農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見

農(nóng)醫(yī)發(fā)[2011]28


　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局：

　　為全面貫徹落實《動物防疫法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號，以下簡稱《意見》）精神，按照深入推進農(nóng)業(yè)依法行政的總體部署和要求，轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，切實履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下意見：

　　一、充分認識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性

　�。ㄒ唬﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻。進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)切實履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)依法行政，促進獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

　　（二）動物衛(wèi)生監(jiān)督亟待進一步加強。目前，一些地方對動物衛(wèi)生監(jiān)督在獸醫(yī)工作中的重要地位和作用認識不清、重視不夠，重許可、輕監(jiān)管的情況還比較普遍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況在一些地方還沒有得到根本改變。動物衛(wèi)生監(jiān)督與實現(xiàn)重大動物疫病從目前有效控制到質(zhì)的根除的根本性轉(zhuǎn)變，落實地方人民政府對重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管負總責(zé)的要求還有不少差距。這些問題迫切需要認真加以解決。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，提高認識，調(diào)整思路，創(chuàng)新機制，增加投入，嚴格管理，全面加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　二、明確動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標和職責(zé)劃分

　�。ㄈ�）動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的目標。整合現(xiàn)有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，理順獸醫(yī)行政執(zhí)法體制，健全完善動物衛(wèi)生法規(guī)標準，創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督體制機制，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入長效機制，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面履行和落實動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)。

　�。ㄋ模﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)劃分。各級畜牧獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，負責(zé)相關(guān)規(guī)劃、政策、標準規(guī)范制定并組織實施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《動物防疫法》規(guī)定和受畜牧獸醫(yī)主管部門的委托，負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)動物產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)工作。上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法工作，下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按規(guī)定定期向上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告工作。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機構(gòu)等技術(shù)機構(gòu)要為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)有效的技術(shù)支持。

　　三、切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)

　�。ㄎ澹┘涌焱七M動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。省、市、縣三級地方人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建具備獨立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有獨立的銀行帳號。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法標識，樹立良好社會形象。

　�。�六）切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理。各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測算和配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進官方獸醫(yī)制度建設(shè)，對現(xiàn)有在編、在崗的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，省級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓(xùn)、考核、獎懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

　　四、創(chuàng)新動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管機制

　　（七）強化全程動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。按照分類管理與分級指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，嚴格動物防疫條件審查，規(guī)范跨省檢疫審批，強化檢疫出證管理，推進檢疫申報點建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，進一步加大對飼養(yǎng)生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲藏、運輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加快推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機制、檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

　�。ò耍┙∪�完善動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機制。國家級動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機構(gòu)負責(zé)實施全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險評估制度，對各省動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各省畜牧獸醫(yī)部門要建立健全動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機構(gòu)，及時對轄區(qū)動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生物安全管理水平等進行風(fēng)險評估。根據(jù)動物及動物產(chǎn)品不同風(fēng)險狀況，確定動物衛(wèi)生監(jiān)管重點和檢查頻率，實施風(fēng)險管理。強化源頭管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范，有效降低動物疫病等動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險。

　�。ň牛�實行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度。國家對動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實行區(qū)域化管理，逐步提高全國動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平。強化活畜禽跨省調(diào)運監(jiān)督管理，逐步推行產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動制度，嚴格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理，督促落實產(chǎn)地和企業(yè)動物防疫、動物產(chǎn)品安全責(zé)任。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)評估工作，積極申請國際無疫區(qū)評估認證。鼓勵和引導(dǎo)畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全區(qū)建設(shè)，加快提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化水平。

　　（十）實施動物標識及動物產(chǎn)品可追溯管理。按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究的基本要求，加快推進動物標識及動物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，調(diào)整完善建設(shè)思路和技術(shù)路線，提高建設(shè)質(zhì)量和實際應(yīng)用效果，實施動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯管理。建立全國統(tǒng)一的動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。

　　五、進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

　�。ㄊ�一）健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制。依照《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，包括人員經(jīng)費以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等工作經(jīng)費，應(yīng)嚴格全額納入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財政要求，進一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)財政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補助等專項財政投入政策。

　�。ㄊ�二）繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行職責(zé)的實際需要，科學(xué)確定各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)標準。重點加強辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。

　　（十三）切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。按照深入推進依法行政的要求，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)，強化執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進執(zhí)法方式和作風(fēng)，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。定期開展執(zhí)法案卷評查，全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平。

　�。ㄊ�四）全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。根據(jù)重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管需要，及時調(diào)整檢疫對象，確定科學(xué)合理的動物衛(wèi)生保護水平。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標準體系，加強基層執(zhí)法快速檢測技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)能力。加強檢疫、檢測、無害化處理、風(fēng)險分析等技術(shù)研究。動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估等機構(gòu)要及時提供有關(guān)檢測數(shù)據(jù)和風(fēng)險預(yù)警報告，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。

　　六、建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制

　　（十五）各地要按照國務(wù)院和我部關(guān)于依法行政的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度。要認真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。進一步完善動物衛(wèi)生行政許可受理、審查、聽證，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要強化服務(wù)意識，保護管理相對人的合法權(quán)益。

　　七、加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�六）各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認識加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，主要負責(zé)同志要親自過問，分管負責(zé)同志要抓好落實，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳引導(dǎo)。要主動向當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)匯報解決制約動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重大問題，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實機構(gòu)隊伍及各項條件保障政策措施。建立健全考核評價、專項檢查和情況通報等制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作落到實處。

　　各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)主管部門要結(jié)合本地實際，認真總結(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題與不足，提出整改意見和建議，制定具體實施方案，并于2011年12月15日前報我部獸醫(yī)局。

　　二〇一一年十一月二十五日