國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕208號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將自2012年1月1日起施行。這是建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強(qiáng)制法的宣傳實(shí)施工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義

行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，是行政法體系的重要組成部分。行政強(qiáng)制法統(tǒng)籌兼顧公共利益與公民合法權(quán)益，遵循行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的內(nèi)在邏輯，努力在保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)與保護(hù)行政相對人合法權(quán)益之間尋求平衡，對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作。

二、加強(qiáng)對行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等重要內(nèi)容，對行政強(qiáng)制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整，是行政強(qiáng)制的基本法。各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，深刻領(lǐng)會行政強(qiáng)制法的精神，充分認(rèn)識實(shí)施行政強(qiáng)制法對加強(qiáng)政府管理將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對依法行政和行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法納入“六五”普法工作之中，列入本部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和職工法制教育培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃、分層次地組織開展行政強(qiáng)制法培訓(xùn)，全面掌握行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定，并在安全監(jiān)管監(jiān)察工作中自覺貫徹執(zhí)行，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，廣泛宣傳行政強(qiáng)制法，宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法可以實(shí)施的行政強(qiáng)制措施，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大人民群眾了解行政強(qiáng)制法，理解、支持安全監(jiān)管監(jiān)察行政強(qiáng)制措施，監(jiān)督這部法律的實(shí)施，依照這部法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、認(rèn)真做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要修改或者廢止。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行梳理，及時提出修改或者廢止意見報(bào)國務(wù)院法制辦；負(fù)責(zé)在2011年12月中旬前，對現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行清理，并通過國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報(bào)等向社會公布清理結(jié)果。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照本省（區(qū)、市）人民政府的要求，對地方安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行梳理，及時提出修改或者廢止意見報(bào)政府法制辦；要對本部門頒布的規(guī)范性文件進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，凡存在違法設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，或者對法律、法規(guī)以及國家安全監(jiān)管總局依據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)章規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，或者與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情況的，要及時予以修改或者廢止。規(guī)范性文件的清理結(jié)果，要于2011年12月20日前報(bào)國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在本部門網(wǎng)站或者有關(guān)媒體及時向社會公布。

四、依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托；行政強(qiáng)制執(zhí)行由具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施或者由行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施；行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對本部門實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)進(jìn)行梳理、匯總，把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施行政強(qiáng)制，必須以本機(jī)關(guān)名義實(shí)施；凡沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、委托或者授權(quán)下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門行使應(yīng)當(dāng)由本級部門行使的行政強(qiáng)制權(quán)的，要立即予以糾正。國家安全監(jiān)管總局將把行政強(qiáng)制法培訓(xùn)納入安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。地方各級安全監(jiān)管部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極選派行使行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法人員，參加國家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府法制部門組織的行政強(qiáng)制法專題培訓(xùn)。

五、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序

行政強(qiáng)制法既規(guī)定了行政強(qiáng)制措施、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行以及行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序，又對查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須嚴(yán)格遵守這些程序規(guī)定，大力強(qiáng)化程序意識，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)配套制度，保證把行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處；作出行政強(qiáng)制決定、采取行政強(qiáng)制措施，必須履行當(dāng)事人陳述申辯程序，制作當(dāng)事人陳述申辯筆錄文書，并制作執(zhí)行行政強(qiáng)制的執(zhí)法文書；對采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制且規(guī)定由安全監(jiān)管監(jiān)察部門自己強(qiáng)制執(zhí)行的，有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在2011年12月底前，制定完善行政強(qiáng)制執(zhí)行的配套制度并報(bào)政府批準(zhǔn)或者備案，確保正確行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

六、強(qiáng)化對實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督

行政強(qiáng)制法加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要尊重并保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利；要健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政強(qiáng)制措施解除的，要及時恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償；要完善安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制度，對違反程序作出行政強(qiáng)制決定、違法行使行政強(qiáng)制權(quán)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

建立安全監(jiān)管監(jiān)察行政強(qiáng)制備案制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政強(qiáng)制決定的，要在作出行政強(qiáng)制決定之日起10個工作日內(nèi)將行政強(qiáng)制決定和相關(guān)材料報(bào)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查，對下一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)備的行政強(qiáng)制決定和相關(guān)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正。

七、以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，規(guī)范行政強(qiáng)制行為作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手，把嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法與貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號）以及有關(guān)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的安排部署結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門和安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)安全發(fā)展。

貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，需要清理現(xiàn)行行政強(qiáng)制的有關(guān)規(guī)定，建立健全配套制度，強(qiáng)化對行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督，專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮政策法規(guī)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之切實(shí)擔(dān)負(fù)起作為安全監(jiān)管監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手的職責(zé)。

地方各級安全監(jiān)管部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政強(qiáng)制法實(shí)施中如遇到重大問題，請及時報(bào)告國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司。

國家安全監(jiān)管總局

二〇一一年十月八日