朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)朔州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施辦法的通知
朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)朔州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施辦法的通知
山西省朔州市人民政府
朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)朔州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施辦法的通知
朔州市人民政府關(guān)于印發(fā)朔州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施辦法的通知
朔政發(fā)〔2010〕129號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《朔州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施辦法》印發(fā)你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一○年十二月十七日
朔州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為確保我市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金科學(xué)合理使用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(晉政辦發(fā)〔2008〕12號(hào))、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖的通知》(晉政辦發(fā)〔2008〕36號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（以下簡(jiǎn)稱基金），是指煤炭開(kāi)采企業(yè)依照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定上繳的政府非稅收入中留成我市使用的資金。
第三條 基金的具體安排、使用及監(jiān)督管理，適用本實(shí)施辦法。
第四條 基金的使用按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、�？顚Ｓ�、國(guó)庫(kù)集中支付”的原則管理。
第五條 市政府為基金安排使用的主體。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的收支預(yù)算管理，市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)基金安排使用的綜合平衡和投資計(jì)劃管理，市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門依據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域項(xiàng)目的組織和實(shí)施。
第六條 各縣區(qū)基金安排使用管理參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第二章 投向
第七條 基金主要用于企業(yè)無(wú)法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的其他社會(huì)性問(wèn)題。
�。ㄒ唬┛鐓^(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。主要治理內(nèi)容包括：煤炭開(kāi)采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。
�。ǘ┵Y源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要支持領(lǐng)域包括：重要基礎(chǔ)設(shè)施；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、煤炭工業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
�。ㄈ┙鉀Q因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題。支持領(lǐng)域包括：分離企業(yè)辦社會(huì)；棚戶區(qū)改造；與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。
第八條 基金用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題三個(gè)方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。
第三章 使用
第九條 市、縣區(qū)政府應(yīng)編制基金使用規(guī)劃。市級(jí)基金使用規(guī)劃由市發(fā)展和改革部門牽頭，根據(jù)朔州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，組織有關(guān)部門分別制訂環(huán)境生態(tài)治理規(guī)劃、資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，報(bào)經(jīng)市政府批復(fù)后實(shí)施�？h區(qū)級(jí)規(guī)劃參照市級(jí)規(guī)劃編制，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條 基金使用實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)分成的基金安排使用由各級(jí)政府統(tǒng)籌管理，納入同級(jí)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定安排使用。
第十一條 市級(jí)基金使用實(shí)行計(jì)劃管理和預(yù)算管理制度。凡使用市級(jí)基金的項(xiàng)目，縣區(qū)屬項(xiàng)目由縣區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門提出項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)縣區(qū)政府發(fā)展和改革部門審核匯總，經(jīng)縣區(qū)政府同意后報(bào)送市發(fā)展和改革部門；市直項(xiàng)目由市直行業(yè)、領(lǐng)域主管部門提出項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)送市發(fā)展和改革部門。
市發(fā)展和改革部門根據(jù)區(qū)域、行業(yè)及基金使用規(guī)劃、年度政府工作重點(diǎn)，按基金投向50%、30%、20%的比例綜合平衡資金和項(xiàng)目，提出基金安排投資計(jì)劃，經(jīng)市政府審定并報(bào)市人大審議后執(zhí)行。市財(cái)政部門根據(jù)煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)能系數(shù)和征收標(biāo)準(zhǔn)編制全市和市級(jí)基金收入計(jì)劃，并根據(jù)市政府審定的支出計(jì)劃編制支出預(yù)算草案，報(bào)市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條 根據(jù)審議批準(zhǔn)的基金項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算，按政府投資管理程序和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政收支預(yù)算。對(duì)確需另文下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，在履行完相應(yīng)程序后，由市發(fā)展和改革部門正式下達(dá)投資計(jì)劃。市財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃，按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定和政府采購(gòu)程序及時(shí)撥付資金，保證基金投資計(jì)劃的落實(shí)。
第十三條 基金投資項(xiàng)目要嚴(yán)格履行政府投資管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。政府各部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)基金投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。
第四章 監(jiān)督
第十四條 各級(jí)政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)基金收支計(jì)劃、執(zhí)行情況和預(yù)決算做出報(bào)告。
第十五條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金安排使用全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，保證基金及時(shí)撥付和按規(guī)定使用，并對(duì)基金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，保證基金應(yīng)收盡收和嚴(yán)格預(yù)算使用，以提高基金征收和使用效益。
第十六條 市政府重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室，應(yīng)對(duì)使用基金的重大項(xiàng)目進(jìn)行稽查，稽查結(jié)果向市政府報(bào)告。
第十七條 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織，對(duì)基金安排使用管理中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，全程接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 處罰
第十八條 對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 對(duì)基金安排使用部門違反本實(shí)施辦法，超范圍安排使用基金的，市政府責(zé)令撤銷其做出的項(xiàng)目投資安排，并對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。
第二十條 對(duì)基金使用項(xiàng)目主管部門或單位違反本實(shí)施辦法，挪用所撥基金的，責(zé)令其改正，并全額追回所撥基金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消本部門或單位基金使用資格，并建議對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。
第五章 附則
第二十一條 本實(shí)施辦法自2011年1月1日起施行。
