浙江省司法廳

關(guān)于印發(fā)《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》的通知

浙司〔2010〕108號


各市、縣（市、區(qū)）司法局，省直律師協(xié)會：
　　近年來我省律師隊伍發(fā)展迅速，當(dāng)事人對律師和律師事務(wù)所的投訴也逐年增加，已嚴(yán)重影響律師隊伍的社會聲譽。為進(jìn)一步加強律師隊伍建設(shè)，切實規(guī)范對律師和律師事務(wù)所的投訴查處工作，加強對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，省廳制定了《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
　　當(dāng)前，加強律師隊伍建設(shè)的工作任務(wù)艱巨繁重。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要按照“政治堅定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信”的總要求，堅持不懈地加強律師隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。要加大對投訴案件的調(diào)查處理力度，做到思想到位、措施到位、責(zé)任到位，提高管理人員的辦案水平，切實防止和糾正在查處問題上失之于寬、失之于軟的問題。在查處違法違紀(jì)行為的過程中，要敢于迎難而上，敢于追責(zé)，敢于碰硬，敢于一查到底，使違法者得到處罰，使廣大律師受到警示、以此為戒，決不能息事寧人。




　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十九日



浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范對律師和律師事務(wù)所的投訴查處工作，加強對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國律師法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。
　　第二條 本規(guī)則所稱的“投訴”是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、來訪等形式，向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會反映我省律師、律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中的違法違規(guī)情況，依法應(yīng)由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會調(diào)查處理的行為。
　　對律師或者律師事務(wù)所影響律師行業(yè)聲譽的非執(zhí)業(yè)行為的投訴，司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理。
　　第三條　投訴查處工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）實事求是，客觀公正，依法及時辦理；
　�。ǘ�）屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
　�。ㄈ�）疏導(dǎo)教育與懲戒警示相結(jié)合。
　　第四條 各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道，認(rèn)真做好投訴查處工作，接受群眾的監(jiān)督。
　　第五條 投訴查處過程中，應(yīng)當(dāng)充分保障投訴人、被投訴人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，保障投訴人及被投訴人的合法權(quán)益。
　　第六條 司法行政機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立投訴查處案件檔案，建立立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計分析等制度。
　　司法行政機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)在每年的1月15日前將上年度投訴案件查處工作總結(jié)以及統(tǒng)計分析情況分別報告上一級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會。

第二章 辦理機關(guān)

　　第七條 各級司法行政機關(guān)律師管理部門、律師協(xié)會具體負(fù)責(zé)對律師和律師事務(wù)所的投訴查處工作。
　　第八條 司法行政機關(guān)對投訴案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)由持有行政執(zhí)法證的工作人員專門負(fù)責(zé)。
　　第九條 投訴人向司法行政機關(guān)投訴的，投訴案件原則上由被投訴人所在地的主管司法行政機關(guān)辦理。
　　同一個投訴涉及不同主管司法行政機關(guān)的，由其共同上一級司法行政機關(guān)辦理。
　　第十條 投訴人向律師協(xié)會投訴的，由律師協(xié)會按照行業(yè)規(guī)定辦理。
　　投訴案件情節(jié)嚴(yán)重，可能涉及行政處罰的，律師協(xié)會可以報請司法行政機關(guān)直接調(diào)查處理。
　　第十一條 同一個投訴事項，投訴人同時向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會投訴的，由律師協(xié)會辦理。
　　第十二條 有下列情形之一的投訴案件，應(yīng)當(dāng)由司法行政機關(guān)辦理：
　�。ㄒ唬�對律師協(xié)會會長、副會長的投訴；
　�。ǘ�）對律師協(xié)會黨委（黨工委、黨總支）組成人員的投訴；
　�。ㄈ�）對律師協(xié)會紀(jì)律懲戒委員會組成人員的投訴；
　�。ㄋ模�對上述人員所在的律師事務(wù)所的投訴。

第三章 受 理

　　第十三條 投訴人可以采用來信、來訪等方式，表明投訴事項和請求，應(yīng)同時提供其身份證明、聯(lián)系方式及相關(guān)證明材料。
　　投訴人委托代理人提出投訴的，代理人應(yīng)提交授權(quán)委托書和委托人及本人身份證明。
　　第十四條 司法行政機關(guān)接待投訴人來訪，應(yīng)將投訴人的基本情況、投訴事項、案件情況、投訴請求和相關(guān)投訴材料目錄等內(nèi)容記載清楚。
　　第十五條 司法行政機關(guān)接到投訴后，應(yīng)對投訴材料及投訴事項進(jìn)行審核，并按不同情況分別作出處理意見：
　�。ㄒ唬┎粚儆谒痉ㄐ姓�機關(guān)受理范圍的，不予受理，在接到投訴后5日內(nèi)告知投訴人并說明理由；
　�。ǘ�）屬本機關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)受理，在“浙江省律師綜合管理平臺”行業(yè)誠信—投訴登記欄內(nèi)填寫《投訴案件受理登記表》，于5日內(nèi)分別向投訴人、被投訴人發(fā)出《投訴案件受理告知書》（附件1）、《被投訴告知書》（附件2）；
　�。ㄈ�）屬其他司法行政機關(guān)辦理的，應(yīng)在接到投訴后5日內(nèi)轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)辦理；
　　省司法廳接到的投訴案件，屬縣級司法行政機關(guān)辦理的，在接到投訴后5日內(nèi)直接轉(zhuǎn)縣級司法行政機關(guān)辦理，同時抄送市級司法行政機關(guān)；投訴案件事實清楚，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，轉(zhuǎn)有行政處罰權(quán)的司法行政機關(guān)直接辦理。
　�。ㄋ模┩对V案件情節(jié)輕微的，司法行政機關(guān)可以轉(zhuǎn)律師協(xié)會調(diào)查處理，但投訴人明確要求司法行政機關(guān)辦理的除外。
　�。ㄎ澹┥霞壦痉ㄐ姓�機關(guān)認(rèn)為投訴案件情節(jié)嚴(yán)重、情況緊急，或者可能造成社會較大影響的，可以直接辦理。
　　第十六條 司法行政機關(guān)對轉(zhuǎn)辦的投訴案件，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)辦的同時，將轉(zhuǎn)辦意見、辦理機關(guān)、聯(lián)系方式等告知投訴人。
　　上級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)下級司法行政機關(guān)辦理的投訴案件，下級辦理機關(guān)不應(yīng)再次轉(zhuǎn)辦。
　　第十七條 對下列情形之一的投訴，不予受理：
　　（一）投訴人不能提供基本證據(jù)材料的；
　�。ǘ�）匿名投訴或者投訴材料沒有載明有效聯(lián)系方式，致使無法調(diào)查核實情況的（投訴反映的事實清楚或者證據(jù)明確，能調(diào)查核實的除外）；
　　（三）投訴案件正在訴訟、仲裁、行政復(fù)議或者司法行政機關(guān)、律師協(xié)會正在調(diào)查處理的；
　�。ㄋ模┮呀�(jīng)行政訴訟、仲裁、行政復(fù)議或者司法行政機關(guān)復(fù)查程序處理，沒有新證據(jù)而再次提出投訴的；
　�。ㄎ澹┢渌�不屬于司法行政機關(guān)職權(quán)管轄的。

第四章 調(diào)查和處理

　　第十八條　投訴案件受理后，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派工作人員進(jìn)行調(diào)查，核實事實情況，收集有關(guān)證據(jù)材料。
　　第十九條 對投訴案件進(jìn)行調(diào)查的人員應(yīng)不少于兩名，重大、復(fù)雜案件可組成專案調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
　　調(diào)查人員與調(diào)查事項、投訴人或者被投訴人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第二十條 調(diào)查可以采取書面審查、談話和實地調(diào)查等方式進(jìn)行。
　　調(diào)查人員在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證，并在調(diào)查筆錄、記錄中注明執(zhí)法證號。
　　第二十一條 調(diào)查過程中，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向投訴人了解情況，并聽取被投訴人對投訴事項的說明和辯解。
　　第二十二條 被投訴人應(yīng)當(dāng)積極配合，自覺接受調(diào)查，如實陳述事實，并在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關(guān)材料。
　　被投訴人是律師個人的，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助投訴調(diào)查工作。
　　第二十三條 被投訴人在接受調(diào)查期間，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、涂改、偽造有關(guān)證據(jù)材料。
　　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)辦理機關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)查人員可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。
　　第二十四條 司法行政機關(guān)調(diào)查投訴案件，需要其他司法行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查的，可以委托相關(guān)司法行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)向受委托機關(guān)出具書面委托函。
　　第二十五條 對重大、疑難、復(fù)雜的投訴案件，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證會或者聽證，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實、分清責(zé)任。
　　第二十六條 調(diào)查人員對投訴案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告，調(diào)查報告包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┌赣�；
　�。ǘ�）調(diào)查人和調(diào)查過程；
　�。ㄈ�）經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)的事實；
　�。ㄋ模┳C據(jù)目錄；
　�。ㄎ澹┨幚斫ㄗh和理由；
　�。�六）其他需要說明的事項。
　　第二十七條 司法行政機關(guān)對投訴案件經(jīng)過調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，分別提出以下處理意見，并書面答復(fù)投訴人：
　�。ㄒ唬┩对V請求的事項不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定的，不予支持，同時做好投訴人的說服解釋工作；
　�。ǘ�）被投訴人不存在違法違規(guī)情形，或者投訴事項缺乏事實根據(jù)，作出投訴不實的結(jié)論意見；
　�。ㄈ�）被投訴人在執(zhí)業(yè)活動中存在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等瑕疵，或者存在違法違規(guī)行為，但情節(jié)輕微、尚不足以給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行警示談話或者下發(fā)整改通知書，責(zé)令其限時整改；
　　（四）被投訴人存在違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照行政處罰程序予以立案、處罰；縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束5日內(nèi)提請有處罰權(quán)的司法行政機關(guān)予以立案、處罰；
　�。ㄎ澹┍煌对V人存在違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)懲戒的，在調(diào)查結(jié)束5日內(nèi)移交律師協(xié)會予以行業(yè)處分；
　�。�六）被投訴人存在違法違規(guī)行為，給投訴人造成經(jīng)濟損失，投訴人要求賠償?shù)�，司法行政機關(guān)可以先行組織調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人按照《浙江省律師執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任賠償辦法（試行）》等規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任；
　　（七）投訴案件屬于當(dāng)事人與律師事務(wù)所之間的收費爭議，而該收費不涉及違法違規(guī)的，司法行政機關(guān)在做好解釋的同時，可以組織雙方進(jìn)行調(diào)解或者建議投訴人向律師協(xié)會申請調(diào)解；
　�。ò耍┍煌对V人不配合調(diào)查，故意隱瞞真實情況，拒絕提供有關(guān)材料的，司法行政機關(guān)可以按照司法部《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》規(guī)定予以行政處罰。
　　（九）被投訴人涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)處理。
　　黨員律師違法違規(guī)行為觸犯黨紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)同時通報其組織關(guān)系所在的黨組織按《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》處理。
　　第二十八條 投訴案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；緊急的投訴案件應(yīng)當(dāng)急事急辦。
　　投訴案件情況復(fù)雜，需要延長辦理期限的，經(jīng)辦理機關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長辦理期限，但延長期不得超過30日。
　　需以法院判決或者其他部門處理結(jié)論作為處理依據(jù)的，等待判決、處理結(jié)論的時間不計入辦理期限，自收到生效判決或者處理結(jié)論之日起繼續(xù)計算辦理期限。
　　延長或者中止辦理期限的，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人并說明理由。
　　第二十九條 為保障被投訴人的知情權(quán)、申辯權(quán)，辦理機關(guān)向投訴人的答復(fù)意見，應(yīng)當(dāng)抄送被投訴人。
　　被投訴人是律師個人的，答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)同時抄送被投訴律師執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所。
　　第三十條 對上級司法行政機關(guān)或者其他部門轉(zhuǎn)辦的投訴案件，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在案件處理完畢后5日內(nèi)報告、反饋處理結(jié)果。
　　對重大的投訴案件，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級部門隨時報告案件的調(diào)查處理進(jìn)展情況。
　　第三十一條 投訴經(jīng)查證屬實作出處理的，應(yīng)當(dāng)記入律師誠信檔案。
律師和律師事務(wù)所因違法違規(guī)行為受到行政處罰或者行業(yè)處分的不良記錄，由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會向社會公開。
　　第三十二條 投訴案件處理完畢后，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料裝訂成冊，并及時歸檔保管。
　　投訴查處案件檔案內(nèi)容包括：
　　（一）投訴案件受理登記表；
　�。ǘ�）投訴案件受理告知書或者轉(zhuǎn)辦告知書；
　�。ㄈ�）被投訴事項告知書；
　�。ㄋ模┩对V案件轉(zhuǎn)辦通知書；
　　（五）投訴人的投訴材料；
　　（六）調(diào)查報告；
　　（七）調(diào)查收集的證據(jù)材料；
　�。ò耍┺k理機關(guān)的答復(fù)意見；
　�。ň牛┮扑托姓�處罰報告或者移送行業(yè)懲戒函；
　�。ㄊ�）責(zé)令整改通知書；
　�。ㄊ�一）向上級部門的反饋報告；
　　（十二）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。
　　投訴查處案件實行一案一檔；檔案的保管期限為10年。

第五章 復(fù) 查

　　第三十三條 投訴人對司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的調(diào)查處理意見不服再次投訴的，按以下規(guī)定辦理：
　　（一）經(jīng)縣級司法行政機關(guān)或者市律師協(xié)會（含省直律師協(xié)會，下同）處理答復(fù)后，投訴人再向司法行政機關(guān)投訴的，由市級司法行政機關(guān)復(fù)查；
　�。ǘ�）經(jīng)市級司法行政機關(guān)或者省律師協(xié)會處理答復(fù)后，投訴人再向司法行政機關(guān)投訴的，由省司法廳復(fù)查；
　　（三）經(jīng)市律師協(xié)會處理答復(fù)后，投訴人再向律師協(xié)會投訴的，由省律師協(xié)會復(fù)查。
　　第三十四條 復(fù)查機關(guān)收到復(fù)查請求后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定予以受理，并及時調(diào)查核實。
　　第三十五條 復(fù)查機關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實，認(rèn)為下級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會處理不當(dāng)?shù)�，可以�?zé)令下級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會重新進(jìn)行調(diào)查處理，并進(jìn)行督辦。
　　第三十六條 復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并書面答復(fù)投訴人。

第六章 紀(jì)律和責(zé)任

　　第三十七條 司法行政機關(guān)處理投訴案件的情況，納入上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)綜合考核的內(nèi)容。
　　第三十八條 投訴案件辦理機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法及時妥善處理投訴案件，不得推諉、敷衍和拖延；不得將投訴人的投訴、舉報等材料直接復(fù)印給被投訴人；不得打擊報復(fù)投訴人、被投訴人。
　　第三十九條 投訴案件辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴調(diào)處工作機制，及時化解矛盾糾紛，切實做到案結(jié)事了。
　　第四十條 對可能造成社會影響的重大、緊急投訴案件，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生和擴大。
　　第四十一條 上級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級司法行政機關(guān)投訴處理情況的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級司法行政機關(guān)認(rèn)為下級司法行政機關(guān)對投訴案件辦理不及時或者處理意見不妥當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時提出指導(dǎo)意見，下級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行。
　　第四十二條 投訴案件辦理機關(guān)有下列情形之一的，上級司法行政機關(guān)可下發(fā)督辦單予以督辦：
　�。ㄒ唬�對應(yīng)當(dāng)受理的投訴案件不予受理的；
　　（二）辦理投訴案件存在推諉、敷衍、弄虛作假等行為的；
　　（三）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)投訴案件的；
　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定反饋辦理結(jié)果的；
　�。ㄎ澹┻`反規(guī)定程序辦理的；
　　（六）事實調(diào)查不清的；
　　（七）應(yīng)當(dāng)予以處罰而未予以處理的；
　�。ò耍┢渌�需要督辦的情況。
　　經(jīng)過督辦，辦理機關(guān)仍未按規(guī)定辦理的，上級司法行政機關(guān)予以通報批評。
　　第四十三條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與律師協(xié)會建立投訴案件查處互相通報、協(xié)商制度，定期召開聯(lián)系工作會議，共同研究投訴查處工作，協(xié)商處理重大案件，形成工作合力。
　　對律師協(xié)會辦理投訴案件的情況，司法行政機關(guān)應(yīng)及時指導(dǎo)、監(jiān)督。

第七章 附 則

　　第四十四條 律師協(xié)會對投訴案件的調(diào)查處理規(guī)則，由省律師協(xié)會另行制定。
　　第四十五條 本規(guī)則由浙江省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。原《浙江省司法行政機關(guān)辦理投訴律師、律師事務(wù)所案件工作規(guī)定》同時廢止。

　　附件：1.投訴案件受理告知書

　　　　　2.被投訴事項告知書