國家能源局 國家海洋局

國家能源局 國家海洋局關(guān)于印發(fā)海上風電開發(fā)建設(shè)管理實施細則的通知



遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西自治區(qū)、海南省、上海市、天津市發(fā)展改革委（能源局）、海洋廳（局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司、中電投集團公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

為完善海上風電建設(shè)管理程序，促進海上風電健康有序發(fā)展，根據(jù)《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定了《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附：海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則



國家能源局 國家海洋局

二〇一一年七月六日





附：

海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則


第一條 為做好海上風電開發(fā)建設(shè)工作，促進海上風電健康有序發(fā)展，根據(jù)《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本實施細則。



第二條 本細則適用于海上風電項目前期、項目核準、工程建設(shè)與運行管理等海上風電開發(fā)建設(shè)管理工作。



第三條 海上風電前期工作包括海上風電規(guī)劃、項目預(yù)可行性研究和項目可行性研究階段的風能資源測量評估、海洋水文地質(zhì)勘查、建設(shè)條件論證和開發(fā)方案等工作。



第四條 省級海上風電規(guī)劃由省級能源主管部門組織技術(shù)單位編制，在征求省級海洋主管部門意見的基礎(chǔ)上，上報國家能源主管部門審批。國家能源主管部門組織技術(shù)歸口管理部門進行審查，征求國家海洋主管部門意見后，由國家能源主管部門批復(fù)。



第五條 海上風電規(guī)劃應(yīng)與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，符合海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護規(guī)劃。要堅持節(jié)約和集約用海原則，編制環(huán)境評價篇章，避免對國防安全、海上交通安全等的影響。



海上風電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風電場。



第六條 省級能源主管部門根據(jù)國家能源主管部門批復(fù)的省級海上風電規(guī)劃，提出分階段擬建項目前期工作方案，明確前期工作承擔單位，在征求省級海洋主管部門意見后，報國家能源主管部門批復(fù)。國家能源主管部門征得國家海洋主管部門意見后批復(fù)實施。前期工作承擔單位要按照國家有關(guān)保密要求，做好海上風電觀測相關(guān)信息保密管理。



規(guī)模較大的海上風電基地項目、新技術(shù)試驗示范項目可優(yōu)先開展前期工作。省級能源主管部門可委托國家甲級勘察設(shè)計單位統(tǒng)一開展海上風電前期工作，提高工作效率和成果質(zhì)量。



第七條 設(shè)立海上測風塔應(yīng)滿足海上風電開發(fā)建設(shè)需要以及航海、航空警示要求。在設(shè)立測風塔前，項目前期工作承擔單位應(yīng)依據(jù)海域管理有關(guān)規(guī)定，向縣級海洋主管部門提出測風塔用海申請并取得海域使用權(quán)證書，編制測風塔環(huán)評報告表并報有審批權(quán)的地方海洋主管部門審批。編制測風塔通航安全評估報告，并取得工程管轄區(qū)海事主管部門的批復(fù)意見。施工企業(yè)應(yīng)具備海洋工程施工資質(zhì)，進駐施工現(xiàn)場前應(yīng)到工程管轄區(qū)海事主管部門辦理施工手續(xù)。



第八條 海洋水文測評應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行。海圖測量和地勘應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，編制海圖測量和地勘工作方案，并報縣級海洋主管部門備案；海圖測量和地勘前，應(yīng)到工程管轄區(qū)海事主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。



第九條 項目前期工作按照預(yù)可行性研究階段和可行性研究階段遞進進行，分別形成預(yù)可行性研究報告和可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)通過技術(shù)歸口單位審查。



第十條 預(yù)可行性研究主要包括海上風電場風能資源及海洋水文測量和初步評估、工程地質(zhì)初步評價、工程規(guī)模與場址范圍擬定、工程投資估算和初步經(jīng)濟評價等工作，初步研究風電場建設(shè)的可行性，編制項目預(yù)可行性研究報告。



第十一條 為促進風電技術(shù)進步和有效市場競爭，對完成預(yù)可行性研究階段工作的項目，國家能源主管部門可根據(jù)需要選擇項目進行特許權(quán)招標，確定項目開發(fā)投資企業(yè)及關(guān)鍵設(shè)備。國家能源主管部門在進行特許權(quán)項目招標前，應(yīng)當就有關(guān)風電項目用海位置及范圍征求國家海洋主管部門意見。



對已開展預(yù)可行性研究工作而最終未中標的企業(yè)，由中標企業(yè)按省級能源主管部門核定的前期工作費用標準，給予項目前期工作承擔單位經(jīng)濟補償。



第十二條 可行性研究階段主要開展海上風電場風能資源和海洋水文評估、工程地質(zhì)評價、風電機組選型與布置、電氣與消防設(shè)計、土建工程設(shè)計、海域使用設(shè)計、施工組織設(shè)計、工程管理設(shè)計、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計、環(huán)境保護設(shè)計、設(shè)計概算及經(jīng)濟評價等工作，確定風電場的建設(shè)方案，編制可行性研究報告，作為項目核準的基礎(chǔ)。



第十三條 項目可行性研究階段，項目單位向國家海洋主管部門提出海域使用申請，國家海洋主管部門按照《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行受理、審查和審核，并出具用海預(yù)審意見。



第十四條 項目可行性研究階段，項目單位委托有資質(zhì)的單位開展海上風電環(huán)境影響評價，編制海上風電項目建設(shè)環(huán)境影響報告書，國家海洋主管部門審查通過后出具環(huán)境影響評價核準意見。



第十五條 項目可行性研究階段，項目單位按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，辦理海底電纜路由調(diào)查、勘測的審批手續(xù)。



第十六條 項目可行性研究階段，項目單位委托有資質(zhì)的單位開展通航安全評估論證，編制項目通航安全評估論證報告，工程管轄區(qū)海事主管部門審查通過后出具通航安全審查批復(fù)意見。



第十七條 項目可行性研究完成后，項目單位委托有資質(zhì)的單位開展安全預(yù)評價設(shè)計，編制安全預(yù)評價報告，取得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的備案函。電力接入系統(tǒng)專題設(shè)計取得國家級電網(wǎng)公司的審批意見，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求取得其它相應(yīng)支持性文件。



第十八條 項目相關(guān)專題完成并取得相應(yīng)職能部門出具的支持性文件，項目可行性研究報告通過技術(shù)歸口單位審查，項目開發(fā)企業(yè)編制項目核準申請報告，省級能源主管部門初審后，報國家能源主管部門核準。申請報告應(yīng)包括設(shè)計方案、用海預(yù)審、環(huán)境影響評價、接入系統(tǒng)、通航安全、安全預(yù)評價等專題及相應(yīng)支持性文件。



第十九條 獲得國家能源主管部門核準的海上風電項目，項目開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時將項目核準文件提交國家海洋主管部門。國家海洋主管部門依法審核并辦理海域使用權(quán)報批手續(xù)。



開發(fā)企業(yè)按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，辦理電纜鋪設(shè)施工許可審批手續(xù)等。



項目單位取得海域使用權(quán)后方可開工建設(shè)。項目核準后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國家能源主管部門收回項目開發(fā)權(quán)，國家海洋主管部門收回項目的海域使用權(quán)。項目開工以第一臺風電機組基礎(chǔ)施工為標志。



第二十條 項目單位要加強環(huán)境保護和安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計，落實環(huán)境保護和安全衛(wèi)生設(shè)施措施；做好與省級電網(wǎng)公司接入電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)的銜接工作，并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同；按照電力調(diào)度和國家信息管理要求，落實信息化建設(shè)方案；海上風電項目單位接受海洋主管部門的監(jiān)督檢查。



第二十一條 本實施細則由國家能源局和國家海洋局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。