商務(wù)部辦公廳

商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作的通知

商法字［2011］54號(hào)


　　2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)［2010］33號(hào)），對(duì)全面推進(jìn)依法行政、進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以商務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以提高工作人員依法行政的意識(shí)和能力、堅(jiān)持科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開、規(guī)范行政執(zhí)法、依法化解社會(huì)矛盾糾紛為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

　　二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┨岣吖ぷ魅藛T依法行政的意識(shí)與能力。結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域普法工作，建立健全法律知識(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法制度，注重對(duì)依法行政意識(shí)強(qiáng)的公務(wù)員的錄用、培養(yǎng)、交流與提拔。牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，全面提高工作人員依法行政的能力與水平，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。（條法司、人事司、各司局）

　　（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。重大決策要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論的程序，嚴(yán)格執(zhí)行司務(wù)會(huì)、部務(wù)會(huì)等集體決策制度。完善重大決策征求意見及聽證制度，強(qiáng)化重大決策事前合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及事后效果評(píng)估制度。建立健全決策責(zé)任追究制度。（辦公廳、條法司、有關(guān)司局）

　�。ㄈ�）提高制度建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真做好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展規(guī)律和人民群眾需求，充分論證立法項(xiàng)目的必要性與可行性，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)規(guī)章立法計(jì)劃。增強(qiáng)商務(wù)立法透明度和公眾參與度，完善立法公開征求意見、成本效益分析和實(shí)施情況后評(píng)估制度，豐富公眾參與立法的形式。完善規(guī)范性文件制訂制度，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。確保商務(wù)法律與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性，嚴(yán)格履行我加入世貿(mào)組織承諾，向世貿(mào)組織通報(bào)、配合其審議我經(jīng)貿(mào)法律文件。（條法司、世貿(mào)司、有關(guān)司局）

　�。ㄋ模┩怀錾虅�(wù)領(lǐng)域制度建設(shè)重點(diǎn)。
　　1．以培育完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)，致力于建立健全以市場(chǎng)流通法為基礎(chǔ)的包括規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控與管理、信用管理為支柱的市場(chǎng)流通法律體系框架。積極推動(dòng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，加快報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、典當(dāng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、酒類、汽車品牌銷售、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、生活必需品應(yīng)急供應(yīng)、生豬屠宰、商務(wù)信用體系建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)、廢舊商品回收、大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)、藥品流通、流通領(lǐng)域食品安全、物流業(yè)、家政服務(wù)、住宿餐飲業(yè)等方面立法，促進(jìn)拍賣、舊貨、直銷等特殊行業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)搞活流通、鼓勵(lì)消費(fèi)政策，健全儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善內(nèi)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市場(chǎng)秩序司、市場(chǎng)建設(shè)司、商貿(mào)服務(wù)司、市場(chǎng)運(yùn)行司、條法司）

　　2．以優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為重點(diǎn)，完善外貿(mào)法律體系。近期重點(diǎn)推動(dòng)《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》修訂工作，制訂《加工貿(mào)易管理辦法》，完善出口管制制度體系、機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)制度、促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的政策措施，健全進(jìn)出口許可證管理制度。研究開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法工作，推動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例》出臺(tái)，制訂《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理辦法》，建立健全服務(wù)貿(mào)易管理和促進(jìn)機(jī)制。（外貿(mào)司、產(chǎn)業(yè)司、服貿(mào)司、條法司）

　　3．以提高利用外資質(zhì)量與水平、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外商投資方向?yàn)橹攸c(diǎn)，完善外商投資法律制度，進(jìn)一步推動(dòng)投資便利化。抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，制訂和完善服務(wù)領(lǐng)域吸收外資的相關(guān)規(guī)定；修訂外商投資舉辦投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)的規(guī)定，完善外資并購境內(nèi)企業(yè)安全審查管理規(guī)定，理順境內(nèi)企業(yè)境外上市及外商投資企業(yè)境內(nèi)上市管理機(jī)制，拓展外商投資方式；完善外商投資統(tǒng)計(jì)及聯(lián)合年檢制度；繼續(xù)做好省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)工作，推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》；加快沿邊開發(fā)步伐，編制《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》；促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；及時(shí)有效處理外商投訴。（外資司、綜合司、條法司）

　　4．以促進(jìn)企業(yè)"走出去"為目標(biāo)，加快對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作立法進(jìn)程。完善"走出去"政策體系，健全對(duì)外投資促進(jìn)與保障機(jī)制，編制《培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)規(guī)劃》；起草《對(duì)外投資條例》，完善對(duì)外投資核準(zhǔn)和備案制度；更新發(fā)布重點(diǎn)國(guó)別投資合作產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》出臺(tái)。制訂《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》配套措施，制訂國(guó)別經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作規(guī)劃；健全境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（合作司、條法司）

　　5．以平等相待、重信守諾、注重實(shí)效、共同發(fā)展為原則，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益、增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)援外立法。推動(dòng)《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》出臺(tái)，完善援外項(xiàng)目管理制度及援外優(yōu)惠貸款管理制度，建立健全援外技術(shù)合作項(xiàng)目管理及援外培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估制度。近期出臺(tái)援外物資項(xiàng)目管理辦法、援外相關(guān)企業(yè)資格管理辦法，編制援外物資供貨指導(dǎo)目錄。（援外司、條法司）

　　6．以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，加強(qiáng)反壟斷領(lǐng)域立法，完善反壟斷工作機(jī)制。完善經(jīng)營(yíng)者集中審查機(jī)制，規(guī)范審查流程，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中執(zhí)法工作，妥善處理重大復(fù)雜的反壟斷問題。起草《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查實(shí)施條例》，近期出臺(tái)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中查處、評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響、經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件等相關(guān)制度。（反壟斷局、條法司）

　　7．以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和產(chǎn)業(yè)安全為目標(biāo)，加強(qiáng)與業(yè)界的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌好上下游產(chǎn)業(yè)利益，準(zhǔn)確評(píng)估貿(mào)易救濟(jì)措施的效果和影響，依法開展反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)工作，完善貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全制度建設(shè)。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取差異化應(yīng)對(duì)方法，做好國(guó)外對(duì)我企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)我合法權(quán)益。研究出臺(tái)貿(mào)易調(diào)整援助等相關(guān)制度。（公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)調(diào)查局、條法司）

　�。ㄎ澹┓e極開展多雙邊交流合作。

　　1．積極開展自貿(mào)區(qū)談判及相關(guān)可行性研究、多雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判；落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）、內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）協(xié)議，推動(dòng)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作；鞏固、拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定成果，提升區(qū)域互利合作水平。（國(guó)際司、條法司、臺(tái)港澳司、有關(guān)司局）

　　2．積極配合高訪和高層對(duì)話及高峰論壇，積極參與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域機(jī)制的協(xié)調(diào)與對(duì)話，發(fā)揮好雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)/混委會(huì)、區(qū)域合作論壇作用，表達(dá)我利益訴求；采取多種方式，妥善處理矛盾與摩擦，促進(jìn)互利共贏和共同發(fā)展，營(yíng)造、維護(hù)健康和諧的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。（各地區(qū)司、國(guó)際司）

　　3．積極運(yùn)用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)被訴案件；加強(qiáng)相關(guān)問題預(yù)警研究，適時(shí)提起世貿(mào)爭(zhēng)端案件；積極參與第三方案件，加強(qiáng)案件總結(jié)報(bào)告工作，有效遏制、反擊對(duì)華濫用貿(mào)易保護(hù)主義措施勢(shì)頭，維護(hù)我重大經(jīng)濟(jì)利益。（條法司、有關(guān)司局）

　　4．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多雙邊交流合作，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判、宣傳工作。建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，完善海外維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制；開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)；修訂《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，出臺(tái)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面規(guī)章。（條法司、市場(chǎng)秩序司、世貿(mào)司）

　　5．積極參與聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)及亞非法律協(xié)會(huì)等國(guó)際組織規(guī)則制訂，參與世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制修改及各經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制訂中的話語權(quán)。（條法司、世貿(mào)司、公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)調(diào)查局）

　　6．加強(qiáng)國(guó)際法律交流與合作。積極開展中美、中日等雙邊法律交流，組織實(shí)施中日法律研修項(xiàng)目，舉辦中德經(jīng)濟(jì)法培訓(xùn)班，與經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織、國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)、國(guó)際發(fā)展法律組織等國(guó)際組織開展法律交流與合作。（條法司、有關(guān)司局）

　�。�六）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政審批制度改革。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管同時(shí)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)商務(wù)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和調(diào)整一般性、事務(wù)性行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化后期監(jiān)管和預(yù)警，開展網(wǎng)上電子審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)基層，服務(wù)廣大企業(yè)和社會(huì)公眾。（辦公廳、有關(guān)司局）

　　（七）規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法界定職權(quán)，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立健全執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。探索建立公開、公平的評(píng)議考核制、責(zé)任追究制和執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法程序和辦法。規(guī)范行政處罰程序，充分發(fā)揮行政處罰委員會(huì)作用。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心建設(shè)。（條法司、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、市場(chǎng)秩序司）

　　自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，并采取適當(dāng)方式將處理結(jié)果公開。（機(jī)關(guān)紀(jì)委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司、人事司、市場(chǎng)秩序司）

　�。ò耍┩七M(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，加大主動(dòng)公開力度，依法辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，推進(jìn)辦事公開。加強(qiáng)商務(wù)部政府網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化信息公開、在線辦事與交流互動(dòng)服務(wù)功能。完善政務(wù)大廳制度建設(shè)和內(nèi)部管理，加強(qiáng)"一個(gè)窗口對(duì)外"和"一站式"服務(wù)。注重新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大商務(wù)信息公開渠道和影響，充分利用部政府網(wǎng)站、《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》、《國(guó)際商報(bào)》等媒體平臺(tái)，完善新聞發(fā)布會(huì)和吹風(fēng)會(huì)制度。（辦公廳、信息化司、有關(guān)司局）

　　（九）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。完善信訪制度，切實(shí)解決信訪反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（辦公廳）

　　暢通行政復(fù)議渠道，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛。查明事實(shí)，分清是非，依法、公正、及時(shí)審理復(fù)議案件。探索行政復(fù)議委員會(huì)制度試點(diǎn)，健全復(fù)議機(jī)構(gòu)，建立健全復(fù)議激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，完善復(fù)議與信訪銜接機(jī)制。完善行政應(yīng)訴制度，配合人民法院審判活動(dòng)，積極應(yīng)訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。（條法司、辦公廳、財(cái)務(wù)司）

　�。ㄊ�）加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。增加法律專業(yè)背景公務(wù)員的招收比例，加大對(duì)法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制工作干部。法制工作干部要努力提高工作能力和水平，當(dāng)好依法行政的參謀、助手和顧問。（人事司、條法司）

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

　　"一把手"對(duì)本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，要將全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，將依法行政任務(wù)與本單位業(yè)務(wù)工作任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。建立健全依法行政績(jī)效考核體系，認(rèn)真組織考評(píng)工作。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

　　各單位要把本實(shí)施意見提出的總體要求和任務(wù)分解、細(xì)化，明確具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。