黑龍江省鶴崗市人民政府辦公室

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用管理暫行辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二○一一年四月二十六日





鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用管理暫行辦法



�サ谝粭l 為了加強(qiáng)土地管理，合理利用因采煤而沉陷、廢棄,經(jīng)治理可利用的土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕69號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)工業(yè)用地出讓價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕56號(hào)）、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第19號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本《辦法》。

　　第二條 本《辦法》適用于劃定的沉陷區(qū)范圍內(nèi)已將居民遷走后空閑的國(guó)有土地和因采煤、采砂造成的沉陷區(qū)、已廢棄的露天采礦區(qū)，采礦廢棄物壓占的廢棄國(guó)有土地。

　　第三條 上述列入《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用總體規(guī)劃》范圍內(nèi)的土地，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一管理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施利用。各區(qū)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)沉陷區(qū)土地進(jìn)行日常管理，并有權(quán)對(duì)本轄區(qū)亂占濫用、隨意圈占土地進(jìn)行清理，特別是對(duì)沉陷區(qū)移民、棚戶(hù)區(qū)改造完成拆遷的土地，對(duì)圈占或者私自建設(shè)的，要堅(jiān)決依法收回、拆除違法建筑物。

　　第四條 本著誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，在同等條件下，沉陷區(qū)土地治理利用可優(yōu)先安排土地所在區(qū)使用。

　　第五條 利用上述范圍內(nèi)土地需出具市發(fā)展改革委員會(huì)的批準(zhǔn)立項(xiàng)文件，并由鶴崗市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用總體規(guī)劃》出具相關(guān)規(guī)劃文件。

　　第六條 有下列情形之一的，由市國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán)，解除土地使用合同。

　　(一)為公共利益需要收回土地使用權(quán)的。

　(二)為市重點(diǎn)建設(shè)工程需要調(diào)整使用土地的。

　　按照以上規(guī)定收回土地使用權(quán)的，對(duì)原土地使用權(quán)人應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由有資質(zhì)的評(píng)估部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，土地行政主管部門(mén)集體討論確認(rèn)。

　　第七條 利用上述范圍內(nèi)土地做為建設(shè)用地的一律采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用者。

第八條 工業(yè)用地參照《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)），進(jìn)行用地指標(biāo)核定；其它建設(shè)項(xiàng)目用地參照《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》及其它行業(yè)相關(guān)指標(biāo)核定用地面積，確定用地規(guī)模。但建筑系數(shù)和容積率可按相關(guān)政策和法律、法規(guī)適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)企業(yè)植樹(shù)綠化，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第九條 符合《鶴崗市沉陷區(qū)土地治理利用規(guī)劃》的、交通便利的沉陷區(qū)土地，經(jīng)治理后鼓勵(lì)用于建設(shè)用地。

　　(一)工業(yè)用地：對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有廢棄地，屬一、二類(lèi)沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價(jià)格的30%收取土地出讓金或者土地年租金；屬三、四類(lèi)沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價(jià)格的40%收取土地出讓金或者土地年租金。對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有廢棄地，屬一、二類(lèi)沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價(jià)格的40%收取土地出讓金或者土地年租金；屬三、四類(lèi)沉陷區(qū)的按成交確認(rèn)價(jià)格的50%收取土地出讓金或者土地年租金。

　 (二)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地：使用一、二類(lèi)沉陷區(qū)土地，土地出讓金按成交確認(rèn)價(jià)格全額上繳市財(cái)政部門(mén)后，市政府按成交價(jià)50%給予土地使用者投入，用于治理沉陷區(qū)土地補(bǔ)償；使用三、四類(lèi)沉陷區(qū)土地，土地出讓金按成交確認(rèn)價(jià)格全額上繳市財(cái)政部門(mén)后，市政府按成交價(jià)的40%給予土地使用者投入，用于治理沉陷區(qū)土地補(bǔ)償。

　 (三)對(duì)于我市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目采取經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)一事一議的辦法確定土地出讓金或者土地年租金收取及投入方式。

　　原有深陷區(qū)企事業(yè)等單位用地，因前期沒(méi)有礦山環(huán)境治理投入，需要繳納土地年租金的，按照市政府新頒布的基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。

　　按照上述(一)、(二)、(三)項(xiàng)履行用地審批手續(xù)后，國(guó)土資源管理部門(mén)可按土地用途、年期進(jìn)行土地變更調(diào)查、土地登記、核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。建設(shè)用地批準(zhǔn)方式以租賃為主，一般以5年租賃期為宜。以出讓方式供地的，一般使用期應(yīng)控制在10年左右，也可根據(jù)企業(yè)要求適當(dāng)延長(zhǎng)使用期限，但最多不超過(guò)20年。

　　(四)《鶴崗市沉陷區(qū)土地利用規(guī)劃》確定為非建設(shè)用地的、交通不便利、較偏僻的沉陷區(qū)土地，本著宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的方針，用于發(fā)展林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，安排林地、畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地。對(duì)于1宗地只有1個(gè)用地單位或個(gè)人申請(qǐng)用地的，可以采取劃撥方式供地；對(duì)于1宗地有2個(gè)以上用地單位或者個(gè)人申請(qǐng)用地的，一律采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用者。

　　按照上述第(四)項(xiàng)履行用地審批手續(xù)后，市國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)標(biāo)定土地用途和使用年期，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。

　　(五)用地單位按照上述第(四)項(xiàng)方式取得土地使用權(quán)后，不得擅自改變用途。若改變?cè)�批�?zhǔn)用途，必須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和市國(guó)土資源管理部門(mén)同意，采取協(xié)議出讓方式供地，補(bǔ)交土地出讓金。改為工業(yè)用地的，補(bǔ)交土地出讓金或者土地年租金標(biāo)準(zhǔn)除按本條(一)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行外，要加收10個(gè)百分點(diǎn)；改為商服等經(jīng)營(yíng)性用地的，補(bǔ)交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)除按本條(二)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行外，市政府給予投入治理沉陷區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低10個(gè)百分點(diǎn)。

　　按照第(五)項(xiàng)規(guī)定交齊土地出讓金的建設(shè)用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照新的土地用途進(jìn)行土地變更調(diào)查、土地登記、核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

　　第十條 地上剩余的建筑物、構(gòu)筑物等的動(dòng)遷由用地單位自行負(fù)責(zé)。

第十一條 審批程序。

　　審批程序可比照其它建設(shè)用地審批程序辦理，但必須由有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬使用地塊進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)經(jīng)過(guò)處理后可利用的土地，由有資質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，確定抗變形處理方案，由用地單位出具因地質(zhì)原因引起的損失由其自行負(fù)責(zé)的承諾。

　　第十二條 本文件與國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)文件發(fā)生抵觸時(shí)，以國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)文件為準(zhǔn)。國(guó)家、省出臺(tái)新的法律法規(guī)或政策時(shí)，執(zhí)行新的規(guī)定。

　　第十三條 本文件由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行。