國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)資委黨委關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施辦法》的通知

國(guó)資黨委紀(jì)檢〔2011〕197號(hào)


各中央企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕26號(hào)），深入推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，保障中央企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，我們制定了《中央企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)資委黨委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2011年10月14日

中央企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》實(shí)施辦法


第一章 總則


　　第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于：

　�。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

　�。ǘ�）中央企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　上述所列人員統(tǒng)稱(chēng)為中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。


第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范


　　第三條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員決定或辦理關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家有關(guān)政策、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定及本企業(yè)章程規(guī)定，按照《若干規(guī)定》要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。不得有濫用職權(quán)、損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的下列行為：

　　（一）違規(guī)辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)；

　�。ǘ�）違規(guī)進(jìn)行投資；

　�。ㄈ�）違規(guī)使用銀行信貸資金；

　�。ㄋ模┻`規(guī)融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財(cái)、金融衍生品交易、為他人代開(kāi)信用證、購(gòu)銷(xiāo)商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者經(jīng)批準(zhǔn)后未辦理保全國(guó)有資產(chǎn)的法律手續(xù)，以個(gè)人或者其他名義用企業(yè)資產(chǎn)在國(guó)(境)外注冊(cè)公司、購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品、購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第四條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

　�。ㄒ唬├�用職權(quán)收受財(cái)物或者獲取其他非法收入和不當(dāng)利益；

　�。ǘ�）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務(wù)對(duì)象提供的物質(zhì)性利益;

　�。ㄈ�）從事同類(lèi)經(jīng)營(yíng)和其他營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反規(guī)定投資入股；

　�。ㄋ模┣址副酒髽I(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，泄露或非法使用本企業(yè)商業(yè)秘密。

　　第五條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┠�許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義或利用本人影響謀取私利；

　�。ǘ�）為配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者領(lǐng)導(dǎo)人員之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；

　�。ㄈ�）違規(guī)辦理向本人、特定關(guān)系人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)；

　　（四）利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其配偶、子女及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物。

　　第六條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員決定重要人事任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體決策原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)資委有關(guān)選拔任用干部的規(guī)定。不得有下列行為：

　　（一）違反規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

　�。ǘ�）私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；

　�。ㄈ�）利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職單位干部選拔任用工作；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定突擊提拔、調(diào)整干部；

　�。ㄎ澹┢渌�違反干部選拔任用規(guī)定的行為。

　　第七條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批程序。兼職應(yīng)按照干部管理權(quán)限，經(jīng)主管部門(mén)、上級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)兼職。

　　中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入。

　　第八條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資委和本企業(yè)的薪酬管理規(guī)定，嚴(yán)格履行薪酬管理的批準(zhǔn)、備案程序。不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┳远ㄐ匠辍ⅹ�(jiǎng)勵(lì)、津貼、補(bǔ)貼和其他福利性貨幣收入等，超出出資人或董事會(huì)核定的薪酬項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬、支付福利保障待遇；

　　（二）除國(guó)家另有規(guī)定或經(jīng)出資人或董事會(huì)同意外，領(lǐng)取年度薪酬方案所列收入以外的其他貨幣性收入；

　�。ㄈ�）擅自分配各級(jí)地方政府或有關(guān)部門(mén)給予中央企業(yè)的各種獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)按照國(guó)資委和本企業(yè)關(guān)于職務(wù)消費(fèi)管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)、通信、業(yè)務(wù)招待、差旅、出國(guó)（境）外考察、培訓(xùn)等制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)消費(fèi)，不得以職務(wù)消費(fèi)的名義支付或者報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

　　第十條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。不得有下列行為：

　　（一）授意、指使、強(qiáng)令財(cái)務(wù)人員進(jìn)行違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的活動(dòng)；

　　（二）違規(guī)借用公款、公物或者將公款、公物借與他人；

　�。ㄈ�）將賬內(nèi)資產(chǎn)（資金）違規(guī)轉(zhuǎn)移到賬外，設(shè)立“小金庫(kù)”。


第三章 實(shí)施與監(jiān)督


　　第十一條中央企業(yè)各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為本企業(yè)實(shí)施《若干規(guī)定》和本辦法的主要責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織人事部門(mén)以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，組織實(shí)施《若干規(guī)定》和本辦法。

　　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》和本辦法的情況，作為企業(yè)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、巡視工作和職工代表大會(huì)民主評(píng)議的重要內(nèi)容。

　　中央企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行《若干規(guī)定》和本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十二條中央企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)制訂的“三重一大”實(shí)施辦法報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工代表大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，大力推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)。關(guān)系職工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議，由職工代表大會(huì)投票表決，形成決議。

　　第十四條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)制度，報(bào)國(guó)資委備案。

　　第十五條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全兼職制度，糾正違規(guī)兼職和違規(guī)兼職取酬行為。未經(jīng)批準(zhǔn)兼職取酬的，兼職所得應(yīng)當(dāng)上交本企業(yè)。

　　第十六條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員作為國(guó)有股東權(quán)益代表，參加其控股子企業(yè)、參股子企業(yè)召開(kāi)的股東會(huì)、股東大會(huì)等會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出議案、發(fā)表意見(jiàn)、行使權(quán)利，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。

　　第十七條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)遵守《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和國(guó)資委的相關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，按年度向中央、國(guó)資委或企業(yè)組織人事部門(mén)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十八條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將廉潔從業(yè)情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。


第四章 責(zé)任追究


　　第十九條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》第二章和本辦法第二章所列行為規(guī)范的，由有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。

　　應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。

　　對(duì)于其中的共產(chǎn)黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

　　涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　以上處理方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

　　第二十條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列廉潔從業(yè)行為規(guī)范的，按照干部管理權(quán)限，由主管部門(mén)研究認(rèn)定。對(duì)構(gòu)成違紀(jì)、應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

　　第二十一條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績(jī)效薪金或獎(jiǎng)金。

　　第二十二條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反《若干規(guī)定》和本辦法所列行為規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究其責(zé)任。

　　第二十三條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)自定薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、津貼、補(bǔ)貼和其他福利性貨幣收入等的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退違規(guī)獲取的薪酬及其他各類(lèi)貨幣性收入，停止其違規(guī)享受的福利保障待遇。

　　第二十四條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)兼職的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去本職或者兼任的職務(wù)。

　　第二十五條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其清退超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍部分的費(fèi)用。

　　第二十六條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員決定或辦理關(guān)系職工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)意見(jiàn)而沒(méi)有聽(tīng)取的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十九條的規(guī)定處理。

　　第二十七條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退。

　　第二十八條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法造成企業(yè)資產(chǎn)損失的，除依照本辦法第十九條的規(guī)定進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》和企業(yè)有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行責(zé)任追究，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　　第二十九條中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員違反《若干規(guī)定》和本辦法所列廉潔行為規(guī)范的，實(shí)行禁入限制。

　�。ㄒ唬┦艿浇德毺幚淼�，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)；

　�。ǘ�）受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；違反國(guó)家法律，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失被免職的，或?qū)ζ髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的，五年內(nèi)不得擔(dān)任中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　�。ㄈ�）造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。


第五章 附　則


　　第三十條中央企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)任命的中高層管理人員、重要崗位人員；中央企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)派出的在參股企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員；中央企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　（一）關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，是指企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及其他重大事項(xiàng)。

　�。ǘ�）重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和所屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。

　�。ㄈ�）中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職所得包括基本年薪（或基本工資）、績(jī)效薪金（或獎(jiǎng)金）、中長(zhǎng)期激勵(lì)、董事報(bào)酬、監(jiān)事報(bào)酬、交通費(fèi)、各項(xiàng)津貼和補(bǔ)貼、福利費(fèi)等任何形式的收入和福利。

　�。ㄋ模╆P(guān)系職工切身利益的重大事項(xiàng)，是指企業(yè)改制中的職工安置方案，工資獎(jiǎng)金分配與福利，職工社會(huì)保障基金繳納，職工獎(jiǎng)懲辦法，經(jīng)企業(yè)和工會(huì)協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案及其他重大事項(xiàng)。

　　第三十二條本辦法中未列舉的廉潔從業(yè)行為規(guī)范以及實(shí)施和監(jiān)督的條款，依照《若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三十三條中央企業(yè)可以根據(jù)《若干規(guī)定》和本辦法制定具體規(guī)定，并報(bào)國(guó)資委備案。

　　第三十四條本辦法由國(guó)資委黨委解釋。

　　第三十五條本辦法自公布之日起施行。