國土資源部

國土資源部關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見

國土資發(fā)〔2011〕186號


各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

　　為貫徹落實依法治國基本方略，做好新形勢下的國土資源管理依法行政工作，實現(xiàn)國土資源管理法治化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），提出以下意見。

　　一、進一步強化依法行政意識和能力

　　1.進一步推進國土資源管理依法行政的重要性和緊迫性。國土資源部黨組始終高度重視依法行政工作，把依法行政作為建部興業(yè)的重要舉措，作為關(guān)系國土資源改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來抓。近年來，在全系統(tǒng)的共同努力下，具有國土資源特色的依法行政制度框架體系初步形成，國土資源法律體系基本建立，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識能力大幅提升，行政權(quán)力運行日益規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督不斷強化，國土資源管理依法行政取得明顯成效。

　　當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求量不斷增長，資源供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，土地和礦產(chǎn)資源作為重要的生產(chǎn)資料，稀缺性和不可再生性更加凸顯。資源配置不僅關(guān)系到公平正義原則的實現(xiàn)，也關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，還關(guān)系到國土資源領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。國土資源不但關(guān)系國家糧食安全、經(jīng)濟安全，更關(guān)系國家社會安全。面對復(fù)雜的形勢，必須把依法行政納入國土資源管理工作全局當(dāng)中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國土資源管理制度體系，來提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護資源中充分發(fā)揮國土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；在維護國土資源管理秩序當(dāng)中樹立國土資源管理法治權(quán)威，來遏制違法違規(guī)的勢頭；在保障群眾的權(quán)益中彰顯國土資源執(zhí)法的良好形象，來提高國土資源管理的公信力。

　　2.進一步推進國土資源管理依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。進一步推進國土資源管理依法行政必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以實現(xiàn)國土資源管理法治化為目標(biāo)，健全決策程序，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，繼續(xù)推進依法科學(xué)民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進財政預(yù)算資金分配使用管理改革，推動保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制的形成，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.提升國土資源管理系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的提升，直接影響國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政的成效。各級國土資源主管部門要高度重視國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力的培養(yǎng)，樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化。國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)社會主義法律體系，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會的法律知識，增強學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。深入學(xué)習(xí)《行政強制法》、《行政許可法》等重要行政法律，使全系統(tǒng)干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運用程序的自覺性。完善國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座學(xué)法等制度；積極開展法律知識培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中，建立干部任職前法律培訓(xùn)和考試制度，建立國土資源法律法規(guī)知識題庫，切實提高運用法治思維和法律手段解決國土資源管理中突出問題和矛盾的能力；定期進行對國土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部推進依法行政工作的考核，重視選拔任用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優(yōu)秀干部。

　　4.健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。各級國土資源主管部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、法制機構(gòu)組織、各業(yè)務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的依法行政體制。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務(wù)，必須保障依法行政工作經(jīng)費。建立依法行政工作考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　5.轉(zhuǎn)變國土資源管理職能。各級國土資源主管部門要依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或市場競爭機制能夠自行調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，不要通過行政管理方式解決，從而確保政府職能不缺位、不越位、不錯位。要按照建設(shè)法治政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式�？茖W(xué)合理劃分審批權(quán)限，不斷減少行政審批事項，提高行政管理效能。

　　二、推進依法科學(xué)民主決策

　　6.健全國土資源決策程序。各級國土資源主管部門要加強行政決策程序建設(shè)，健全國土資源重大事項集體決策制度，完善內(nèi)部會審制度和聽證制度，落實重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，引入競爭性項目社會評審機制，提高決策效力，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。重大事項應(yīng)當(dāng)集體討論決策的，個人不得擅自決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經(jīng)程序。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。重大決策事項要經(jīng)部門常務(wù)會議或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的，必須在會前或者討論前交由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不能提交會議討論、作出決策。

　　7.建立國土資源行政決策風(fēng)險評估機制。凡涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺等決策事項，都要進行合理性、可行性和安全性評估，重點對資源環(huán)境承載力、資源節(jié)約集約利用和資源利用可持續(xù)、社會穩(wěn)定、廉政風(fēng)險等方面進行評估，了解政策的預(yù)期效果、對公眾的影響以及風(fēng)險成本等，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的國土資源行政決策風(fēng)險評估工作制度，建立調(diào)查論證、會商分析、綜合研判的國土資源重大決策風(fēng)險化解機制。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)作為國土資源行政決策的重要依據(jù)。

　　8.全面落實國土資源聽證制度。依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的必須按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。規(guī)范聽證程序，嚴(yán)格按照法定時限和程序組織聽證，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關(guān)人必須占大多數(shù)。強化聽證效力，對涉及相對人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對意見的，決策要慎重，要認(rèn)真組織研究聽證意見，不予采納的要說明理由，并及時向上級匯報聽證情況及意見采納情況，將聽證結(jié)果作為決策的備查材料�？h級以上國土資源主管部門除依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的以外，對涉及相對人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)整合等重大事項，也要逐步推行聽證。

　　9.完善國土資源法律法規(guī)體系。制定國土資源管理規(guī)章和規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，積極完善公眾參與的制度和機制。國土資源部門規(guī)章和規(guī)范性文件，除依法需要保密及應(yīng)急性的事項外，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、座談會、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向社會公眾公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。要積極開展國土資源法律法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，實行項目儲備。加強項目計劃管理，強化進度管控，實行中期通報和年終總結(jié)制度。建立將成熟的規(guī)范性文件及時上升為規(guī)章的機制。要及時將國土資源管理改革的成功經(jīng)驗上升為制度措施，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，提高立法質(zhì)量，完善國土資源法律體系。

　　10.建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實時清理、自動更新”機制。法規(guī)清理是對國土資源管理水平的直接檢驗和評估�？h級以上國土資源主管部門要根據(jù)立法機關(guān)的要求，認(rèn)真開展法規(guī)清理工作，建立主動清理、定期清理和專項清理相結(jié)合的清理工作機制。清理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等適當(dāng)形式通過報刊、網(wǎng)站等媒介及時向社會公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時，要對已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系，提出對以往文件的處理意見，實現(xiàn)“實時清理”。探索建立法規(guī)編纂工作制度。將現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件匯編成冊，作為國土資源管理工作的法定文本。建立國土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，將涉及國土資源管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，并進行適時更新。

　　11.加強規(guī)范性文件管理。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強制、行政處罰、行政審批等事項，不得違法作出限制公民、法人、其他組織權(quán)利和增設(shè)義務(wù)的決定�？茖W(xué)管理規(guī)范性文件發(fā)文計劃，重要的規(guī)范性文件要公開征求意見。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年。建立規(guī)范性文件備案制度，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后一個月內(nèi)報上一級國土資源主管部門備案。探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件合法性審查制度，新出臺的規(guī)范性文件必須由法制工作機構(gòu)對文件的合法性、合理性、可行性進行審查，需要會議討論審議的，應(yīng)在會前由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，對于超越法定權(quán)限，設(shè)定行政許可和行政審批事項，增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的，不予審查通過。經(jīng)審查通過的規(guī)范性文件，部門負(fù)責(zé)同志方可簽署。規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋工作，積極配合立法機關(guān)解釋活動，建立行政管理相對人、專家學(xué)者、社會中介機構(gòu)等多渠道解釋事項收集制度，做好對規(guī)章的立法解釋、對法律法規(guī)適用的行政解釋和對國土資源管理工作的指導(dǎo)性意見等三類解釋工作，并由法制工作機構(gòu)按照專門類別統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一編號、定期發(fā)布。

　　12.推進規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度。落實《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，全面建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評估制度，評估結(jié)果要作為國土資源立法和制定政策的重要依據(jù)。各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大、群眾反映強烈的規(guī)章和規(guī)范性文件的制度設(shè)計、實施效果、立法質(zhì)量、存在問題等進行全面評估。對直接關(guān)系人民群眾切身利益或?qū)��?jīng)濟社會發(fā)展有較大影響、群眾反映強烈的規(guī)章實施滿2年的，必須進行評估。評估績效報告應(yīng)作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，要向社會公開發(fā)布。要根據(jù)評估結(jié)果確定下一年度的發(fā)文計劃，科學(xué)推進規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢。

　　三、深化行政審批制度改革

　　13.深化行政審批制度改革的總體要求。要進一步減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。強化國土資源主管部門的市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力解決“重審批輕監(jiān)管”等問題。進一步發(fā)揮市場配置資源的主體作用，切實轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式。加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地資源有形交易市場。

　　14.規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為。進一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，逐步擴大范圍、規(guī)范程序。推進招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)，深化土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴(yán)格實行審批接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。深入治理土地交易過程中串標(biāo)、設(shè)定限制條件和門檻、商業(yè)關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)問題，解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等問題。積極推進建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，依法規(guī)范交易活動。進一步加大土地出讓后的監(jiān)管力度，建設(shè)用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調(diào)整修改容積率指標(biāo)等土地出讓條件，依法改變土地用途和調(diào)整容積率指標(biāo)的，應(yīng)依法按照市場價格補繳土地出讓價款。強化土地和礦業(yè)權(quán)市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，完善和深化土地“批、供、用、補、查”信息監(jiān)管系統(tǒng)。

　　15.大力推進政務(wù)公開。加大國土資源政府信息公開力度，堅持以公開為原則、不公開為例外，確定公開事項，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。及時公開規(guī)章制度和規(guī)范性文件，每年公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未公開的規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)；重點公開國土資源主管部門財政預(yù)算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進展情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及具有重大社會影響和需廣大公眾參與的政府信息；全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，提供土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等信息資料的公開查詢，建立國土資源便民統(tǒng)一查詢平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機制，針對政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時間等定期開展評議考核。

　　16.加強資源市場中介機構(gòu)管理。積極引導(dǎo)資源市場中介機構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵中介機構(gòu)為國土資源技術(shù)業(yè)務(wù)提供支撐。加強對行業(yè)協(xié)會以及土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權(quán)評估等中介機構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的必須交由其承擔(dān)。盡快制定資源市場中介機構(gòu)管理的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資格、資金管理等。加快制定土地估價管理辦法和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。嚴(yán)禁各級國土資源主管部門工作人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構(gòu)交叉任職，切實做好政企分開、管辦分離。

　　四、推進財政預(yù)算資金分配使用管理改革

　　17.規(guī)范財政預(yù)算資金的分配。各級預(yù)算單位要依法科學(xué)合理地編制預(yù)算，努力提高資金使用效率。嚴(yán)格按照程序編制預(yù)算，重大預(yù)算項目必須提交集體討論、民主決策。專項資金的分配必須公正公開、依據(jù)充分、用途明確，嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)算細(xì)化方案，如需調(diào)整預(yù)算項目及經(jīng)費必須報經(jīng)有關(guān)部門核批。

　　18.提高財政預(yù)算資金使用效率。嚴(yán)格按照預(yù)算法及現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)制度使用各類預(yù)算資金，保證項目順利實施，合理使用資金，努力提高效率。探索建立資金特別是重大專項財政預(yù)算資金使用效益評價機制，研究制定重大專項資金使用效率考核指標(biāo)體系和具體標(biāo)準(zhǔn)，推進項目績效考核。建立資金分配和使用獎懲制度，將財政預(yù)算資金使用考核評估結(jié)果與今后預(yù)算資金的分配相掛鉤。

　　19.加強財政預(yù)算資金的分配使用監(jiān)管。加強對土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、境外勘查開采、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項目等方面的資金使用監(jiān)督。對新增建設(shè)用地的土地有償使用費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等專項收入安排的財政專項資金和部門預(yù)算執(zhí)行情況，要進一步加強審計。進一步完善內(nèi)部財務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度，積極推進行政問責(zé)制，嚴(yán)肅追究各類財經(jīng)違法行為，促進國土資源反腐倡廉建設(shè)。各級國土資源主管部門要支持配合審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

　　五、規(guī)范執(zhí)法行為

　　20.完善執(zhí)法程序。建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達等執(zhí)法程序，加強程序制度建設(shè)。嚴(yán)格依照執(zhí)法程序辦事，按行政強制法、行政處罰法等規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)回避、告知、聽證的，必須履行有關(guān)程序。規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使，建立國土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形、科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，制定自由裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，嚴(yán)格限制裁量權(quán)的行使。加強執(zhí)法程序監(jiān)督，作出行政處罰或行政強制前，必須由法制部門對其是否存在程序瑕疵進行審核。

　　21.提高執(zhí)法能力。各級國土資源主管部門要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益，堅持程序和實體并重。加強國土資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。運用高科技手段執(zhí)法，探索違法線索網(wǎng)上舉報、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　22.規(guī)范查處行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況及時對執(zhí)法依據(jù)進行調(diào)整和梳理，制定國土資源違規(guī)違法行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過12336國土資源違法線索舉報熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索。國土資源違規(guī)違法案件查處必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，查處過程要公開透明，對重大、特別重大或者群眾反映強烈、社會影響力大的案件要及時向社會通報查處過程和結(jié)果。

　　23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。各級國土資源主管部門要充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解社會矛盾糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛。建立健全征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決機制，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議要先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，依法進行裁決。注重運用調(diào)解、和解等方式解決糾紛,完善國土資源行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。要主動排查國土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對國土資源管理過程中涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動進行調(diào)解。

　　24.強化行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理的層級監(jiān)督作用，強化內(nèi)部糾錯機制。要及時依法公正作出復(fù)議決定，各級國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強行政復(fù)議信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)復(fù)議決定的全國查詢。探索開展相對集中的行政復(fù)議審理工作，強化行政復(fù)議委員會職責(zé)，完善工作機制，健全工作制度。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和行政訴訟旁聽制度。

　　25.嚴(yán)格國土資源行政問責(zé)。嚴(yán)格國土資源行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促和約束國土資源主管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。進一步完善國土資源行政執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。注重群眾和輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好國土資源行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格行政問責(zé)。

　　六、加強監(jiān)督和組織保障

　　26.正確處理依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系。依法行政需要不斷改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新才能更好地推進依法行政，才能為依法行政提供不竭動力。依法行政為改革創(chuàng)新提供有效的制度保障，改革創(chuàng)新必須堅持依法行政，必須以依法行政為前提，不能突破現(xiàn)行政策法律規(guī)定。國土資源管理改革創(chuàng)新必須先行試點，儲備政策制度。批準(zhǔn)試點要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、依法推進、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴大試點范圍。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷調(diào)整試點方案和政策，校正試點偏差。在試點基礎(chǔ)上取得的好的經(jīng)驗和做法要及時上升為政策法律，確保試點工作在依法行政基礎(chǔ)上規(guī)范運行。

　　27.加強依法行政督促檢查。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，定期對本單位推進依法行政工作進行考核，將依法行政要求納入績效管理評估指標(biāo)體系，并將評估結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。建立依法行政定期檢查制度，由省級國土資源主管部門組織對本省內(nèi)的依法行政工作進行檢查；每五年由國土資源部組織對全國的國土資源依法行政工作進行檢查并通報檢查結(jié)果。嚴(yán)格實行國土資源依法行政報告制度，每年應(yīng)對依法行政工作進行總結(jié)，將總結(jié)情況向上級主管部門匯報。建立依法行政表彰批評機制，加強宣傳依法行政工作典型經(jīng)驗。對推進依法行政工作的先進單位在重大資金項目安排、差別化土地利用政策、重大試點改革、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的政策給予支持，對個人可優(yōu)先選拔任用并在年度考核、創(chuàng)先評優(yōu)等活動中予以傾斜；要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動國土資源管理法治化的優(yōu)秀干部;對依法行政工作不力的單位要予以通報批評、減少建設(shè)用地指標(biāo)、取消評優(yōu)資格。

　　28．建立健全國土資源法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步加強市、縣級國土資源主管部門法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在地市級國土資源主管部門必須單獨設(shè)立國土資源法制機構(gòu)并配備必要的專業(yè)工作人員。加大國土資源法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷增強干部法律意識、提高法律素養(yǎng)、提升依法行政能力和水平，要重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。

　　29．加強基層國土資源主管部門的建設(shè)。各級國土資源主管部門要結(jié)合五年規(guī)劃實施情況，制定依法行政的年度工作計劃與檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，每年定期開展依法行政檢查和調(diào)研，開拓思路、創(chuàng)新方法。加強基層國土資源所的建設(shè)，強化職能定位，提高干部意識，抓緊落實和解決人員、編制、經(jīng)費、設(shè)施等問題。

　　30.建立健全“制度+科技”的工作機制。探索運用科技手段完善反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)機制，形成多方聯(lián)動、上下互動的反腐倡廉工作格局。進一步加強國土資源信息化建設(shè)，健全完善全國土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍，利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源綜合監(jiān)管體系。各級國土資源主管部門辦公局域網(wǎng)都要把所有的監(jiān)管內(nèi)容定制到運行軟件中，并在此基礎(chǔ)上堅持系統(tǒng)信息公開。積極建立健全規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易平臺，變分散交易為集中交易，統(tǒng)一信息發(fā)布、交易規(guī)則和運作監(jiān)管；推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅持接辦分離，網(wǎng)上報批、網(wǎng)上公布，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　各級國土資源主管部門要認(rèn)真貫徹落實本意見，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）精神，研究本地區(qū)今后一個時期加強國土資源管理依法行政工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定重點、扎實推進、銳意進取，積極推進社會主義法治政府建設(shè)。

　　從發(fā)文之日起，本意見的有效期為10年。

　　 二〇一一年十一月十八日