國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號(hào)


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化安全技術(shù)管理職能

1.健全安全技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人，下同）為首的安全技術(shù)管理體系，總工程師應(yīng)為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)通風(fēng)副總工程師,水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦應(yīng)設(shè)水文地質(zhì)副總工程師。要設(shè)立采掘生產(chǎn)技術(shù)、礦井“一通三防”、 地質(zhì)測(cè)量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設(shè)計(jì)和科研等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊技術(shù)管理和工作人員。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)立防治煤與瓦斯突出的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。礦井的采煤、開(kāi)拓（掘進(jìn)）、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)壬�產(chǎn)區(qū)（隊(duì)）必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，專(zhuān)職技術(shù)管理工作。

2.明確安全技術(shù)管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全技術(shù)管理責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和支持總工程師行使安全技術(shù)決策、指揮等職權(quán)；總工程師全面負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作，行使技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán),加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，及時(shí)排查治理煤礦重大事故隱患；副總工程師在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍的安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)各部門(mén)的安全技術(shù)職責(zé)，建立健全部門(mén)安全技術(shù)業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和技術(shù)人員崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)部門(mén)和生產(chǎn)區(qū)（隊(duì)）技術(shù)負(fù)責(zé)人在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)分管范圍內(nèi)的技術(shù)管理工作負(fù)責(zé)，組織落實(shí)有關(guān)技術(shù)措施和規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的變化，及時(shí)制定針對(duì)性的技術(shù)措施，保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實(shí)到位。

3.強(qiáng)化安全技術(shù)管理決策機(jī)制�？偣こ處熞�定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，總結(jié)和布置企業(yè)技術(shù)管理工作，研究確定礦井開(kāi)拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)措施制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用，安全技術(shù)措施費(fèi)用提取使用方案等技術(shù)問(wèn)題。煤礦的采區(qū)設(shè)計(jì)由礦總工程師負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)礦主要負(fù)責(zé)人或礦務(wù)局（集團(tuán)公司）審批�；夭晒ぷ髅嬖O(shè)計(jì)由礦設(shè)計(jì)單位編制，礦總工程師審批。綜采、水采工作面和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，水害、火災(zāi)威脅嚴(yán)重的采掘工作面，以及采用非正規(guī)采煤方法的工作面的設(shè)計(jì)，報(bào)礦主要負(fù)責(zé)人或礦務(wù)局（集團(tuán)公司）總工程師批準(zhǔn)。新工作面移交生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。

4.完善安全技術(shù)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立完善安全技術(shù)管理制度（重點(diǎn)包括：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援計(jì)劃的制定和審批管理；專(zhuān)項(xiàng)工程和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計(jì)、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防”等各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理；各專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責(zé)任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷(xiāo)毀等制度），并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

5.完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，以工程設(shè)計(jì)、“一通三防”、 地質(zhì)測(cè)量、防治水害、防滅火、頂板控制等為重點(diǎn)，制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成滿(mǎn)足本礦井、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要緊密結(jié)合以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

6.加強(qiáng)安全技術(shù)人才隊(duì)伍管理。要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，明確技術(shù)崗位職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)技術(shù)管理責(zé)任。建立完善安全技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系和晉升管理體系，推進(jìn)實(shí)施技術(shù)帶頭人制度，形成“合理用人、人盡其才、才盡其能”的用人機(jī)制。要為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境，努力做到隊(duì)伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)齊全、更替有序。

7.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定企業(yè)安全技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)完善校企聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。要高度重視安全科技隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)圍繞新技術(shù)、新裝備、新工藝開(kāi)展技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，以科研項(xiàng)目、科技交流等為載體，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種方式，不斷拓寬安全技術(shù)人員教育培訓(xùn)渠道。

二、加強(qiáng)安全技術(shù)管理

8.做好技術(shù)基礎(chǔ)資料工作。各煤礦企業(yè)應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，全面調(diào)查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)資料，建立重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為針對(duì)性預(yù)防重大災(zāi)害提供支持。

9.夯實(shí)預(yù)防重大災(zāi)害的技術(shù)基礎(chǔ)。要依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣使用預(yù)防煤礦重大災(zāi)害事故的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)預(yù)防重大災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“一通三防”、提升運(yùn)輸、供電、排水、壓風(fēng)等大型固定設(shè)備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的裝備和技術(shù)水平。要按照《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號(hào)）、《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕33號(hào)）等規(guī)定要求，建設(shè)完善包括監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)和安全避險(xiǎn)能力。

10.嚴(yán)格礦井設(shè)計(jì)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范做好礦井改擴(kuò)建、技術(shù)改造、開(kāi)拓延深、采區(qū)和工作面等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，安全設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。必須在原有勘探部門(mén)提交的礦井精查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井建設(shè)生產(chǎn)實(shí)踐和補(bǔ)勘的地質(zhì)資料，按工程的不同要求，編報(bào)生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告或說(shuō)明書(shū)。礦井改擴(kuò)建、技術(shù)改造、開(kāi)拓延深要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批和備案程序，并建立工程技術(shù)檔案。

11.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理。采、掘工作面投產(chǎn)、開(kāi)工前必須有批準(zhǔn)的包含安全措施的作業(yè)規(guī)程。重要工程，如大型設(shè)備安裝、大硐室開(kāi)鑿、巷道維修、巷道貫通、過(guò)斷層等都必須編制安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。有煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓威脅的采掘工作面必須編制防治災(zāi)害的專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程經(jīng)礦總工程師審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，并要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件的變化，及時(shí)補(bǔ)充完善作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。所有工程，都必須有工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。

12.強(qiáng)化通風(fēng)技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井工開(kāi)采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ1028-2006）和《煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1056-2008）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)礦井通風(fēng)和局部通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)。改變礦井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，必須編制通風(fēng)設(shè)計(jì)及安全措施，由企業(yè)總工程師審批。礦井必須按季繪制通風(fēng)系統(tǒng)圖，并按月補(bǔ)充修改。通風(fēng)部門(mén)還應(yīng)繪制通風(fēng)系統(tǒng)立體示意圖和通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖,多煤層開(kāi)采的礦井必須繪制分煤層通風(fēng)系統(tǒng)圖。要按規(guī)定做好礦井通風(fēng)阻力測(cè)定和主要通風(fēng)機(jī)性能測(cè)定等工作，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整、完善通風(fēng)系統(tǒng)，保證各采掘地點(diǎn)風(fēng)量充足，風(fēng)流穩(wěn)定。

13.強(qiáng)化礦井防塵技術(shù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦井下粉塵綜合防治技術(shù)規(guī)范》（AQ1020-2006）和《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號(hào)）等要求，開(kāi)展粉塵監(jiān)測(cè)工作，建立完善的防塵供水系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。新礦井的地質(zhì)精查報(bào)告中，必須有各煤層的煤塵爆炸性鑒定資料，生產(chǎn)礦井每延深一個(gè)新水平，應(yīng)進(jìn)行一次煤塵爆炸性試驗(yàn)工作，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)煤塵的爆炸性鑒定結(jié)果，采取相應(yīng)的預(yù)防和隔絕煤塵爆炸等安全措施。

14.強(qiáng)化礦井防滅火技術(shù)管理。生產(chǎn)和在建礦井必須制定井上、下防滅火措施，開(kāi)采容易自燃煤層的礦井必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井必須編制防止煤層自然發(fā)火的綜合措施，采煤工作面回采結(jié)束后必須及時(shí)封閉，沿空送巷必須采取防止采空區(qū)漏風(fēng)的措施。礦井必須設(shè)地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，每季度對(duì)井上、下消防管路系統(tǒng)，防火門(mén)，消防材料庫(kù)和消防器材的設(shè)置情況進(jìn)行1次檢查。

15.強(qiáng)化瓦斯抽采技術(shù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026－2006）、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤裝〔2007〕188號(hào)）等規(guī)定，應(yīng)抽采瓦斯礦井必須建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)。瓦斯先抽后采要納入礦井設(shè)計(jì)和生產(chǎn)規(guī)劃，煤層瓦斯抽采工程必須做到與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工、超前抽采，生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動(dòng)要始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)瓦斯預(yù)抽管理，定期測(cè)定、收集瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定和突出危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)測(cè)。加強(qiáng)抽采系統(tǒng)維護(hù)管理，嚴(yán)格鉆孔的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。實(shí)施先抽后采的礦井要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的評(píng)估體系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲等制度，確保抽采達(dá)標(biāo)。

16.強(qiáng)化防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），煤礦企業(yè)要編制落實(shí)礦井防突工作規(guī)劃、計(jì)劃和措施。有突出危險(xiǎn)的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制，設(shè)置滿(mǎn)足防突工作需要的專(zhuān)業(yè)防突隊(duì)伍，建立滿(mǎn)足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，做到多措并舉、可保盡保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)，并制定并落實(shí)礦井防突能力評(píng)估辦法，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展煤與瓦斯突出煤層和礦井鑒定工作。

17.強(qiáng)化防治水技術(shù)管理。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)），采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。要配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊(duì)伍，在水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防治水機(jī)構(gòu)。礦井應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的水文地質(zhì)情況進(jìn)行研究，編制礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分報(bào)告，并確定本單位的礦井水文地質(zhì)類(lèi)型，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的地測(cè)資料。采掘工作面必須由專(zhuān)職隊(duì)伍、專(zhuān)用設(shè)備探放水，并編制探放水設(shè)計(jì)。

18.強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)管理。建立健全大型固定設(shè)備的技術(shù)檔案，按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，保持設(shè)備性能完好。堅(jiān)持日常維護(hù)保養(yǎng)和計(jì)劃?rùn)z修相結(jié)合的設(shè)備檢修制度，煤礦主要生產(chǎn)設(shè)備必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修許可證制度。設(shè)備的安全保護(hù)裝置必須保持齊全、靈敏可靠。井下電氣設(shè)備嚴(yán)禁失爆。礦井運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)做到技術(shù)資料齊全、完整。礦井應(yīng)有運(yùn)輸系統(tǒng)圖、電機(jī)車(chē)運(yùn)行圖表和行車(chē)記錄以及主要運(yùn)輸設(shè)備的各種圖牌板和技術(shù)履歷簿、維修和大修技術(shù)記錄檔案、配件圖冊(cè)，各項(xiàng)運(yùn)輸設(shè)備安全裝置和關(guān)鍵部位的檢查試驗(yàn)記錄，電機(jī)車(chē)制動(dòng)試驗(yàn)和斜井人車(chē)空載重載脫鉤試驗(yàn)記錄和報(bào)告等。按規(guī)定淘汰禁止井工煤礦使用的設(shè)備。

19.強(qiáng)化火工品管理。嚴(yán)格落實(shí)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于火工品管理的要求，嚴(yán)禁貯存、使用不合格的火工品。煤礦井下炸藥庫(kù)必須符合設(shè)計(jì)規(guī)范，最大貯存量不得超過(guò)礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開(kāi)貯存。井下炸藥庫(kù)必須實(shí)行專(zhuān)人管理，嚴(yán)格出入登記，工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，當(dāng)班的發(fā)放、結(jié)存數(shù)量要交接清楚，并做到班清、日結(jié)，賬、卡、物、票相符。對(duì)變質(zhì)和失效的火工品要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)毀處理。

三、提高礦井安全技術(shù)保障能力

20.制定重大災(zāi)害防治計(jì)劃。煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃并認(rèn)真組織落實(shí)。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井開(kāi)采條件，針對(duì)制約安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，制定安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地溫、地壓”等災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)的威脅，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，保障規(guī)劃實(shí)施所需的人力、物力、財(cái)力，定期檢查項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證規(guī)劃按步驟實(shí)施。

21.加大科技攻關(guān)力度。煤礦企業(yè)要加大安全科技研發(fā)投入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取和使用科技經(jīng)費(fèi)，并在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中予以明確。要根據(jù)自身的實(shí)際，逐步建立技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，配足科研人員，加大自主創(chuàng)新力度，積極研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，突破制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸。根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際，與科研院所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，針對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題進(jìn)行研究攻關(guān)。

22.大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝。煤礦企業(yè)要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝，改造和淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝。要根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜地開(kāi)展試驗(yàn)和推廣工作。在試驗(yàn)推廣過(guò)程中要特別注意消化吸收和改進(jìn)工作，逐步摸索形成適合本企業(yè)實(shí)際的技術(shù)、裝備和工藝。要以裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化為方向，積極推廣綜合機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，不斷改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高勞動(dòng)效率。

四、加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作的監(jiān)管監(jiān)察

23.加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要高度重視和加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)管理工作的監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞安全技術(shù)管理體系建立和落實(shí)情況、安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程執(zhí)行情況、重大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)措施落實(shí)情況等開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)煤礦安全技術(shù)管理工作水平的提高。要加強(qiáng)基層煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

24.完善煤礦安全技術(shù)管理推進(jìn)機(jī)制。要建立煤礦安全技術(shù)管理持續(xù)完善和推進(jìn)的工作機(jī)制。煤礦企業(yè)要及時(shí)將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和在生產(chǎn)實(shí)踐中具有推廣價(jià)值的技術(shù)和管理辦法反饋有關(guān)部門(mén)，提出改進(jìn)和推廣的建議。有關(guān)部門(mén)應(yīng)注意和發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)技術(shù)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，及時(shí)總結(jié)、提煉、推廣，直至上升為制度。要充分發(fā)揮政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職能作用，組織召開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議、專(zhuān)題研討、交流座談等，為企業(yè)搭建安全技術(shù)管理交流平臺(tái)；要大力支持和推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、安全技術(shù)服務(wù)等規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)管理。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年四月十五日