廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府辦公室

百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法的通知


百政辦發(fā)〔2011〕54號(hào)



各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《百色市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○一一年四月十一日



百色市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法



第一章　總　則



第一條 為規(guī)范信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核工作，提高工作效率和質(zhì)量，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱復(fù)查，是指因信訪申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）不服辦理機(jī)關(guān)的信訪處理意見(jiàn)而提出申請(qǐng)，依法由辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪處理意見(jiàn)和有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出決定的行為。

本辦法所稱復(fù)核，是指因申請(qǐng)人不服復(fù)查機(jī)關(guān)的信訪復(fù)查意見(jiàn)而提出申請(qǐng)，依法由復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見(jiàn)和有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出信訪終結(jié)意見(jiàn)的行為。

第三條 信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法公正、實(shí)事求是、三級(jí)終結(jié)的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)。配備具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的復(fù)查、復(fù)核工作人員。各人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作。

第五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第六條 信訪事項(xiàng)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)的，不能進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序。

第七條 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)和組織，均為受理信訪事項(xiàng)的一級(jí)責(zé)任主體。

可以受理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)和組織有：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)街道辦事處。

（二）各級(jí)人民政府及工作部門依法設(shè)定的派出機(jī)構(gòu)，如街道辦事處及各類工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（三）行使政府授予的部分行政職能的事業(yè)單位。

（四）縣級(jí)人民政府及其工作部門。

（五）市人民政府的工作部門。

第八條 市人民政府對(duì)縣級(jí)以下人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)，一般只受理復(fù)核申請(qǐng)。

第九條 信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)屬于系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)的，復(fù)查機(jī)關(guān)為辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門，復(fù)核機(jī)關(guān)為復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門。



第二章 申 請(qǐng)



第十條 申請(qǐng)人對(duì)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見(jiàn)不服的，應(yīng)當(dāng)在收到信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)；逾期不提出申請(qǐng)的，信訪程序自動(dòng)終結(jié)。申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的，自障礙消除之日起10個(gè)工作日內(nèi)可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。

第十一條 申請(qǐng)人不服信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查意見(jiàn)，可以依照下列情形提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。

（一）處理、復(fù)查機(jī)關(guān)是地方人民政府的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng)；

（二）處理、復(fù)查機(jī)關(guān)是地方人民政府工作部門的，可以向本級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，也可以向上一級(jí)主管部門提出申請(qǐng)；

（三）處理、復(fù)查機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管部門提出申請(qǐng)；

（四）處理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣以上人民政府派出機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的人民政府提出申請(qǐng)；

（五）處理、復(fù)查機(jī)關(guān)是政府工作部門派出機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門提出申請(qǐng)；

（六）處理、復(fù)查機(jī)關(guān)是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（七）處理、復(fù)查的原行政機(jī)關(guān)因故被撤銷的，應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使其職權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第十二條 提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）申請(qǐng)人必須是不服處理、復(fù)查意見(jiàn)的原信訪人；

（二）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

（三）有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；

（四）申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其原請(qǐng)求處理、復(fù)查的信訪事項(xiàng)范圍一致，且已由辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)的處理、復(fù)查意見(jiàn)；

（五）申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《信訪條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，屬?gòu)?fù)查、復(fù)核范圍，且無(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其它法定途徑解決的。

第十三條 申請(qǐng)人提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，可采用信函、電話或走訪的形式，有條件的復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)可以受理以電子郵件形式提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。

第十四條 申請(qǐng)人提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)，包括姓名、住址、聯(lián)系方式，信訪事項(xiàng)的請(qǐng)求事實(shí)和理由，申請(qǐng)人簽名、申請(qǐng)日期等基本內(nèi)容；

（二）處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)復(fù)印件及相關(guān)材料；

（三）通過(guò)電子郵件形式提出的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)提交處理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)復(fù)印件。



第三章 受　理



第十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)告知并予以登記，按下列方式辦理：

（一）符合本辦法規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理并制作受理通知書(shū)；

（二）符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（三）不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予受理的理由；

（四）申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)，由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具委托書(shū)，委托市人民政府有權(quán)處理該信訪事項(xiàng)的工作部門代表市人民政府代擬復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)。

第十六條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，申請(qǐng)人向其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)，由先收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理；有爭(zhēng)議的，由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，指定一個(gè)主辦單位牽頭負(fù)責(zé)提出復(fù)查、復(fù)核答復(fù)意見(jiàn)。

跨縣（區(qū)）、跨部門的信訪事項(xiàng)，由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)縣（區(qū)）和部門進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核。

涉及外市、外�。ǖ�、州）的信訪事項(xiàng)由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同自治區(qū)人民政府復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與外市、外�。ǖ�、州）協(xié)調(diào)辦理。

第十七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不予受理理由不成立的，可以先督促其受理，經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理；上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不應(yīng)受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。



第四章 處 理



第十八條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理機(jī)關(guān)的處理權(quán)限、事實(shí)依據(jù)，適用法律政策、處理、復(fù)查意見(jiàn)進(jìn)行審查；復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地調(diào)查核實(shí)；對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)可視情況組織聽(tīng)證。

第十九條 復(fù)查、復(fù)核人員向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證時(shí)，可以依法查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)。調(diào)查取證時(shí)，復(fù)查、復(fù)核人員不得少于2人。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合復(fù)查、復(fù)核人員的工作，不得拒絕或者阻擾。

第二十條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府受理的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，可以指定本級(jí)人民政府工作部門代為辦理，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)辦理完畢，并提交復(fù)查、復(fù)核代擬意見(jiàn)。代擬意見(jiàn)須經(jīng)本級(jí)人民政府復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)審核報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋“百色市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核專用章”，并由受市復(fù)查、復(fù)核辦委托的部門送達(dá)信訪人。復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)一式六份，信訪人、受委托的部門、復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)、市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人民政府辦公室、上一級(jí)信訪局各一份。

第二十一條 申請(qǐng)人在復(fù)查、復(fù)核決定作出前可以撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。撤回申請(qǐng)后，申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。

第二十二條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理，并書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人；

（一）原處理、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模�予以維持；

（二）原處理、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)為事實(shí)清楚，但適用依據(jù)錯(cuò)誤的，決定變更；

（三）原處理、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)不清或者證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)撤銷原意見(jiàn)，責(zé)令原處理、復(fù)查機(jī)關(guān)在30個(gè)工作日內(nèi)重新作出處理、復(fù)查意見(jiàn)。

第二十三條 對(duì)信訪事項(xiàng)重新辦理的處理、復(fù)查機(jī)關(guān)，不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理、復(fù)查意見(jiàn)內(nèi)容相同或者基本相同的意見(jiàn)。申請(qǐng)人對(duì)重新辦理的處理、復(fù)查意見(jiàn)不服，可以依本辦法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

第二十四條 申請(qǐng)人在復(fù)查、復(fù)核中提出新的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出。

第二十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，制作復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)，加蓋復(fù)查、復(fù)核專用章。

第二十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。

信訪人在復(fù)查、復(fù)核規(guī)定時(shí)間到期后，可電話查詢復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，也可到市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)取或要求郵寄復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)。

第二十七條 復(fù)核程序終結(jié)后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)及信訪工作機(jī)構(gòu)就同一信訪事項(xiàng)不再受理，并出具不再受理告知書(shū)。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬部門和下級(jí)人民政府落實(shí)復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的情況進(jìn)行督查。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辦理機(jī)關(guān)重新辦理，重新辦理的時(shí)間不得超過(guò)30個(gè)工作日。



第五章 法律責(zé)任



第二十九條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)和工作人員不認(rèn)真履行本辦法規(guī)定，有下列行為的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育并責(zé)令改正。

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的。

經(jīng)有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)督促仍不改正的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。造成不良后果的，視情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 拒絕或者阻擾復(fù)查、復(fù)核人員依法調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育并責(zé)令改正。經(jīng)有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)督促仍不改正的，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 市人民政府出具的復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)為終結(jié)處理意見(jiàn)，申請(qǐng)人對(duì)終結(jié)意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)理信訪。繼續(xù)擾亂信訪秩序的，信訪人住所地的人民政府或者有關(guān)單位派員接回；對(duì)依舊纏訪、鬧訪甚至上訪違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)行為的應(yīng)當(dāng)予以法制教育或行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十二條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由中共百色市委員會(huì)、百色市人民政府信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。