文化部

文化部關于實施新修訂《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》的通知

文市發(fā)〔2011〕14號


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，北京、天津、上海、重慶文化市場行政執(zhí)法總隊：

為貫徹落實中央關于加強和改進互聯(lián)網管理工作的意見精神，做好新修訂的《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號，以下簡稱《規(guī)定》）的貫徹實施工作，進一步規(guī)范網絡文化經營秩序，促進網絡文化健康繁榮發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、認清發(fā)展形勢，明確管理目標

（一）隨著文化數(shù)字化網絡化的迅猛發(fā)展，信息網絡上文化信息內容不斷豐富，網絡文化服務日益擴展，網絡成為向社會公眾提供文化產品和服務的重要平臺，成為文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的新途徑，網絡文化對人民群眾精神文化生活和社會生活的影響日益廣泛深刻，已成為主流文化的重要組成部分。但是，網絡文化發(fā)展中也還存在著不容忽視的問題，如優(yōu)秀的網絡文化產品生產供給不足，有害及低俗信息屢禁不絕，不同門類、不同地區(qū)發(fā)展差距過大，監(jiān)管手段亟待完善，管理水平有待提高等。規(guī)范網絡文化經營秩序，營造既充滿活力又健康和諧的網絡文化環(huán)境，是擺在各級文化行政部門面前的一個重大課題。

（二）多年來，各級文化行政部門認真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》等網絡文化發(fā)展管理方面的政策法規(guī)，出臺了《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》、《網絡游戲管理暫行辦法》等部門規(guī)章及一系列規(guī)范性文件，確定了以主體準入、內容審查、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、社會監(jiān)督為主的網絡文化管理體制機制，促進了網絡文化健康有序發(fā)展。

（三）修訂實施《規(guī)定》，是堅持“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，適應互聯(lián)網發(fā)展的新形勢，履行文化行政部門新職責的重要舉措。各級文化行政部門要以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，不斷深化對網絡文化特點和規(guī)律的認識，探索開創(chuàng)網絡文化發(fā)展管理新局面。

二、創(chuàng)新管理方式，服務發(fā)展大局

（四）《規(guī)定》明確了網絡文化發(fā)展的原則和方向，各級文化行政部門要在網絡文化建設和管理中大力弘揚社會主義核心價值體系，貫徹新的文化發(fā)展理念，促進文化與科技結合，鼓勵網絡文化企業(yè)與傳統(tǒng)文化企業(yè)雙向進入和資源整合，推動文化大發(fā)展大繁榮。

（五）《規(guī)定》對互聯(lián)網文化單位的主體準入、內容管理、經營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，強化了縣級以上特別是省級文化行政部門的職責、權限和義務。經營性互聯(lián)網文化單位的審批工作按照《文化部辦公廳關于下放經營性互聯(lián)網文化單位行政許可審批工作的通知》（辦市發(fā)[2010]23號）執(zhí)行。

(六)香港、澳門服務提供者與內地合作方申請設立內地控股或占主導權益的合資、合作互聯(lián)網文化經營單位，應當由內地合作方報所在地省級文化行政部門審批。各地暫不受理外商投資互聯(lián)網信息服務提供者申請從事互聯(lián)網文化活動（音樂除外）。

（七）積極探索網絡文化市場監(jiān)管的新方式，發(fā)揮技術監(jiān)管優(yōu)勢，加快全國網絡文化市場監(jiān)管平臺建設，建立非法互聯(lián)網文化單位和產品“黑名單”，提高網絡文化監(jiān)管預警能力。

（八）加強業(yè)務指導。開展網絡文化基礎理論和新問題研究，建設網絡文化評論隊伍和評論陣地，定期進行網絡文化從業(yè)人員培訓工作，評選推廣優(yōu)秀網絡文化產品，加強對網絡文化創(chuàng)作生產與經營的引導。鼓勵網絡文化企業(yè)拓展國際市場，提高網絡文化的國際競爭力和影響力。

（九）加強行業(yè)自律。指導、支持互聯(lián)網文化單位成立行業(yè)協(xié)會或行業(yè)聯(lián)盟，維護網絡文化市場公平競爭秩序。

三、嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，不斷完善制度

（十）各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要全面掌握和準確理解《規(guī)定》的基本內容,將《規(guī)定》等網絡文化政策法規(guī)的宣傳落實到每個互聯(lián)網文化單位，為企業(yè)依法經營服務。

（十一）各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要結合各地實際，強化屬地管理，落實管理責任。及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處互聯(lián)網文化活動中的違規(guī)行為，凈化網絡文化環(huán)境。

（十二）設立從事互聯(lián)網音樂服務的中外合作經營企業(yè)的具體辦法由文化部另行制定。

（十三）文化部將開展由省級文化行政部門負責國產網絡文化產品備案工作的試點，總結經驗后推行。在印發(fā)新的文件前，國產網絡文化產品的備案仍依照《網絡游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）和《文化部關于加強和改進網絡音樂內容審查工作的通知》（文市發(fā)[2009]31號）執(zhí)行。

　　（十四）《文化部關于實施〈互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定〉有關問題的通知》（文市發(fā)[2003]27號）予以廢止�！段幕�部關于網絡音樂發(fā)展與管理的若干意見》（文市發(fā)[2006]32號）與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。

特此通知。




　　　　　　　　 　　 二○一一年三月二十一日