中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）


　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　總 則
　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。
　　農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定理想信念，牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守、為民奉獻(xiàn)；應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗；應(yīng)當(dāng)遵守黨的紀(jì)律和國家法律，知法守法、依法辦事；應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督，清正廉潔、公道正派；應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗。
　　第一章　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范
　　第一條　 禁止濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬┓欠ㄕ髡肌⑶终�、“以租代征”轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源；
　�。ǘ�）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定進(jìn)行審批和建設(shè)；
　�。ㄈ�）侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)或者各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、物資以及征地補(bǔ)償費(fèi)等；
　�。ㄋ模┻`反規(guī)定干預(yù)、插手農(nóng)村村級組織選舉或者農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及農(nóng)村工程建設(shè)等事項(xiàng)；
　�。ㄎ澹┻`反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾；
　　（六）對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查；
　　（七）其他濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益的行為。
　　第二條 　禁止利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬┧魅�、收受或者以借為名占用管理、服務(wù)對象財(cái)物，或者吃拿卡要；
　　（二）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反規(guī)定收取費(fèi)用或者謀取私利；
　�。ㄈ�）用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)報(bào)銷、支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；
　�。ㄋ模┰O(shè)立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；
　�。ㄎ澹├�用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益；
　�。�六）其他利用職務(wù)之便，為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的行為。
　　第三條　 禁止搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定選拔任用干部，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選，敗壞選人用人風(fēng)氣；
　�。ǘ�）弄虛作假，騙取榮譽(yù)和其他利益；
　�。ㄈ�）在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中違規(guī)辦事、顯失公平；
　�。ㄋ模┠�視群眾正當(dāng)訴求，或者對待群眾態(tài)度惡劣，故意刁難群眾；
　�。ㄎ澹┐蟪源蠛�，公款旅游，或者違反規(guī)定配備、使用小汽車；
　�。�六）大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機(jī)斂財(cái)。
　　第二章 　村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范
　　第四條 　禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬┻`反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果；
　　（二）采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)；
　�。ㄈ�）利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。
　　第五條 禁止在村級事務(wù)決策中獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；
　�。ǘ�）違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)民宅基地；
　�。ㄈ�）在政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的各類救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補(bǔ)償費(fèi)使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；
　�。ㄋ模┰诩�體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；
　　（五）違背村民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，加重村民負(fù)擔(dān)，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。
　　第六條　 禁止在村級事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬┎扇∏终�、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財(cái)物；
　�。ǘ�）在計(jì)劃生育、落戶、殯葬等各項(xiàng)管理、服務(wù)工作中或者受委托從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財(cái)物；
　�。ㄈ�）違反規(guī)定無據(jù)收（付）款，不按審批程序報(bào)銷發(fā)票，或者設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；
　　（四）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金；
　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自借用集體款物或者經(jīng)批準(zhǔn)借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個(gè)人婚喪喜慶事宜；
　�。�六）以辦理村務(wù)為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費(fèi)集體資金，或者濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，用集體資金支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。
　　第七條　 禁止在村級事務(wù)監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬┎话凑找�(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
　　（二）阻撓、干擾村民依法行使詢問質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)利；
　�。ㄈ�）阻撓、干擾經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他重大事項(xiàng)的審計(jì)；
　�。ㄋ模┳钃稀⒏蓴_有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或者案件查處。
　　第八條　 禁止妨害和擾亂社會(huì)管理秩序。不準(zhǔn)有下列行為：
　�。ㄒ唬﹨⑴c、縱容、支持黑惡勢力活動(dòng)；
　�。ǘ�）組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；
　�。ㄈ�）參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動(dòng)或者為其提供便利條件；
　　（四）違反計(jì)劃生育政策或者縱容、支持他人違反計(jì)劃生育政策。
　　第三章 實(shí)施與監(jiān)督
　　第九條 各級黨委和政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的貫徹實(shí)施。開展教育培訓(xùn)，完善考評激勵(lì)，落實(shí)待遇保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定。
　　第十條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定的貫徹實(shí)施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行公開透明。
　　第十一條　 縣（市、區(qū)、旗）黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。
　　縣（市、區(qū)、旗）有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對基層站所負(fù)責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見，并將考核結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。
　　第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責(zé)開展對本規(guī)定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。
　　第十三條 村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定完善村規(guī)民約，建立廉政承諾制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。
　　第十四條 村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。對村級重大事務(wù)實(shí)行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。
　　第十五條 村黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度。
　　第十六條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會(huì)對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容，接受黨員和村民的監(jiān)督。
　　第十七條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，對村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　第十八條 村民代表可以對村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行詢問和質(zhì)詢。
　　第十九條 農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當(dāng)作為對其獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核評價(jià)、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。
　　第四章 違反規(guī)定行為的處理
　　第二十條　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定第一章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
　　應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。
　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第二十一條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。
　　應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第二十二條 　村民委員會(huì)成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定予以罷免。
　　對其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
　　涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第二十四條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、獎(jiǎng)金。
　　第二十五條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，或者受到留黨察看處分恢復(fù)黨員權(quán)利后，兩年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；被責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
　　第五章 附 則
　　第二十六條 本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人，村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會(huì)成員。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村民小組負(fù)責(zé)人，參照執(zhí)行本規(guī)定。
　　第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。
　　第二十八條 本規(guī)定由中央紀(jì)委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。