江西省司法廳

關(guān)于印發(fā)《江西省司法廳重大行政決策程序規(guī)定（試行）》的通知



各設(shè)區(qū)市司法局、廳直各單位、廳機關(guān)各處室：
《江西省司法廳重大行政決策程序規(guī)定（試行）》已經(jīng)2010年12月16日廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



二〇一〇年十二月十七日





江西省司法廳重大行政決策程序規(guī)定

（試 行）



第一章 總則

第一條 為規(guī)范本廳行政決策行為，保證行政決策質(zhì)量和有效執(zhí)行，進一步深入推進依法行政工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、江西省人民政府《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本廳實際，制定本規(guī)定。

第二條 本廳重大行政決策的提出、審查、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　

第三條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指推動我省司法行政事業(yè)發(fā)展、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：

（一） 起草司法行政地方性法規(guī)和政府規(guī)章（送審稿）；

（二） 編制全省司法行政發(fā)展規(guī)劃，出臺指導(dǎo)全省司法行政改革發(fā)展的政策性、規(guī)范性文件和實施方案；

（三） 編制經(jīng)費預(yù)算、決算，重大業(yè)務(wù)、大型項目、行

政經(jīng)費開支或財政性資金安排；

（四） 做出司法行政體制改革的重要決定、意見或規(guī)定，機構(gòu)和職能設(shè)置、人員編制等重大決策事項；

（五） 依法應(yīng)當(dāng)由廳行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策的其他重大事項。

第四條 重大行政決策的作出遵循科學(xué)決策、民主決策、

依法決策原則。

第五條本廳涉及行政相對人的決策可以通過江西省政府信息公開平臺、江西省司法廳門戶網(wǎng)站公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。

第二章 決策程序

第六條 重大行政決策事項的認(rèn)定由廳業(yè)務(wù)處室報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后，報廳長審定。

第七條 本廳制定和執(zhí)行重大行政決策，實行聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、實施情況后評價制度和責(zé)任追究制度。

第八條 重大行政決策一般經(jīng)過以下程序：

（一） 意向征集。由職能處室根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)意見，對上級

機關(guān)工作要求、同級職能部門工作意見、下級機關(guān)工作建議和社會公眾的普遍反映，進行匯總、篩選、分析和研究，報分管廳領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，形成決策意向。

（二） 調(diào)查研究。確定決策意向后，職能處室組織有關(guān)

處室、部門或?qū)＜议_展調(diào)查研究，收集相關(guān)信息與資料，制定決策初步方案。

（三） 咨詢論證。涉及全省司法行政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重

大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開專家咨詢論證會議，對決策事項進行綜合分析論證，就必要性和可行性形成專家決策咨詢書面意見。

（四） 征求意見。根據(jù)決策事項具體情況，在一定范圍

內(nèi)征求意見。一般應(yīng)征求下級機關(guān)和相關(guān)部門的意見，涉及面廣，與人民群眾或行政相對人利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。征求意見可以采用座談會、征求意見會和網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體公開等形式進行。職能處室根據(jù)征求意見進一步完善決策方案。

（五） 公示和聽證。對事關(guān)重大公共利益、人民群眾或

行政相對人切身利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)在決策作出前進行公示和聽證。

（六） 合法性審查。重大行政決策作出前，由廳法制處

進行合法性審查，并出具書面審查意見。主要審查決策權(quán)限是否與法有據(jù)；決策程序是否依法進行；決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。

（七） 形成決議。廳長辦公會議集體研究決定。

（八） 試點試行。對涉及面廣、試驗性強的決策措施，

應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點，檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再推廣實施。對具有較強前瞻性的重大改革決策，一般應(yīng)先試行，經(jīng)實踐檢驗并進一步修正后，再正式?jīng)Q定實施。

（九） 決策公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱

私外，重大決策的內(nèi)容、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第九條 提交廳長辦公會審議的決策事項議題，由廳長

確定。

第十條 提交廳長辦公會審議的決策事項，應(yīng)當(dāng)報送以下資料：

（一）決策方案及說明；

（二）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（三）咨詢論證、征求意見、公示和聽證的情況；

（四）決策方案的必要性、可行性和合法性論證意見；

（五）決策方案實施后可能產(chǎn)生的影響分析。

上述送審資料于會前隨議題一并報送廳辦公室。

第十一條 各處室負(fù)責(zé)承辦決策事項的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

各處室報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)資質(zhì)的組織完成專業(yè)性工作。

第十二條 廳法制處為決策事項提供法律、政策咨詢等有關(guān)服務(wù)。

第十三條 廳長代表本廳對重大事項行使決策權(quán)。分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助廳長決策。

分管領(lǐng)導(dǎo)受廳長委托對重大事項作出決策的，應(yīng)當(dāng)及時向領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員通報。

第十四條 決策建議由分管領(lǐng)導(dǎo)提出。廳長同意后，分

管領(lǐng)導(dǎo)指定承辦處室，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。

第十五條 承辦處室應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議。

第十六條 承辦處室根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，提出決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議的事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的意見擬訂兩個以上決策備選方案。

決策備選方案應(yīng)當(dāng)通過論證。涉及資源配置的決策，應(yīng)進行成本效益分析。

第十七條 對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，承辦處室通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對本機關(guān)決策備選方案的意見。

第十八條 重大決策事項需要聽證的，按照下列要求進行：

（一）根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，合理確定各方面利益代表參加聽證，并將聽證代表名單向社會公布；

（二）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

（三）聽證會公開舉行，并提前10 日公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（四）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對決策事項有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（五）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為決策的參考依據(jù)。

（六）對所征集的意見應(yīng)當(dāng)進行歸類整理，提出采納或者不采納的意見并說明理由，并以適當(dāng)形式向社會公布。

第十九條 決策備選方案應(yīng)報分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

涉法事務(wù)、政策措施實施方案，承辦處室在完成擬訂任務(wù)后，先送法規(guī)處審核，再報分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

第二十條 廳長辦公會審議決策事項，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行；

（二）承辦處室向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問；

（三）決策事項的分管領(lǐng)導(dǎo)重點闡述意見，因故不能到會的，書面提出決策意見；

（四）會議其他組成人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見；

（五）廳長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。

第二十一條 廳長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩的決定。

作出同意決定的，由廳長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的，若為文字性修改，由廳長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，若為重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改，應(yīng)按程序重新審議；作出暫緩決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止。

第二十二條 辦公室負(fù)責(zé)決策會議記錄。

會議記錄包括以下主要內(nèi)容：

（一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席人員、記錄人等基本情況；

（二）決策事項以及主要問題；

（三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；

（四）其他與會人員的意見；

（五）主要分歧意見；

（六）廳長的決定。

第二十三條 全體與會人員必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。

第三章 決策執(zhí)行

第二十四條 廳長辦公會對決策事項進行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行處室和工作要求。廳辦公室負(fù)責(zé)形成會議紀(jì)要。

涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。

第二十五條 執(zhí)行處室根據(jù)各自職責(zé)貫徹執(zhí)行決策，不得拒絕、變通、推諉、拖延。

第二十六條 辦公室會同紀(jì)檢（監(jiān)察室）負(fù)責(zé)本廳決策執(zhí)行的檢查、督辦工作，并及時向廳長和分管領(lǐng)導(dǎo)報告督查情況。

第二十七條 執(zhí)行處室對決策進行執(zhí)行評估，并將評估結(jié)論報告廳長和分管領(lǐng)導(dǎo)。

第二十八條 本廳工作人員在決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)決策存在缺陷、偏差或決策本身有問題，應(yīng)及時向廳領(lǐng)導(dǎo)反映情況。對其他單位或人員反映的決策執(zhí)行問題，廳辦公室應(yīng)及時匯總、反映，并提出改進的有關(guān)可行措施。

第二十九條 對決策方案的某些缺陷或由于執(zhí)行失誤而出現(xiàn)的偏差，及時召開廳長辦公會進行研究，采取相應(yīng)的措施，進行調(diào)整、修正。

第三十條 對因決策事項引發(fā)的重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及召開廳長辦公會集體研究決定的，廳主要領(lǐng)導(dǎo)可臨機處置，采取有效措施，避免或減少損失。并按信息公開的規(guī)定向有關(guān)部門反映情況，事后應(yīng)及時向其他班子成員通報情況。

第四章 責(zé)任追究

第三十一條 本廳制定和執(zhí)行的重大行政決策，如發(fā)生以下重大失誤，給公民、法人或其他組織造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，由駐廳紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　�。ㄒ唬�決策內(nèi)容違反法律、法規(guī)及國家政策的；　　

（二）超越法定職權(quán)實施決策的；
　�。ㄈ�）未按決策程序進行決策的；
　�。ㄋ模┟髦獩Q策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；

（五）對應(yīng)由本人作出的決策進行推諉或者拖延，不做決策的。

第三十二條決策責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十三條承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條 決策責(zé)任追究可以采用以下方式：
　�。ㄒ唬┴�(zé)令改正；
　�。ǘ�）責(zé)令做出書面檢查；
　�。ㄈ�）通報批評；
　�。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位或者停職；
　　（五）行政處分�！　　　　　�

（六）涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或者并處。
　　第三十五條決策過錯責(zé)任追究機構(gòu)經(jīng)調(diào)查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出書面決策過錯責(zé)任追究決定；對事實不清或者無過錯的，不予追究。決策責(zé)任追究決定，10日內(nèi)直接送達(dá)責(zé)任人。

　 第三十六條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。
責(zé)任追究機關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。

第五章 附 則

第三十七條 本規(guī)定由司法廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。