江西省九江市人民政府

九江市人民政府令第30號


《九江市公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定》已經2010年7月20日市政府第45次常務會議研究通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實施。



市長：曾慶紅

二○一○年八月二日





九江市公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定



第一條 為進一步規(guī)范公共企事業(yè)單位辦事公開工作，提高社會公共服務水平和質量，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱辦事公開，是指為社會公眾生產生活提供直接服務的公用事業(yè)單位以及具有公共服務職能的企業(yè)（以下統(tǒng)稱公共企事業(yè)單位），依照國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，公開社會公共服務的事項、程序、標準、結果等信息的活動。

第三條 本市行政區(qū)域內的下列公共企事業(yè)單位辦事公開，適用本規(guī)定。

（一）各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社保、醫(yī)保等公共企事業(yè)單位；

（二）供水、供電、供氣、環(huán)保、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、交通運輸?shù)裙�共企事業(yè)單位；

（三）金融、保險、證券、煙草、郵政、通信和鐵路運輸?shù)裙�共企事業(yè)單位；

（四）食品藥品、農用物資、就業(yè)服務、物業(yè)管理、社會救助、中介組織、慈善機構等公共企事業(yè)單位；

（五）其他與社會公眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。

第四條 市政府信息化工作辦公室是本市公共企事業(yè)單位辦事公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市公共企事業(yè)單位辦事公開工作。

各縣（市、區(qū)）政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域公共企事業(yè)單位辦事公開工作。

各級行業(yè)主管部門負責具體組織、指導、檢查所屬或歸口管理的公共企事業(yè)單位辦事公開工作。

各級監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查本規(guī)定的實施。

第五條 公共企事業(yè)單位辦事公開應遵循全面、真實、及時、便民和有利監(jiān)督的原則，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，按法定或承諾時限實施辦事公開。對涉及公眾切身利益和社會普遍關注的重要事項，應實行決策前公開、實施過程公開和實施結果公開。

第六條 本市公共企事業(yè)單位應主動公開以下內容：

（一）單位名稱、工作職能、機構設置、領導分工、辦公地點以及工作聯(lián)系和便民服務方式；

（二）服務項目、依據(jù)、程序、時限、結果以及收費（處罰）項目、依據(jù)、標準、繳費方式；

（三）工作規(guī)則、行為準則、崗位職責、服務標準、服務承諾以及意見反映、問題投訴渠道和方式；

（四）與公眾利益密切相關的決定、方案、標準等重大事項的制定出臺及調整變動情況；

（五）用于社會公共服務的重大項目招投標情況和重要物資設備采購情況；

（六）與公眾生產生活相關的突發(fā)緊急情況的應急預案、預警信息、處警情況、應對進程和評估結果；

（七）重大自然災害發(fā)生后的搶險救災進度、恢復重建安排，以及救災資金、物資和所接受的社會捐贈來源、數(shù)量及使用情況；

（八）各級主管部門規(guī)定必須公開的事項；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開的其他事項。

第七條 公共企事業(yè)單位在按照本規(guī)定實施辦事公開前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對擬公開內容進行保密審查。對有關內容不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關行業(yè)主管部門或者同級保密工作部門確定。

第八條 公共企事業(yè)單位不得公開涉及下列內容之一的信息：

（一）國家秘密；

（二）商業(yè)秘密；

（三）個人隱私；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的其他內容。

第九條 公共企事業(yè)單位實施主動公開時，應當根據(jù)單位實際情況和要具體公開內容的特性采取以下一種或幾種方式進行，條件具備的應當同時在互聯(lián)網上公開：

（一）本市各級人民政府門戶網站、主管部門網站或公共企事業(yè)單位網站；

（二）辦公和服務場所的公開欄、公告牌、電子顯示屏、觸摸屏以及咨詢臺、服務臺；

（三）對外公開的咨詢、服務電話，陽光政務114；

（四）資料匯編、辦事須知、服務手冊、便民卡片；

（五）廣播、電視、報紙等新聞媒體；

（六）座談會、聽證會、咨詢會和新聞發(fā)布會；

（七）設立公共查閱室、資料索取點、辦事窗口，方便群眾查閱；

（八）其他便于公眾知曉的方式。

第十條 公共企事業(yè)單位應當編制、公布辦事公開指南和信息公開目錄，并及時更新。應當公示辦事格式文本。

辦事公開指南應當包括單位信息分類、編排體系、獲取方式、單位負責信息公開工作的機構名稱及聯(lián)系方式等事項。

信息公開目錄應當包括內容索引、名稱、內容簡述、生成日期等內容。

辦事格式文本應按國家統(tǒng)一標準規(guī)范執(zhí)行。辦事格式文本應當注明填寫方法。

公共企事業(yè)單位編制的辦事公開指南、信息公開目錄和辦事格式文本應當報行業(yè)主管部門審查備案。行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)存在問題的，應要求編制單位改正。

第十一條 屬于主動公開范圍的信息，應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 公共企事業(yè)單位要不斷提高辦事公開規(guī)范化水平，建立健全辦事公開的制度體系。

（一）健全示證上崗制。窗口單位應擺放或由窗口工作人員佩戴有工作人員照片、崗位名稱、工作號等基本情況的崗位證，方便群眾監(jiān)督。

（二）健全首問責任制。首問責任人必須為前來辦事的群眾提供熱情周到的服務，對屬職責范圍內的事項，要按有關規(guī)定受理或辦理。

（三）實行辦事承諾制。結合自身行業(yè)特點，針對服務對象的需求和群眾關心的熱點問題，公開切實可行的承諾，并按照承諾的內容和標準履行責任和義務，向社會提供優(yōu)質服務。

（四）建立一次性告知制。工作人員受理申請事項時，必須將申報材料、辦理程序、辦理時限等情況一次性告知服務對象。

（五）實行反饋回應制。對群眾反映問題的受理要有問必答，有訴必應，根據(jù)不同情況按時限要求及時向群眾反饋其所反映問題的調查處理情況。

（六）建立考評制。要采取多種形式對辦事公開情況進行民主評議，按照行業(yè)特點制定考評標準，明確考評的具體辦法，定期接受廣大群眾、社會團體及行業(yè)主管部門的評議。

（七）健全責任追究制。要明確辦事公開的責任部門、責任人及處理辦法，暢通群眾訴求渠道，通過設立舉報電話、互聯(lián)網舉報信箱等受理群眾舉報。

（八）建立論證聽證制。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規(guī)定出臺前，要科學論證，實行聽證制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，防止暗箱操作。

第十三條 除公共企事業(yè)單位主動公開內容外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要向公共企事業(yè)單位申請獲取有關辦事公開內容。

第十四條 公民、法人或者其他組織申請獲取辦事公開內容的，應當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）提出申請；采用書面形式確有困難的，可以口頭申請，由公共企事業(yè)單位代為填寫格式申請書。申請應當包括下列主要內容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請辦事公開的內容描述；

（三）申請辦事公開的形式要求。

公民、法人或者其他組織申請獲取辦事公開內容，應當出示有效身份證件或者證明文件。

公共企事業(yè)單位應當免費提供申請書的格式文本。

第十五條 公共企事業(yè)單位受理申請后，應當?shù)怯洸⒏鶕?jù)下列情況分別作出答復：

（一）屬于依申請公開范圍的，應當告知申請人相關內容；

（二）屬于主動公開范圍的，應當告知申請人獲取該內容的方式和途徑；

（三）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；

（四）依法不屬于本單位公開范圍或者該內容不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該內容公開責任單位的，應當告知申請人該單位的名稱、聯(lián)系方式；

（五）申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。

第十六條 公共企事業(yè)單位認為申請公開的內容涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。

申請公開的內容含有不應當公開的內容，但是能夠作區(qū)分處理的，公共企事業(yè)單位應當向申請人提供可以公開的內容。

第十七條 公共企事業(yè)單位收到辦事公開申請，能當場予以答復的，應當場予以答復；不能當場答復的，應當自登記之日起15個工作日內作出答復。如需延長答復期限的，應當經行業(yè)主管部門負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的信息涉及第三方權益的,公共企事業(yè)單位征求第三方意見所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內。

第十八條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公共企事業(yè)單位提供的與其自身相關的內容記錄不準確的，有權要求該公共企事業(yè)單位更正。該公共企事業(yè)單位無權更正的，應當轉送有權更正的單位處理，并告知申請人。

第十九條 公共企事業(yè)單位依申請公開相關內容，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

第二十條 申請人有閱讀、視聽或行動困難的，公共企事業(yè)單位應當提供必要幫助。

第二十一條 公共企事業(yè)單位提供主動公開內容，不得收費。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

公共企事業(yè)單位依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請公開相關內容時，可以向申請人收取經政府價格主管部門核準的檢索、復制、郵寄等成本費用，不得收取其他費用；公民、法人或者其他組織交費確有困難的，經審核同意，可以酌情減免。

第二十二條 本市各級政府信息公開工作主管部門、行業(yè)主管部門和公共企事業(yè)單位應當建立并公開辦事公開監(jiān)督渠道，認真調查處理公民、法人和其他組織對辦事公開的意見。

第二十三條 公共企事業(yè)單位實施辦事公開，有下列情形之一的，由各行業(yè)主管部門責令限期整改。逾期不改正的，由行業(yè)主管部門報請政府信息公開工作主管部門予以通報批評。情節(jié)嚴重的，對主要責任人員和其他直接責任人員依其所屬身份和隸屬關系給予相應處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不履行辦事公開義務的；

（二）不及時更新辦事公開內容的；

（三）不及時受理、答復群眾對有關辦事公開工作的舉報、投訴的；

（四）公開不應當公開的信息內容的；

（五）違反規(guī)定收取費用的；

（六）通過其他組織或個人以有償服務方式提供公開信息的；

（七）公開的信息內容不真實，搞虛假公開的；

（八）故意泄露或利用尚未公開的信息謀取個人利益的；

（九）拒絕、阻撓、干擾依法對辦事公開工作進行的監(jiān)督檢查或者不落實監(jiān)督檢查決定、要求的；

（十）其他違反辦事公開規(guī)定的情形。

第二十四條 市、縣兩級行業(yè)主管部門應根據(jù)國家、省級行業(yè)主管部門相關要求，制定體現(xiàn)行業(yè)特點的實施方案或工作規(guī)范，對所屬或歸口管理的公共企事業(yè)單位辦事公開工作進行具體指導。

市、縣兩級行業(yè)主管部門應認真履行監(jiān)管職責，對所屬或歸口管理的公共企事業(yè)單位的辦事公開工作進行評議、考核和監(jiān)督。

第二十五條 各級監(jiān)察部門和政府信息公開工作主管部門，應對各行業(yè)主管部門對公共企事業(yè)單位辦事公開工作監(jiān)督情況進行定期督察，對工作不力造成嚴重影響的主管人員和直接責任人員要予以問責。

第二十六條 公共企事業(yè)單位應當在每年2月底前向行業(yè)主管部門報送本單位的辦事公開年度報告，并向社會公布。

第二十七條 公共企事業(yè)單位應當根據(jù)本規(guī)定，制定適用于本單位的實施細則。

第二十八條 本規(guī)定自頒布之日起施行。