規(guī)劃編
制單位和規(guī)劃環(huán)評(píng)單位。相關(guān)單位的工作人員如有徇私舞弊情形
的，應(yīng)追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十八條負(fù)責(zé)組織開(kāi)展水電規(guī)劃審查的單位，應(yīng)依照法
律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展審查組織工作。有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改
革委可以取消其委托，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰：
（一）水電規(guī)劃審查工作有重大失誤；
（二）水電規(guī)劃審查成果質(zhì)量低劣；
（三）審查過(guò)程中有違反本辦法規(guī)定的行為；
（四）其他違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第二十九條審查專家應(yīng)以科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度參加審
查工作，在審查過(guò)程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地發(fā)表觀點(diǎn)和
提出意見(jiàn)。對(duì)于違反職業(yè)道德、徇私舞弊和本辦法規(guī)定或國(guó)家法
律法規(guī)規(guī)定的，依據(jù)情節(jié)輕重對(duì)其提出批評(píng)或取消其專家資格。
第六章附則
第三十條國(guó)家主要河流以外河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及
規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解
釋。
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。