國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總安健〔2011〕167號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



為貫徹落實(shí)職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)和中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào))精神，加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作，提高職業(yè)健康監(jiān)督管理工作水平，為職業(yè)病危害防控和監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力的技術(shù)支撐，現(xiàn)就加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)提出如下意見：



一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的重要意義



（一）高度重視技術(shù)支撐體系建設(shè)工作。職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，是職業(yè)病危害防治工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系職業(yè)健康監(jiān)管部門能否公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的重要因素。各級安全監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，從保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益、規(guī)范和加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的角度出發(fā)，將職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)工作納入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。



（二）深刻認(rèn)識(shí)技術(shù)支撐體系建設(shè)的必要性。職業(yè)病危害防治工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，必須要有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。一是用人單位工作場所是否存在有毒有害物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)濃度或強(qiáng)度是否超標(biāo)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否有效、個(gè)體防護(hù)用品是否適用等檢測檢驗(yàn)，需要技術(shù)支撐；二是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施效果評價(jià)、用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件評價(jià)等職業(yè)病危害狀況評價(jià)，需要技術(shù)支撐；三是職業(yè)健康監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理、工作場所檢查執(zhí)法、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理等工作，都需要技術(shù)支撐。



（三）充分認(rèn)識(shí)技術(shù)支撐體系建設(shè)的緊迫性。當(dāng)前，我國職業(yè)病防控形勢非常嚴(yán)峻。一是存在職業(yè)病危害的行業(yè)（領(lǐng)域）較多、范圍較廣；二是相當(dāng)多的用人單位工作場所職業(yè)病危害因素的濃度、強(qiáng)度嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅著廣大勞動(dòng)者的生命健康；三是接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者人數(shù)眾多，群發(fā)性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)引起國內(nèi)、國際社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是，我國現(xiàn)有的職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在數(shù)量、布局、基礎(chǔ)條件、技術(shù)能力等方面存在諸多不足。要解決這對矛盾，提高職業(yè)病危害防控能力，必須把加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)來抓。



二、職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)



（四）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》；堅(jiān)持依法行政的執(zhí)法準(zhǔn)則，以技術(shù)支撐為依托，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法；加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害檢測與評價(jià)，減少、消除和控制職業(yè)病危害，遏制職業(yè)病危害事故的發(fā)生，充分保障勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)的和諧、進(jìn)步與發(fā)展。



（五）基本原則。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執(zhí)法、支撐有力”的原則，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)。在布局上，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)病危害程度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建完善的技術(shù)支撐體系；在裝備建設(shè)上，加大資金投入，提高技術(shù)裝備水平；在隊(duì)伍建設(shè)上，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理，提高技術(shù)服務(wù)水平；在技術(shù)支撐上，為安全監(jiān)管部門執(zhí)法提供有力的技術(shù)支持，保障執(zhí)法工作的公正性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。



（六）主要目標(biāo)。采取有力措施，加快建設(shè)速度，爭取用3年左右的時(shí)間，基本建成覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術(shù)精湛、管理有序、服務(wù)上乘的國家、省、市、縣四級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全國建成3-5個(gè)國家級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，每個(gè)�。▍^(qū)、市）建成1-3個(gè)省級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，每個(gè)市（地）建成1-2個(gè)市級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，每個(gè)主要工業(yè)縣（區(qū)）建成1個(gè)縣級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，非主要工業(yè)縣（區(qū)）聯(lián)合建成1個(gè)縣級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，保證每級安全監(jiān)管部門都能得到有力的執(zhí)法技術(shù)支撐，每個(gè)存在職業(yè)病危害的用人單位都能得到可靠的技術(shù)服務(wù)。



三、職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的主要職能



（七）國家級職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的主要職能。



1．參與職業(yè)病危害防治方針政策研究工作。



2．參與國家職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工作。



3．參與職業(yè)病危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。



4．參與國家職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)和指導(dǎo)地方職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)工作。



5．參與國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的特別重大職業(yè)危害事故調(diào)查處理工作。



6．承擔(dān)國家職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治科學(xué)技術(shù)研究工作。



7．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。



8．承擔(dān)國家安全監(jiān)管總局交辦的其他相關(guān)工作。



（八）省級職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的主要職能。



1．參與地方性職業(yè)病危害防治政策措施研究工作。



2．參與�。▍^(qū)、市）職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工作。



3．參與地方性職業(yè)病危害防治法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。



4．參與省（區(qū)、市）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)和指導(dǎo)市（地）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)工作。



5．參與省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的重大職業(yè)危害事故調(diào)查處理工作。



6．承擔(dān)省（區(qū)、市）職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治科學(xué)技術(shù)研究工作。



7．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。



8．承擔(dān)省級安全監(jiān)管部門交辦的其他相關(guān)工作。



（九）市級職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的主要職能。



1．參與市(地)職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工作。



2．參與市(地)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)和指導(dǎo)縣（區(qū)）職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。



3．參與市級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的較大職業(yè)病危害事故調(diào)查處理工作。



4．承擔(dān)市(地)職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治技術(shù)措施研究工作。



5．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。



6．承擔(dān)市級安全監(jiān)管部門交辦的其他相關(guān)工作。



（十）縣級職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的主要職能。



1．參與縣(區(qū))職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工作。



2．參與縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的一般職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理工作。



3．承擔(dān)縣級職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治措施研究工作。



4．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價(jià)工作。



5．承擔(dān)縣級安全監(jiān)管部門交辦的其他相關(guān)工作。



四、推進(jìn)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系能力建設(shè)



（十一）統(tǒng)籌布局，合理確定依托機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要摸清現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源情況，根據(jù)資源分布情況制定本地區(qū)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，利用現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)資源，遴選并確定依托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)等形式，加快建設(shè)速度，確保到2015年基本建成國家、省、市、縣四級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



（十二）加強(qiáng)硬件建設(shè)。職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要的固定場所和實(shí)驗(yàn)室，以及質(zhì)量可靠、配套完善、通過計(jì)量認(rèn)證的儀器儀表和設(shè)備設(shè)施，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，具備能夠檢測評價(jià)本地區(qū)用人單位存在的各種職業(yè)病危害因素的能力。



（十三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的科研人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有從事職業(yè)健康科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的經(jīng)歷以及較為豐富的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并按照規(guī)定取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資質(zhì)證書。各職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要重視專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，采取調(diào)入、選聘等方法，充實(shí)技術(shù)力量，并通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。



（十四）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，并實(shí)施嚴(yán)格有效的管理，包括組織人員管理、崗位責(zé)任制、質(zhì)量保證、內(nèi)部審核、管理評審、合同管理、招投標(biāo)管理、技術(shù)服務(wù)管理、申訴與投訴管理、儀器設(shè)備管理、樣品處置、報(bào)告簽發(fā)和原始材料保存等制度。



（十五）積極發(fā)揮職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的作用。職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管部門的安排，積極參與職業(yè)健康執(zhí)法檢查工作，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告檢測、評價(jià)結(jié)果，或者根據(jù)用人單位的委托，客觀、公正地提供技術(shù)服務(wù)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映檢測、評價(jià)結(jié)果，為用人單位防治職業(yè)病危害提供技術(shù)支持。



五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理



（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)病危害防治工作需要，研究制定合理可行的職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)方案和時(shí)間表，指定專人負(fù)責(zé)，加大工作力度，加快建設(shè)速度，確保到2015年高質(zhì)量地按時(shí)完成職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)任務(wù)。



（十七）加大投入，確保職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)要在技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作場所建設(shè)上給予支持，督促其盡快具備開展業(yè)務(wù)工作所需要的硬件條件，并在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，促進(jìn)其工作的規(guī)范化、制度化和程序化。各職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要采取多種形式籌措資金，加大投入，保證購置儀器、儀表、設(shè)備、設(shè)施所必須的資金。



（十八）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門要建立健全職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)能力的培訓(xùn)。要加強(qiáng)對職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過組織開展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)和質(zhì)量控制等措施，不斷提高職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和工作水平，規(guī)范服務(wù)行為，防范和嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。



國家安全監(jiān)管總局



二〇一一年十月二十七日