廣東省茂名市人民政府

關(guān)于印發(fā)《茂名市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》的通知

茂府〔2010〕73 號(hào)



各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　 現(xiàn)將《茂名市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




　　　　　　　　　　　　　　 二Ｏ一Ｏ年十二月十三日





茂名市人民政府重大決策程序暫行規(guī)定





第一章　 總 則

第一條 為規(guī)范政府重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 茂名市人民政府做出重大行政事項(xiàng)決策(以下簡(jiǎn)稱政府重大決策)，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及省對(duì)政府重大決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市政府重大決策堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，同時(shí)決策程序要體現(xiàn)以下原則：

㈠ 科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

㈡ 民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，有利于保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

㈢ 依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

㈣ 集體決策原則。除屬應(yīng)急的重大事項(xiàng)外，其他重大事項(xiàng)原則上都應(yīng)在集體討論基礎(chǔ)上決定。

第四條 政府重大決策實(shí)行決策議決、決策公開、決策評(píng)審、決策聽(tīng)證、決策反饋、決策評(píng)估、決策追責(zé)制度,加強(qiáng)決策實(shí)施的監(jiān)督檢查,確保重大決策的貫徹落實(shí)。

第五條 市政府重大決策除涉及秘密事項(xiàng)和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或新聞媒體等方式向社會(huì)公開。



第二章 政府重大決策范圍

第六條 本規(guī)定第二條所指政府重大決策包括以下事項(xiàng)：

㈠ 制定市政府規(guī)范性文件。

㈡ 編制市內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施。

㈢ 編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃。

㈣ 重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長(zhǎng)期采用的重大交通管制措施。

㈤ 政府投資和政府采購(gòu)的重大項(xiàng)目以及國(guó)有、集體資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)。

㈥ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整。

㈦ 土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、住房保障等方面的重大措施。

㈧ 政府體制改革和創(chuàng)新的重大措施。

㈨ 其他影響我市重大利益或關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性，需由政府決策的重大事項(xiàng)。

對(duì)具體決策事項(xiàng)是否作為政府重大決策事項(xiàng)、適用政府重大決策程序，由承辦單位報(bào)市政府辦公室，或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出，由市政府辦公室按程序報(bào)市府主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

第七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般行政事項(xiàng)決策，可以不通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議議決程序。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、效率、合法、公平原則，參照本規(guī)定有關(guān)要求，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向市政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

人事任免、行政問(wèn)責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。



第三章 政府重大決策程序

第八條 本規(guī)定所指的決策承辦單位是指各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位，負(fù)責(zé)政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期準(zhǔn)備工作的單位。

第九條 決策承辦單位主要負(fù)責(zé)做好以下事項(xiàng)：

㈠ 提出議案。應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究的事項(xiàng)不得提交政府決策。

㈡ 聽(tīng)取意見(jiàn)。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)充分征求各相關(guān)部門、市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、專家學(xué)者和公民、企業(yè)等方面的意見(jiàn)、建議；必要時(shí)采取聽(tīng)證會(huì)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)和建議。

㈢ 論證評(píng)估。技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)組織咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證評(píng)估，否則不得提交市政府決策。

㈣ 制定可行性研究報(bào)告。對(duì)政府重大決策事項(xiàng)的重要性、必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

㈤ 提交備選方案。對(duì)需要多方案比較研究的事項(xiàng)，或存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬定兩個(gè)以上決策備選方案。

擬訂決策備選方案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，力求做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性。

第十條 決策承辦單位擬訂決策備選方案時(shí)，不得有下列情形：

㈠ 所采集的信息失真或過(guò)時(shí)。

㈡ 遺漏必要的信息。

㈢ 隱瞞、歪曲真實(shí)情況。

㈣ 泄露需要保密的信息。

第十一條 市各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)政府重大決策可以以書面形式向市政府或有關(guān)部門提出意見(jiàn)或建議。

第十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位提出的需要市政府決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定的程序和要求做好準(zhǔn)備工作。

第十三條 由市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的重大決策事項(xiàng)，由市政府辦公室落實(shí)到具體承辦單位，按照本辦法第九條規(guī)定的程序和要求做好準(zhǔn)備工作。

第十四條 對(duì)科技含量和專業(yè)要求高的政府重大決策事項(xiàng)，應(yīng)與相關(guān)高等院校、科研院所密切聯(lián)系和協(xié)作，形成完善的政府決策咨詢和評(píng)估意見(jiàn)，確保政府決策的可行性和科學(xué)性。

第十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)圍繞需要決策的重大事項(xiàng)，安排足夠時(shí)間深入基層調(diào)查研究，了解和掌握有關(guān)情況。

第十六條 對(duì)社會(huì)利益涉及面大的政府重大決策事項(xiàng)，可先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

第十七條 提交市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的政府重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要報(bào)送以下資料：

㈠ 事項(xiàng)說(shuō)明、可行性分析。

㈡ 有關(guān)單位和公眾意見(jiàn)的綜合資料。

㈢ 若有多個(gè)備選方案的，必須對(duì)所有方案逐項(xiàng)作出說(shuō)明，并提出承辦單位的傾向性意見(jiàn)。

㈣ 有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

㈤ 涉及決策事項(xiàng)的其他資料。

對(duì)送審資料，應(yīng)當(dāng)按市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議規(guī)定的資料報(bào)送時(shí)間和要求報(bào)送市政府辦公室。

第十八條 決策方案及備選方案提交市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

第十九條 政府重大決策需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定的，除特殊情況外，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議議決。

因重大公共事件和緊急情況來(lái)不及集體議決的，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大決策事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)事后向市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議說(shuō)明。

第二十條 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長(zhǎng)協(xié)助市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策。

第二十一條 市政府辦公室負(fù)責(zé)組織安排政府重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。

市法制局、市發(fā)改局、市財(cái)政局或其他相應(yīng)的部門應(yīng)當(dāng)為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù)；政府重大決策事前應(yīng)進(jìn)行合法性審查；市政府規(guī)范性文件，事前應(yīng)經(jīng)市法制局審核。

第二十二條 市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議政府重大決策方案，遵守下列規(guī)定：

㈠ 有半數(shù)以上市政府班子成員到會(huì)方可舉行。

㈡ 決策承辦單位向會(huì)議作決策方案說(shuō)明，回答會(huì)議組成人員的詢問(wèn)。

㈢ 會(huì)議各有關(guān)單位原則上應(yīng)以書面征求意見(jiàn)時(shí)出具的書面意見(jiàn)為準(zhǔn)，確有新意見(jiàn)的，可以補(bǔ)充。

㈣ 決策事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管副秘書長(zhǎng)重點(diǎn)闡述意見(jiàn)，并提出決策建議。因故不能到會(huì)的，必須書面提出意見(jiàn)和決策建議。

㈤ 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)最后做出決策。

第二十三條 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。

做出同意或不同意決定的，可在會(huì)議紀(jì)要中表述，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，或單獨(dú)發(fā)文，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；做出修改決定的，屬文字性修改的，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；做出擱置決定的，超過(guò)一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；做出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

第二十四條 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一般根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定；也可以根據(jù)少數(shù)人的意見(jiàn)或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十五條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)做好政府重大決策會(huì)議記錄。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

㈠ 決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況。

㈡ 決策事項(xiàng)以及主要問(wèn)題。

㈢ 審議過(guò)程及會(huì)議組成人員的意見(jiàn)和表態(tài)。

㈣ 其他參會(huì)人員的意見(jiàn)。

㈤ 主要分歧意見(jiàn)。

㈥ 行政首長(zhǎng)的決定。

第二十六條 記錄人應(yīng)如實(shí)記錄討論的各種意見(jiàn)和主要理由，形成會(huì)議紀(jì)要。

第二十七條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，形成政府重大決策檔案。

政府重大決策檔案，包括政府重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專項(xiàng)記錄、本辦法第十七條規(guī)定的報(bào)送材料，以及決策執(zhí)行過(guò)程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。

第二十八條 參會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未定事項(xiàng)和決定不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，不得對(duì)外泄露，否則視情況作紀(jì)律處分。

第二十九條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行時(shí)限和工作要求，并進(jìn)行督辦。

涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。

第三十條 有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策。

因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第三十一條 根據(jù)政府重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)告市政府。

第三十二條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門、直屬單位等行政管理職能機(jī)構(gòu)要建立暢通的社情民意反映渠道，建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)行快捷、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機(jī)制，并定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

第三十三條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)書面向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

市政府可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法第三章規(guī)定的程序做出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以直接做出決定，但必須記錄在案。

第三十四條 市政府做出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，應(yīng)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取有效措施,避免或減少損失。

第四章 法律責(zé)任

第三十五條 決策提議單位隱瞞、歪曲真實(shí)情況，導(dǎo)致政府重大決策失誤的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十六條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策失誤，造成重大影響的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照省、市有關(guān)規(guī)定，依法給予行政首長(zhǎng)和直接責(zé)任人員行政處分或紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十七條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和參照省、市有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十八條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過(guò)程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。



第五章 附 則

第三十九條 本規(guī)定由市法制局、市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第四十條 各縣（市、區(qū)）人民政府及市人民政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。