黑龍江省七臺河市人民政府

七臺河市人民政府信訪復(fù)查復(fù)核事項聽證辦法


第　3　號


　　《七臺河市人民政府信訪復(fù)查復(fù)核事項聽證辦法》業(yè)經(jīng)二O一一年七月八日市人民政府第九屆五十次（2011年第7次）常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二O一一年九月一日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　長：郭新雙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年七月二十日



七臺河市人民政府信訪復(fù)查復(fù)核事項聽證辦法


　　第一章　總　則

　　第一條　為了保證和監(jiān)督各級行政機關(guān)依法、正確、及時處理信訪問題，增強辦理信訪事項的透明度，暢通信訪渠道，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱信訪聽證，是指行政機關(guān)在處理信訪事項過程中，對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，以聽證會的形式，公開聽取當(dāng)事人陳述，通過質(zhì)詢、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策處理信訪事項的程序。

　　第三條　聽證應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�屬地管理、分級負(fù)責(zé)；

　　（二）依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；

　�。ㄈ�）公開、公平、公正；

　　（四）以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為準(zhǔn)繩。

　　第四條　本市轄區(qū)內(nèi)信訪事項復(fù)查復(fù)核機關(guān)組織信訪聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條　信訪聽證由有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)組織，具體實施由其信訪機構(gòu)或相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)。


　　第二章　聽證范圍和聽證受理



　　第六條　申請聽證的信訪事項應(yīng)當(dāng)在該事項的處理、復(fù)查或復(fù)核階段提出，同一信訪事項一般只聽證一次。

　　第七條　信訪事項具有下列情形之一的，有關(guān)行政機關(guān)可以舉行聽證：

　�。ㄒ唬┬旁L人對辦理機關(guān)作出的處理意見或者對復(fù)查機關(guān)作出的復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的；

　　（二）涉及人數(shù)多、政策性強、群眾反映強烈或社會影響大的信訪事項；

　�。ㄈ�）問題復(fù)雜，處理有爭議的；

　�。ㄋ模┣闆r不清，需要辯明事實的；

　�。ㄎ澹�復(fù)查、復(fù)核機關(guān)認(rèn)為原處理意見不當(dāng)，需要聽證的；

　�。�六）上級機關(guān)認(rèn)為需要聽證的信訪事項；

　�。ㄆ撸┬旁L人不服處理、復(fù)查或復(fù)核意見，又不申請復(fù)查或復(fù)核的信訪事項，信訪事項處理、復(fù)查或復(fù)核機關(guān)報請信訪事項終結(jié)認(rèn)定的；

　�。ò耍┬姓�機關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的其他情形。

　　第八條　屬于訴訟、仲裁、行政復(fù)議受理范圍或已經(jīng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項，不再舉行聽證。信訪事項已經(jīng)終結(jié)的，按《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)不再受理的信訪事項，不再舉行聽證。

　　第九條　信訪人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機關(guān)提交書面申請。申請書應(yīng)載明申請聽證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。

　　有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到信訪人書面申請10日內(nèi)，依據(jù)本辦法第七條規(guī)定作出是否舉行聽證的決定。決定不舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說明理由。

　　行政機關(guān)依據(jù)本辦法第七條第（一）項以外的規(guī)定，決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)書面告知信訪人。

　　第十條　行政機關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出舉行聽證決定之日起15日內(nèi)組織聽證。并在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點及相關(guān)事項通知信訪人及相關(guān)人員，必要時可予以公告。

　　第十一條　在舉行聽證之前，信訪人提出撤回聽證申請、表示接受處理或復(fù)查意見的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。信訪人未按時參加聽證，且事先未說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)記錄在案。聽證通知書送達后，信訪人拒絕參加聽證的，可舉行缺席聽證。

　　第十二條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的信訪事項，聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。


第三章　聽證主持人、聽證員與聽證參加人



　　第十三條　聽證人員由聽證主持人和聽證員組成。聽證員（包括聽證主持人）人數(shù)應(yīng)為單數(shù)且不少于7人。

　　第十四條　聽證主持人由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機關(guān)工作人員擔(dān)任。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。

　　第十五條　聽證員一般由行政機關(guān)根據(jù)信訪事項的具體情況指定，并可邀請專家、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會人士擔(dān)任。

　　第十六條　聽證主持人在聽證活動中，行使下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┲贫�聽證方案，決定舉行聽證的時間、地點；

　�。ǘ�）決定聽證的延期、中止、終結(jié)；

　�。ㄈ�）通知聽證組成人員參加聽證；

　�。ㄋ模┲鞒致犠C會的質(zhì)詢、舉證、辯論、評議、合議；

　　（五）接收有關(guān)證據(jù)；

　�。�六）維持聽證秩序；

　�。ㄆ撸┍巨k法賦予的其他職責(zé)。

　　第十七條　聽證員的職責(zé)與權(quán)力：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)收集與信訪事項有關(guān)的信息，聽取相關(guān)意見；

　　（二）向信訪事項承辦人、信訪人或其委托代理人提問；

　�。ㄈ�）就信訪事項的事實、依據(jù)和處理意見進行評議；

　�。ㄋ模┚托旁L事項的處理發(fā)表意見；

　�。ㄎ澹┖献h形成聽證結(jié)論。

　　第十八條　聽證主持人、聽證員以及記錄員認(rèn)為自己與本信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；信訪人認(rèn)為聽證主持人、

聽證員、記錄員與本信訪事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。

　　聽證員、記錄員是否回避，由聽證主持人決定；聽證主持人是否回避，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十九條　聽證參加人包括信訪事項承辦人、信訪人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等與聽證事項有關(guān)的人員。

　　第二十條　信訪事項承辦人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人，以及正在進行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。人數(shù)2至5名。

　　第二十一條　一般情況下，信訪人應(yīng)親自參加聽證；特殊情況下，經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時參加聽證，委托代理人參加的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前，向組織聽證的行政機關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及代理權(quán)限。

　　集體信訪事項應(yīng)按《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽證，信訪人代表和委托代理人總數(shù)不得超過5人。

　　第二十二條　公開舉行聽證會，除證人外，公民可以向聽證機關(guān)申請旁聽，經(jīng)過批準(zhǔn)，按照聽證會的要求，參加旁聽。

　　第二十三條　信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）有權(quán)對信訪事項涉及的事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

　�。ǘ�）有權(quán)對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

　　（三）如實陳述信訪事項的事實，并回答聽證人員的提問；

　�。ㄋ模�對自己的權(quán)益主張負(fù)責(zé)舉證；

　�。ㄎ澹┬旁L人及其代理人應(yīng)對其所提供的材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；

　　（六）遵守聽證會紀(jì)律。

　　第二十四條　被復(fù)查復(fù)核單位的權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）申請與聽證有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員等工作人員回避；

　�。ǘ�）對信訪人提出的新證據(jù)進行質(zhì)證；

　　（三）對作出的信訪處理決定或復(fù)查決定涉及的事實、法律、法規(guī)、政策等進行解釋；

　�。ㄋ模┌磿r參加聽證會；

　�。ㄎ澹┤鐚嶊愂鍪聦�，回答提問；

　�。�六）如實提供證據(jù)材料；

　�。ㄆ撸┳袷芈犠C會紀(jì)律。

　　第二十五條　聽證紀(jì)律：

　�。ㄒ唬﹨⒓勇犠C的人員未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言和提問；

　　（二）參加聽證的人員未經(jīng)聽證主持人準(zhǔn)許，不得錄音、錄像和攝像；

　　（三）參加聽證的人員未經(jīng)聽證主持人準(zhǔn)許，不得隨意退場；

　�。ㄋ模﹨⒓勇犠C的人員發(fā)言時不得使用人身攻擊、侮辱性及其他不文明語言；

　�。ㄎ澹�會場內(nèi)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或進行其他妨礙聽證秩序的行為。

　　第二十六條　行政機關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。信訪人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。


第四章　聽證程序


　　第二十七條　聽證會開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項承辦人、信訪人和其他應(yīng)當(dāng)參加聽證會的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

　　第二十八條　聽證主持人宣布聽證會開始，公布聽證事由及主持人、聽證員、記錄員、聽證參加人的姓名、職務(wù)、身份等情況，告知信訪人、被信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，并詢問信訪人、被信訪人是否提出回避申請。

　　信訪人、被信訪人提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在聽證開始前提出；回避事由在聽證開始后知悉的，回避申請應(yīng)當(dāng)在最后陳述前提出。

　　第二十九條　聽證會按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證紀(jì)律；

　�。ǘ�）信訪人及其委托代理人陳述信訪事項并提供有關(guān)證據(jù)；

　�。ㄈ�）信訪事項承辦人提出調(diào)查處理信訪事項的事實、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的依據(jù)以及處理意見或建議；

　�。ㄋ模┬旁L人或委托代理人進行申辯和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┬旁L事項承辦人就有爭議的事實、理由及法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)、處理意見或者建議進行答辯；

　　（六）聽證人員根據(jù)需要向聽證參加人詢問；聽證參加人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問和陳述意見，被詢問人應(yīng)當(dāng)如實回答；

　�。ㄆ撸┬旁L人、委托代理人作最后陳述 ；

　�。ò耍┬旁L事項承辦人作最后陳述；

　�。ň牛┯陕犠C主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第三十條　聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加聽證的人員閱讀、核對無誤后簽名或蓋章。參加聽證的人員認(rèn)為記錄有漏錯的，有權(quán)要求補正。信訪人拒絕聽證簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以載明。

　　第三十一條　聽證會結(jié)束后，由聽證主持人組織聽證員就聽證事實、證據(jù)以及適用法律法規(guī)規(guī)章和政策等情況，對信訪事項的處理發(fā)表意見，經(jīng)合議后形成聽證意見。

　　聽證合議應(yīng)當(dāng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　第三十二條　在聽證中形成的聽證筆錄和聽證后經(jīng)合議形成的聽證意見，應(yīng)當(dāng)作為處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項的主要依據(jù)。

　　第三十三條　聽證資料（包括聽證筆錄、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的行政機關(guān)立卷歸檔。

　　第三十四條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

　　（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人臨時提出回避申請理由成立的；

　�。ㄈ�）聽證參加人需要通知新的證人到會或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。

　　延期聽證的，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知聽證參加人延期理由和延期聽證時間。延期不能超過兩次。

　　第三十五條　有下列情形之一的，可以中止聽證：

　�。ㄒ唬┏�過召開時間30分鐘以上，聽證參加人中的當(dāng)事一方或雙方均未到場的；

　�。ǘ�）需要通知新的證人到場或需要重新鑒定、勘驗的；

　�。ㄈ�）聽證期間矛盾有激化傾向影響聽證會效果的；

　�。ㄋ模┮虿豢煽咕艿氖掠桑�聽證無法繼續(xù)進行的；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

　　前款規(guī)定的中止期限不得超過30日。中止聽證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證�；謴�(fù)聽證的時間、地點由舉行聽證的行政機關(guān)決定。

　　第三十六條　信訪人有下列行為之一的，視為放棄聽證：

　�。ㄒ唬┬旁L人申請聽證的在規(guī)定的期限內(nèi)未提交書面聽證申請

的；

　�。ǘ�）撤回聽證申請的；

　�。ㄈ�）無正當(dāng)理由不參加聽證的；

　　（四）在聽證過程中未經(jīng)聽證主持人允許擅自退場或嚴(yán)重違反聽證會紀(jì)律不聽制止的。

　　因前款所規(guī)定的情形之一的，信訪人再次就同一信訪事項提出聽證申請的，不予受理。

　　第三十七條　具有下列情形之一的，視為聽證終止：

　�。ㄒ唬┰诼犠C過程中，信訪當(dāng)事人一方表示完全同意另一方的意見；

　　（二）在聽證中止后，信訪當(dāng)事人達成一致意見的；

　�。ㄈ�）因不可抗力，聽證無法進行，且以后也無須進行的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

　　第三十八條　行政機關(guān)自決定舉行聽證至聽證工作終結(jié)的時間，不計算在信訪復(fù)查復(fù)核事項辦理期限內(nèi)。


第五章　法律責(zé)任


　　第三十九條　對違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場。

　　第四十條　有權(quán)處理的行政機關(guān)沒有按照本辦法規(guī)定組織聽證的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)

的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

　　第四十一條　信訪事項承辦人無正當(dāng)理由不出席聽證會或拒絕在聽證會上陳述的，以及在聽證會上提供虛假、錯誤信息的，由該信訪事項的聽證機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。


第六章　附　則


　　第四十二條　本辦法由七臺河市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自2011年9月1日起施行。