最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見

1986年4月14日，最高人民法院

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入開展，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已普遍推行，農(nóng)村承包合同糾紛大量發(fā)生。為了解決各地人民法院在審理農(nóng)村承包合同糾紛案件中遇到的一些問題，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，結(jié)合各地人民法院的審判實踐經(jīng)驗，提出意見如下：
一、農(nóng)村承包合同糾紛案件的受理問題
處理農(nóng)村承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有關(guān)農(nóng)村基層組織以及承包合同管理部門的作用，絕大多數(shù)糾紛可以由它們調(diào)處。當(dāng)事人不服處理向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；當(dāng)事人直接向人民法院起訴的，人民法院也應(yīng)當(dāng)依法受理。
有些農(nóng)村承包合同的履行因受自然條件的制約，季節(jié)性很強。因此，人民法院對此類合同糾紛要及時立案，盡快審理，必要時可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛。
二、無效農(nóng)村承包合同的確認(rèn)和財產(chǎn)處理問題
審理農(nóng)村承包合同糾紛案件，首先要審查合同是否有效，具有下列情況之一的應(yīng)確認(rèn)合同無效：（一）屬于違反國家法律、政策的；（二）損害國家利益和社會公共利益的；（三）違背民主議定原則的；（四）采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂的；（五）發(fā)包人無權(quán)發(fā)包的；（六）承包人私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的。
承包合同被確認(rèn)無效后，對產(chǎn)生的財產(chǎn)問題應(yīng)當(dāng)依照法律、政策合理解決。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此而遭受的經(jīng)濟損失；如果雙方都有過錯，各自承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。
三、農(nóng)村承包合同的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包問題
轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
轉(zhuǎn)包是指承包人把自己承包項目的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。
承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包人同意，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無效。
承包人在履行承包合同中有安排勞務(wù)的經(jīng)營自主權(quán)，某些臨時性的勞務(wù)，如季節(jié)性的農(nóng)活，果子的摘收、銷售等，可以不經(jīng)發(fā)包人同意包給他人。
承包人承包后自己既不從事經(jīng)營或生產(chǎn)活動，又不承擔(dān)任何風(fēng)險，坐收“管理費”或者高價轉(zhuǎn)包的，屬于轉(zhuǎn)包漁利。如果轉(zhuǎn)包的價額超出承包價額，而其超出部分大致接近于承包人的投資（包括勞務(wù)）加上由于投資（勞務(wù)）應(yīng)當(dāng)獲得的正常利潤，可以視為合理；如果懸殊過大，則應(yīng)作為轉(zhuǎn)包漁利論處。轉(zhuǎn)包漁利部分應(yīng)當(dāng)收歸集體或追繳國庫。
四、承包合同的變更和解除問題
出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)允許變更或者解除承包合同：（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體利益的；（二）訂立承包合同依據(jù)的計劃變更或者取消的；（三）因國家稅收、價格等政策的調(diào)整，致使收益情況發(fā)生較大變化的；（四）由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使承包合同無法履行的；（五）因發(fā)包方或承包方不履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，致使承包合同無法繼續(xù)履行或者沒有必要繼續(xù)履行的；（六）承包人喪失承包能力的；（七）承包人進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)發(fā)包人勸阻無效的。
因變更或解除合同使對方遭受損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，但依法可以免除責(zé)任的除外。
五、因自然災(zāi)害而產(chǎn)生的責(zé)任免除問題
由于自然災(zāi)害等不可抗力的外因，致使合同不能履行或者不能完全履行的，可以全部或者部分免除承包人的責(zé)任。
審理涉及這類問題的案件，必須查明自然災(zāi)害所造成的損害程度和承包人對自然災(zāi)害的抗御情況，然后決定對承包人的責(zé)任是部分還是全部免除。如果承包人已經(jīng)盡了自已應(yīng)盡的責(zé)任，仍不能避免標(biāo)的物遭受損失，可以全部免除承包人的責(zé)任；如果既有自然災(zāi)害的影響，又有承包人經(jīng)營不善的原因，則應(yīng)按兩個因素所占的比例，酌情免除承包人的部分責(zé)任。
六、發(fā)包方單方任意毀約問題
有些農(nóng)村承包合同糾紛是因為發(fā)包方任意毀約或有關(guān)行政部門違法干預(yù)造成毀約而引起的。審理這類案件，應(yīng)當(dāng)依法維護原合同的效力。承包人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)予支持。發(fā)包方毀約給承包人造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。因行政部門違法干預(yù)而毀約的應(yīng)由行政部門承擔(dān)違約責(zé)任，給承包人造成的經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包方賠償，再由應(yīng)負(fù)責(zé)任的行政部門負(fù)責(zé)處理。發(fā)包方無力賠償?shù)模�如果承包合同尚未到期，可以按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳交的承包金額；如果承包合同已經(jīng)到期，可適當(dāng)延長承包期，并在承包期內(nèi)按賠償數(shù)額抵除承包人應(yīng)繳交的承包金額，或者延期給付賠償金。
七、承包指標(biāo)過高或過低問題
審理因承包指標(biāo)過高或過低而發(fā)生的糾紛案件，應(yīng)對承包指標(biāo)的高低作具體分析，主要審查指標(biāo)是否符合客觀實際。承包指標(biāo)一般可根據(jù)承包前三至五年平均產(chǎn)量（或產(chǎn)值）并考慮合理增產(chǎn)比例予以確定。
目前，農(nóng)村承包合同中的承包指標(biāo)一般都以投標(biāo)方式確定。有的承包人為了取得承包權(quán)，違背客觀實際，盲目地提高承包指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)明顯過高而無法履行。對于因此而發(fā)生的承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商，實事求是地確定合理指標(biāo)。但對指標(biāo)基本合理，主要由于承包人本身不努力而完不成指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)維持原合同的承包指標(biāo)。
對于發(fā)現(xiàn)人因缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致指標(biāo)明顯過低而發(fā)生的承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人協(xié)商，確定合理的承包指標(biāo)。如果承包指標(biāo)基本合理，承包人通過積極努力和科學(xué)管理取得較好的經(jīng)濟效益，發(fā)包人為此要求提高指標(biāo)的，則不予支持，而應(yīng)維持原合同的承包指標(biāo)。
對于承包指標(biāo)的調(diào)整，雙方當(dāng)事人協(xié)商不成的，由法院依法判決。
八、承包人搞破壞性掠奪性生產(chǎn)問題
承包人在承包期間進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)注意對自然資源的保護，例如：承包土地不得破壞地力；承包山林不得亂砍亂伐；承包礦業(yè)生產(chǎn)不得亂開亂采；承包果園不得為短期收益而破壞果樹的長期生長。承包人在承包期間搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)包人勸阻無效要求解除合同的，應(yīng)予支持，因此而造成的損失應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)賠償，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令加倍賠償，直至依法追究刑事責(zé)任。
九、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包中對外發(fā)生債務(wù)的承擔(dān)問題
承包人對于企業(yè)在其承包前的債務(wù)，如果在承包合同中規(guī)定由其承擔(dān)的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)；如果承包合同中未作規(guī)定的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，亦可酌情由承包人先予償付，然后從應(yīng)向發(fā)包人繳納的承包金中扣除。
承包人對于企業(yè)在其承包期內(nèi)所欠的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清償責(zé)任，發(fā)包人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
承包人逃匿或無力清償債務(wù)的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)清償。
十、合伙承包人的訴訟地位問題
合伙承包人在訴訟過程中，應(yīng)作為共同訴訟人對待。合伙人眾多的，可由他們選派代表（須經(jīng)法院認(rèn)可）參加訴訟。參加訴訟的代表人一經(jīng)確定，其訴訟行為對全體合伙人或合伙組織的全體成員有效。
十一、執(zhí)行問題
農(nóng)村承包合同糾紛案件的判決、裁定、調(diào)解協(xié)議發(fā)生法律效力后，凡執(zhí)行人暫無給付能力的，可裁定中止執(zhí)行。中止執(zhí)行的原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)執(zhí)行。被執(zhí)行人喪失給付能力的，可裁定終結(jié)執(zhí)行。被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行或者故意拖延履行的，應(yīng)傳喚其到庭，責(zé)令自動履行，仍不履行的，按照《民事訴訟法（試行）》第十七章的規(guī)定，強制執(zhí)行。