國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕26號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年五月二十三日



關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見
發(fā)展改革委 安全監(jiān)管總局

近年來，國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大，同時，瓦斯防治責(zé)任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦瓦斯防治工作提出以下意見：
一、進一步落實防治責(zé)任
（一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，落實專職人員和專用經(jīng)費，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。
（二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制，細(xì)化落實企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理，加強職工培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。
（三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。實行瓦斯防治目標(biāo)管理，重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強相關(guān)統(tǒng)計工作。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要逐級追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二、提高準(zhǔn)入門檻
（四）嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。“十二五”期間，停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目，由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計，督促完善瓦斯防治措施。
（五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評估工作，并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的，地方政府依法予以關(guān)閉。
（六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持，具體辦法由財政部會同有關(guān)部門研究確定。
三、強化基礎(chǔ)管理
（七）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
（八）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標(biāo)的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。
（九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負(fù)責(zé)，鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。
（十）加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改，確保信息暢通。各地區(qū)要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。
四、加大政策支持
（十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件，全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價加補貼電價，補貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。地方政府要制定相關(guān)政策，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報。
（十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策，具體辦法由財政部會同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)基建資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。
（十四）落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級人民政府要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、�？顚Ｓ�。對阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費用的行為要進行嚴(yán)肅查處。
（十五）推進煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國家通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要制定政策，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。
（十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為煤礦企業(yè)進行技術(shù)咨詢、安全評價等活動時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對其提供的相關(guān)評價鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
五、加強安全監(jiān)管監(jiān)察
（十七）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實等重大隱患的礦井，由省級煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各地區(qū)應(yīng)建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度，公布舉報電話，對舉報人給予獎勵，并依法保護舉報人權(quán)益。
（十八）從嚴(yán)查處超能力生產(chǎn)行為。地方煤炭行業(yè)管理部門要把礦井抽采達標(biāo)和防突能力作為約束性指標(biāo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織核定礦井生產(chǎn)能力。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)規(guī)定的上限，對煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人進行處罰。通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產(chǎn)能力核定。
（十九）加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責(zé)任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉。
（二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時限由地方政府確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。
各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，分解落實工作任務(wù)，確保執(zhí)行到位。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要加強督促指導(dǎo)。