國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好2012年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕52號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2012年元旦、春節(jié)將至，為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2012年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、平安的節(jié)日，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

認(rèn)真做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和重要指示精神，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)良好開(kāi)局勢(shì)頭，全面做好2012年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，結(jié)合深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件精神，從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的重要意義，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)和本單位的實(shí)際，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、精心組織，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，結(jié)合節(jié)日特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定工作方案，層層抓好落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是節(jié)日期間繼續(xù)施工和生產(chǎn)的單位，要嚴(yán)格安全管理，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，及時(shí)整改事故隱患；要加強(qiáng)節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止松懈麻痹情緒，確保安全生產(chǎn)。

二、集中深入開(kāi)展安全隱患排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要針對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，在節(jié)前集中開(kāi)展一次安全隱患排查治理和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

一是深入排查治理安全隱患。要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展全面、徹底的排查，重點(diǎn)排查煤礦、交通運(yùn)輸、金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的事故隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落實(shí)責(zé)任、資金、整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)重大隱患，要實(shí)行政府掛牌督辦，跟蹤治理，逐一整改銷(xiāo)號(hào)，一時(shí)難以完成整改的，節(jié)日期間要安排專(zhuān)人盯守，實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控；對(duì)可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故或嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注和參與隱患排查治理工作。

二是進(jìn)一步深入推進(jìn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。要突出煤礦這一重中之重，進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯治理和整頓關(guān)閉，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防突擊生產(chǎn)。繼續(xù)抓好金屬非金屬礦山特別是井工開(kāi)采礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫(kù)垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。要加強(qiáng)石油天然氣企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)防油氣井井噴失控、油氣泄漏、平臺(tái)傾覆等重特大事故。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材特別是煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用（燃放）和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，切實(shí)防范丟失、泄漏、污染和爆炸等事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)施工工地的安全檢查，杜絕建設(shè)項(xiàng)目盲目趕工期、搶進(jìn)度施工。要全面落實(shí)冶金、電力等其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全措施，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。要注重以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，深刻吸取近期發(fā)生的一系列煤礦瓦斯爆炸、化工企業(yè)裝置和民用液化氣泄漏燃燒爆炸、船舶相撞和漁船顛覆、道路交通翻車(chē)墜河相撞等重特大事故，以及有限空間作業(yè)一氧化碳中毒、“三合一”單位火災(zāi)等典型較大事故教訓(xùn)，有針對(duì)性地實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)防同類(lèi)事故再次發(fā)生。

三是認(rèn)真做好企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間停產(chǎn)、節(jié)后復(fù)產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間停產(chǎn)檢修作業(yè)和節(jié)后復(fù)產(chǎn)時(shí)的安全保障技術(shù)措施，復(fù)產(chǎn)前要制定詳細(xì)工作方案并進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全檢查。地方各級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)要認(rèn)真組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收制度，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收的高危行業(yè)企業(yè)一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)擅自復(fù)產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處。

三、立足節(jié)日期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出抓好交通運(yùn)輸和人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管

元旦、春節(jié)前后是交通運(yùn)輸?shù)母叻迤�，也是交通事故的易發(fā)期、多發(fā)期。各級(jí)公安、交通、民航、鐵路、安全監(jiān)管等部門(mén)要加大安全監(jiān)管力度，各類(lèi)運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸、道路客運(yùn)、民用航空、水路旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸、交通運(yùn)輸建設(shè)施工、城市軌道交通運(yùn)行安全管理力度，嚴(yán)防超速、超員、超載以及疲勞駕駛、無(wú)證無(wú)照行駛、非法載客等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁旅客攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)（船、機(jī)）。要針對(duì)冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，制定科學(xué)周密的春運(yùn)工作方案，合理安排運(yùn)力，及時(shí)疏導(dǎo)旅客，確保春運(yùn)安全有序。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)水域的監(jiān)督檢查和司乘人員的安全教育，加強(qiáng)各類(lèi)運(yùn)輸工具安全檢測(cè)檢驗(yàn)，防止運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行。要認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理預(yù)案，并開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。

要針對(duì)節(jié)日臨近大型文化、旅游、娛樂(lè)、商貿(mào)等活動(dòng)增多的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全管理。加強(qiáng)高層建筑、在建工程、地下工程、石油化工等領(lǐng)域及學(xué)校醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、賓館飯店、商場(chǎng)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故。要嚴(yán)格大型集會(huì)、煙花燃放等活動(dòng)的審批管理，嚴(yán)格制定并落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，嚴(yán)防擁擠、踩踏等傷亡事故。

要加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖等與人民群眾生活密切相關(guān)單位的安全監(jiān)管，督促其在節(jié)前對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次徹底的安全檢修、檢測(cè)，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)、生活正常運(yùn)行，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、著力應(yīng)急防范，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要針對(duì)冬季天氣寒冷干燥、雨雪冰凍災(zāi)害多發(fā)的氣候特點(diǎn)，完善氣象信息預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和物資儲(chǔ)備等工作，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的巡查監(jiān)控，落實(shí)防火防塵、防寒潮大風(fēng)、防雨雪冰凍災(zāi)害、防凍裂泄漏等各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要進(jìn)一步健全完善部門(mén)間的預(yù)報(bào)預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和通報(bào)制度，及時(shí)將自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息通知到企業(yè)。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源的落實(shí)。要加強(qiáng)冬季防火、防煤氣中毒、煙花爆竹燃放等方面的安全教育，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力和逃生能力。

五、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間的值班工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視節(jié)日期間的值班工作，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，所有值班人員必須堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，嚴(yán)禁擅離職守；要充實(shí)一線值班力量，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)，嚴(yán)防因處置不當(dāng)、不及時(shí)造成事故。要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報(bào)送和處置工作，確保事故信息和其他重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報(bào)的事故信息，組織人員及時(shí)核查，對(duì)情況屬實(shí)的事故要及時(shí)按規(guī)定上報(bào)并妥善處置。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真研究部署相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保本通知各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二〇一一年十二月二十五日