國務院

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發(fā) 〔2011〕 7 號


國務院各部委、各直屬機構：
根據黨中央關于2011年工作部署和十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：
一、保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性
（一）繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規(guī)模。2011年安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算。著力優(yōu)化財政支出結構，增加“三農”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。（財政部、發(fā)展改革委、審計署、稅務總局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）
（二）實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結構，引導商業(yè)銀行加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委等負責）
（三）保持物價總水平基本穩(wěn)定。全面加強價格調控和監(jiān)管。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節(jié)奏和力度。大力發(fā)展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節(jié)。加強價格監(jiān)管，維護市場秩序，特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業(yè)部、商務部、民政部等負責）
二、進一步擴大內需特別是居民消費需求
（四）積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農村商業(yè)連鎖經營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局，積極發(fā)展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、農業(yè)部、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署、知識產權局、旅游局、測繪局等負責）
（五）大力優(yōu)化投資結構。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國資委、安全監(jiān)管總局等負責）
三、鞏固和加強農業(yè)基礎地位
（六）確保農產品供給，多渠道增加農民收入。毫不放松地抓好農業(yè)生產。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產區(qū)生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，2011年小麥最低收購價每50公斤提高5—7元，水稻最低收購價每50公斤提高9—23元。大力發(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農民就地就近轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。（農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、林業(yè)局、科技部、人力資源社會保障部、扶貧辦、糧食局等負責）
（七）大興水利，全面加強農業(yè)農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件。（水利部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、能源局等負責）
（八）加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確�？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。2011年中央財政用于“三農”的投入安排9884.5億元。繼續(xù)增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業(yè)保險制度，建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。（財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、林業(yè)局、保監(jiān)會等負責）
（九）深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續(xù)推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織和農業(yè)社會化服務體系。2011年年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。（農業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、財政部、國務院農村綜合改革工作小組、中央編辦等負責）
四、加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整
（十）改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術改造力度，重點增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統(tǒng)集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部等負責）
（十一）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，建設高性能寬帶信息網，加快實現(xiàn)“三網融合”，促進物聯(lián)網示范應用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè)發(fā)展。抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產能力和核心競爭力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部、質檢總局、廣電總局等負責）
（十二）大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產業(yè)。著力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。（發(fā)展改革委牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）
（十三）加強現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。（發(fā)展改革委牽頭）
（十四）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進資源型城市轉型。大力促進中部地區(qū)崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實施2011—2020年中國農村扶貧開發(fā)綱要，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經濟發(fā)展。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、國家民委、海洋局等負責）
（十五）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。加強城市基礎設施和公共服務設施建設。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、財政部、公安部、農業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部等負責）
（十六）加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術，運用節(jié)能設備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網、垃圾處理設施的規(guī)劃和建設，推廣污水處理回用。加強化學品環(huán)境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治，控制農村面源污染。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發(fā)區(qū)調查評價、監(jiān)測預警、防治應急等體制建設。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、民政部、林業(yè)局、統(tǒng)計局、氣象局、海洋局等負責）
五、大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
（十七）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部負責）
（十八）加快發(fā)展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負責）
（十九）促進義務教育均衡發(fā)展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學工作。支持特殊教育發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家民委負責）
（二十）全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，注重引導和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。（教育部牽頭）
（二十一）引導高中階段學校和高等學校辦出特色。提高教育質量，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。大力發(fā)展職業(yè)教育。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部負責）
（二十二）全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國資委等負責）
（二十三）大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā)，共擔風險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府從政策和資金上給予支持。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、工業(yè)和信息化部、教育部負責）
（二十四）深化科技管理體制改革。促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰(zhàn)略，提升知識產權的創(chuàng)造、應用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、知識產權局負責）
六、加強社會建設和保障改善民生
（二十五）千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。2011年中央財政投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網絡建設，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、農業(yè)部等負責）
（二十六）合理調整收入分配關系。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。加大收入分配調節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅決取締非法收入，加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。（發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、金融監(jiān)管機構、國資委、稅務總局、統(tǒng)計局等負責）
（二十七）加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。（人力資源社會保障部、財政部、民政部、中國殘聯(lián)、保監(jiān)會等負責）
（二十八）進一步健全社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保制度。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（民政部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)負責）
（二十九）堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。2011年再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政安排補助資金1030億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。進一步落實和完善房地產市場調控政策，制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、市縣人民政府負直接責任。加快完善巡查、考評、約談和問責制度。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會等負責）
（三十）在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責）
（三十一）抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調處機制，改善醫(yī)患關系。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、中醫(yī)藥局負責）
（三十二）提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農合參合率。2011年把新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、財政部負責）
（三十三）完成農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。2011年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局負責）
（三十四）鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部負責）
（三十五）全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。（人口計生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)、全國老齡工作委員會負責）
（三十六）加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強和完善公共安全體系。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。（民政部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家民委、安全部、司法部、法制辦、宗教局、新聞辦、信訪局、保密局負責）
（三十七）加強信訪工作，拓寬社情民意表達渠道。深入排查化解矛盾糾紛，積極預防和妥善處理各類群體性事件，加強人民調解、行政調解、司法調解工作，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。（信訪局、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、司法部、發(fā)展改革委等負責）
（三十八）健全突發(fā)事件應急體系。編制“十二五”期間全國應急體系建設規(guī)劃和航空應急救援體系建設規(guī)劃，修訂國家總體應急預案，完善國家應急平臺體系。健全中央、地方、職能部門及專業(yè)應急指揮機構的分工協(xié)作機制。推進應急志愿者隊伍建設和應急產業(yè)發(fā)展，完善應急物資儲備體系，提高全社會危機管理和抗風險能力。（國務院辦公廳牽頭）
（三十九）加強安全生產。落實企業(yè)安全生產和產品質量主體責任，強化安全生產監(jiān)管，深化安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，構建安全生產防范體系，堅決遏制重特大安全生產事故。（安全監(jiān)管總局、質檢總局等負責）
（四十）加強食品安全監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。（食品安全辦牽頭）
七、大力加強文化建設
（四十一）大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規(guī)。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業(yè)。加強對互聯(lián)網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發(fā)展文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力。（文化部、發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、法制辦、新聞辦、社科院、文物局、教育部、檔案局、僑辦負責）
八、深入推進重點領域改革
（四十二）繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監(jiān)管體制，加強境外國有資產監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。（發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、財政部、人力資源社會保障部、水利部、電監(jiān)會、能源局等負責）
（四十三）繼續(xù)推進財稅體制改革。健全財力與事權相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付。健全縣級基本財力保障機制。在一些生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經營預算范圍，試編社會保險基金預算。（財政部牽頭）
（四十四）推進金融體制改革。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農村新型金融機構。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委、財政部等負責）
（四十五）分類推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。（中央編辦牽頭）
九、進一步提高對外開放水平
（四十六）積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。（商務部、外交部、財政部、發(fā)展改革委會同有關部門負責）
（四十七）切實轉變外貿發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩(wěn)定增長。一般貿易和加工貿易出口要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，減少能源資源消耗，要向產業(yè)鏈高端延伸，提高質量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產品出口。大力發(fā)展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等負責）
（四十八）推動對外投資和利用外資協(xié)調發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關支持政策，簡化審批手續(xù)。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部地區(qū)。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、農業(yè)部等負責）
十、加強廉政建設和反腐敗工作
（四十九）認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產資源開發(fā)、國有產權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。（監(jiān)察部牽頭）
（五十）切實加強廉潔自律。認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加強審計和監(jiān)察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負責人的監(jiān)督力度。（監(jiān)察部、審計署等負責）
（五十一）堅決反對鋪張浪費和形式主義。精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經費上嚴加控制。規(guī)范公務用車配備使用管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開。（監(jiān)察部、國務院辦公廳、財政部、人力資源社會保障部、公務員局、發(fā)展改革委、國管局、預防腐敗局等負責）
十一、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作
（五十二）進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實中央支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數民族事業(yè)五年規(guī)劃。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。（國家民委、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局負責）
（五十三）繼續(xù)加強僑務工作。保護僑胞的正當權益、保護歸僑和僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。（僑辦、外交部負責）
（五十四）積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐。推動軍民融合式發(fā)展，加強國防科研和武器裝備建設。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組負責）
（五十五）全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經濟，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用。進一步提高內地與港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。（港澳辦、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局等負責）
（五十六）努力維護兩岸關系和平發(fā)展的良好局面。繼續(xù)推進兩岸協(xié)商，積極落實兩岸經濟合作框架協(xié)議，加強產業(yè)合作，加快新興產業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎。（臺辦牽頭）
（五十七）繼續(xù)推進全方位外交。保持與主要大國關系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎。深化同周邊國家的睦鄰友好合作關系，推進區(qū)域次區(qū)域合作進程。增進同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關系，進一步落實和擴大合作成果，推進合作方式創(chuàng)新和機制建設。積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經濟政策協(xié)調，推動國際經濟金融體系改革，促進世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發(fā)揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務。（外交部會同有關部門負責）
今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。各部門、各單位要認真履行職責，加倍努力工作，切實完成各項任務。一要加強組織領導，結合本部門、本單位實際抓緊制定落實重點工作的實施方案，明確每項任務的時間進度和質量要求，并于4月15日前報國務院。二要增強大局觀念，牽頭部門與協(xié)辦部門要強化協(xié)調配合，形成工作合力，切實提高辦事效率。三要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，做好關系全局、影響長遠的重要工作。四要堅持求真務實，真抓實干，深入基層、深入群眾開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。五要加強督促檢查，完善問責機制，嚴肅責任追究，確保各項政策措施落到實處。

國務院
二○一一年三月十九日