山東省濟(jì)寧市人民政府辦公室

濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)管委會(huì)，
市政府各部門(mén)，各大企業(yè)，各高等院校：
市政府同意《濟(jì)寧市市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》，
現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府辦公室
二○一一年四月十八日




濟(jì)寧市市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法


第一條 為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后管理，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地
依法開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理
法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)
約集約用地的通知》等規(guī)定，結(jié)合濟(jì)寧市市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市區(qū)）
實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)市區(qū)，包括市中區(qū)人民政府、任城區(qū)人
民政府、濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)寧北湖省級(jí)旅
游度假區(qū)管理委員會(huì)所轄區(qū)域。
第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，是指對(duì)國(guó)
有建設(shè)用地使用權(quán)人履行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或
執(zhí)行國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)規(guī)定的情況，以及對(duì)建設(shè)用地使用
權(quán)人轉(zhuǎn)讓、抵押國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。
第四條 市國(guó)土資源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)
督管理工作。
市土地資產(chǎn)管理中心具體承辦市區(qū)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督
管理工作，并指導(dǎo)縣（市）國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)
法、金融等單位，按照各自職責(zé)做好國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理
工作。
第五條 國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同、劃撥決定
書(shū)和批準(zhǔn)文件的履行情況；
（二）閑置國(guó)有建設(shè)用地的認(rèn)定與處置；
（三）建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地檢查核驗(yàn)；
（四）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批后監(jiān)督管理的其他情形。
第六條 實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)批后公示制度。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償
使用合同約定或者國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)確定的開(kāi)工
時(shí)間前 15 日內(nèi)，在宗地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地信息公
示牌，將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》內(nèi)容和監(jiān)管部門(mén)、舉報(bào)電話等予以
公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第七條 實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工報(bào)告制度。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或
國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)約定期限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)和竣工的，應(yīng)在建
設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工之日起 15 日內(nèi)書(shū)面報(bào)告市國(guó)土資源局，并提
供有關(guān)材料。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同
或國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)約定期限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)和竣工的，應(yīng)在
建設(shè)項(xiàng)目約定開(kāi)工、竣工到期前 15 日內(nèi)，向市國(guó)土資源局申報(bào)
延遲開(kāi)工、竣工原因，延遲開(kāi)工、竣工期限不得超過(guò)1 年。
第八條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地檢查核驗(yàn)制度。
市國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人履行國(guó)有建設(shè)用
地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)的情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)，并出
具檢查核驗(yàn)意見(jiàn)。
市國(guó)土資源局出具的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)
收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。未經(jīng)市國(guó)土資源局檢查核驗(yàn)或經(jīng)檢查核驗(yàn)不
合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收；屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，市
國(guó)土資源局不得為其辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割登記。凡未經(jīng)
竣工綜合驗(yàn)收備案、未取得建設(shè)工程檔案合格證的項(xiàng)目，市房管
部門(mén)不得為其辦理房屋所有權(quán)登記。
第九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的土地用途、
容積率等條件開(kāi)發(fā)利用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變。因城市規(guī)劃建
設(shè)，確需改變土地用途或容積率的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，重
新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或有償使用合同補(bǔ)充
協(xié)議，并補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)；在符合城市規(guī)劃、
不改變土地用途的現(xiàn)有工業(yè)用地上進(jìn)行加層改造、提高建筑容積
率的，不再增收土地價(jià)款。
第十條 建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資、投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)投資總
額未達(dá)到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)有建
設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定
繳納違約金，并繼續(xù)履約。
第十一條 具有下列情形之一的，屬于閑置土地：
（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地
使用權(quán)有償使用合同或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)約定的
期限滿(mǎn)1 年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的;
（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或國(guó)有建設(shè)用地使
用權(quán)劃撥決定書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有建設(shè)用地使
用權(quán)有償使用合同生效或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)頒發(fā)
之日起滿(mǎn)1 年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但已開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積不到應(yīng)開(kāi)
發(fā)建設(shè)總面積1/3 的，或已投資額（不包括取得國(guó)有土地使用權(quán)
的費(fèi)用）不到開(kāi)發(fā)建設(shè)總投資額1/4且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連
續(xù)時(shí)間滿(mǎn)1 年的；
（四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積已占開(kāi)發(fā)建設(shè)
總面積1/3 以上，但未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積超過(guò)50畝的；
（五）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積已占開(kāi)發(fā)建設(shè)
總面積1/3 以上，或已投資額（不包括取得國(guó)有土地使用權(quán)的費(fèi)
用）已占總投資額1/4以上，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人停止施工滿(mǎn)
1 年的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于閑置土地的其他情形。
第十二條 對(duì)認(rèn)定為閑置的國(guó)有建設(shè)用地，市國(guó)土資源局應(yīng)
將查明的事實(shí)、證據(jù)等情況書(shū)面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，并
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合
同、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)的約定予以處置。
第十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土
地閑置費(fèi)后，可以提出一次延期開(kāi)工建設(shè)時(shí)間的申請(qǐng)，經(jīng)原批準(zhǔn)
用地的人民政府批準(zhǔn)可以延期，延期開(kāi)工建設(shè)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)
1 年。
第十四條 出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、抵押的，
必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合
同約定的條件。
第十五條 有下列情形之一的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)
讓、抵押：
（一）納入拆遷公告范圍，依法應(yīng)予收回的；
（二）未完成拆遷補(bǔ)償?shù)模?
（三）國(guó)有建設(shè)用地閑置的；
（四）擅自改變土地用途、容積率等土地使用條件或房屋所
有權(quán)證登記用途與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證登記用途不一致的；
（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)不足1 年的；
（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他
形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
（七）辦理了商品房預(yù)售許可的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓、抵押的其他情形。
第十六條 轉(zhuǎn)讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)有建設(shè)用地使用
權(quán)人應(yīng)提供法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或免稅證明，未提交的，不予
辦理。
第十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、 抵押時(shí)， 地上建筑物、
構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)讓、抵押國(guó)有建設(shè)用地
使用權(quán)手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供房屋所有權(quán)證書(shū)或市房屋管理部門(mén)出具的
權(quán)屬證明材料。
第十八條 單獨(dú)以用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)
抵押的，抵押期限不得超過(guò)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約
定的竣工日期。
前款所稱(chēng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指地上無(wú)建筑物、構(gòu)筑物
或地上雖有建筑物、構(gòu)筑物但建筑物、構(gòu)筑物尚未出售的土地使
用權(quán)。
第十九條 國(guó)土資源管理工作人員在國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)
督管理工作中，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查看、勘測(cè)、拍照、攝像；
（二）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；
（三）要求國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供土地利用情況的有關(guān)
資料；
（四）依法可采取的其他措施。
第二十條 實(shí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信管理制度。
市國(guó)土資源局應(yīng)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用土地情況，記入
房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公示。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)凡有下列情形之一的，兩年內(nèi)不得參加國(guó)有
建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)：
（一）以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)
后，不按規(guī)定時(shí)限簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的；
（二）未按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳納土地價(jià)款
的；
（三） 不執(zhí)行國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、 竣工報(bào)告制度的；
（四）未申請(qǐng)竣工建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地檢查核驗(yàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩年內(nèi)不得參加國(guó)有建設(shè)用地
使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓活動(dòng)的其他情形。
第二十一條 國(guó)土資源管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、
徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成
犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 縣（市）國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作參照
本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2011年5月1 日起施行。