山東省棗莊市人民政府

棗莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《棗莊市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》的通知

棗政發(fā)[2011]23號


各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

現(xiàn)將《棗莊市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。




二〇一一年五月十二日





棗莊市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法



第一條 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，保障用地行為依法進(jìn)行，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)［2008］3號）、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]34號）、山東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（魯政發(fā)［2008］90號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指國有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、土地有償使用合同等，對土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第三條 市國土資源部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的管理工作。

區(qū)國土資源部門具體承擔(dān)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。其中市中區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作、棗莊高新區(qū)所轄區(qū)域范圍內(nèi)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作由市國土資源部門具體承擔(dān)。

發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、住建、規(guī)劃等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

第四條 國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）是否按照規(guī)定的時(shí)限開工、竣工，是否存在土地閑置；

（二）是否按照規(guī)定的用途使用土地；

（三）是否完成規(guī)定的投資強(qiáng)度；

（四）改變用途、容積率的，是否辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用；

（五）是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；

（六）是否超期使用臨時(shí)用地；

（七）其他需要列入監(jiān)管的事項(xiàng)。

第五條 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地開工、竣工申報(bào)制度。

土地使用者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國土資源部門書面申報(bào)，國土資源部門應(yīng)對合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。

在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，土地使用權(quán)人要在到期前15日內(nèi)申報(bào)延遲原由，國土資源部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。

對不執(zhí)行申報(bào)制度的，由同級政府向社會公示，并限制其在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。

第六條 建立國有建設(shè)用地批后公示制度。國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同簽訂后，國土資源部門負(fù)責(zé)組織土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會監(jiān)督。

第七條 建立國有建設(shè)用地批后監(jiān)管動態(tài)巡查制度。國土資源部門對已批的國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況實(shí)行全程動態(tài)跟蹤檢查，預(yù)防違規(guī)違約開發(fā)利用土地行為的發(fā)生。

第八條 建立建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收工作制度。將土地使用權(quán)人的實(shí)際用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、土地有償使用合同情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工土地復(fù)核驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國土資源部門出具土地利用復(fù)核驗(yàn)收意見書。

國土資源部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目用地面積、用途等履約情況進(jìn)行復(fù)核，并會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對土地出讓金收繳等情況進(jìn)行復(fù)核；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對土地批后監(jiān)管過程進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)改、經(jīng)信部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目性質(zhì)、主業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及投資額、單位土地面積投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核；住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、總建筑面積、建筑占地面積、容積率、建筑密度、綠地率、保障性住房戶型面積、套數(shù)及配建比例等指標(biāo)）進(jìn)行復(fù)核。

建立違規(guī)違約用地責(zé)任追究機(jī)制。復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果不符合出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的，國土資源部門要及時(shí)提出整改意見。土地使用權(quán)人應(yīng)按照出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定及整改意見要求，嚴(yán)格履行出讓合同約定或執(zhí)行決定書規(guī)定事項(xiàng)。凡沒有用地復(fù)核驗(yàn)收意見書或復(fù)核驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

（一）超過國有建設(shè)用地劃撥決定書、有償使用合同規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)期限未動工的；

　�。ǘ�）國有建設(shè)用地劃撥決定書未規(guī)定、有償使用合同未約定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有建設(shè)用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 對擬認(rèn)定的閑置土地，國土資源部門應(yīng)當(dāng)將查明的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)等情況書面告知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人有異議或要求聽證的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)作出解釋或組織聽證。

第十一條 對認(rèn)定的閑置土地，國土資源部門負(fù)責(zé)擬訂處置方案。處置方案報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源部門組織實(shí)施。

閑置土地被認(rèn)定后,國土資源部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條 土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)當(dāng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲備等途徑及時(shí)處置，以充分利用土地。

第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；屬于劃撥用地的，按劃撥總價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

土地使用權(quán)人未按時(shí)繳納土地閑置費(fèi)的，國土資源部門責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更容積率等規(guī)劃條件的，由規(guī)劃部門依法處理。

確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

第十五條 國土資源部門的監(jiān)督工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中，可以采取以下措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料；

（四）要求土地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十六條 有關(guān)單位和個人對國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)予以支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第十七條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由國土資源部門責(zé)令交還土地，依法處以罰款。

第十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由國土資源部門沒收違法所得；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 以租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的批后監(jiān)管，參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 滕州市可參照本辦法執(zhí)行

第二十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。