公安部

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》的通知

公通字[2010]57號


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強公安機關(guān)涉案財物管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，公安部制定了《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。
各級公安機關(guān)要按照規(guī)定要求，抓緊建立健全涉案財物管理制度。公安機關(guān)各辦案部門應(yīng)當(dāng)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。凡是具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理，并逐步創(chuàng)造條件向更多地區(qū)推廣，力爭在2012年底前實現(xiàn)各級公安機關(guān)對全部或者部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理。同時，要按照《公安部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字[2010]36號）的要求，在2012年底前，將涉案財物管理工作全部納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。
各地執(zhí)行情況和遇到的問題，請及時報部。



二〇一〇年十一月四日


公安部辦公廳 2010年11月4日印發(fā)



公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機關(guān)涉案財物管理工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指公安機關(guān)在辦理行政案件和刑事案件過程中，依法以扣押、查封、凍結(jié)、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：
（一）違法犯罪所得及其孳息；
（二）用于實施違法犯罪行為的工具；
（三）其他可以證明違法犯罪行為發(fā)生、違法犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件。
第三條 涉案財物管理工作堅持辦案與管理相分離、來源去向明晰、依法及時處理、全面接受監(jiān)督的原則。
第四條 公安機關(guān)管理涉案財物，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。任何單位和個人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的涉案財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。
第五條 公安機關(guān)各辦案部門應(yīng)當(dāng)對涉案財物實行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作；嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財物。
在具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門保管場所、賬戶，并指定一個部門對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者涉案款項和價值較大、管理難度較高的部分涉案財物實行集中統(tǒng)一管理；暫時不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)先在部分條件較好的市級或者縣級公安機關(guān)實行集中統(tǒng)一管理。
第六條 各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善涉案財物管理制度，建立專門的臺賬，對管理的所有涉案財物逐一編號登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向，并將涉案財物納入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，按照偵查、監(jiān)管、移送、案卷歸檔等辦案程序及法定時限進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。
公安機關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
第七條 涉案財物保管場所和保管措施應(yīng)當(dāng)適合被保管財物的特性，符合防火、防盜、防腐等安全要求；對不同種類的涉案財物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類或者分案保管。
未經(jīng)辦案部門和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入涉案財物保管場所。
第八條 辦案人員提取或者固定涉案財物，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。
第九條 辦案人員依法提取涉案財物后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)；異地辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案的，應(yīng)當(dāng)在返回辦案單位后的二十四小時內(nèi)辦理移交手續(xù)；行政案件在提取后的二十四小時內(nèi)已將涉案財物處理完畢的，不再辦理移交手續(xù)。
因情況緊急，需要在提取后的二十四小時內(nèi)開展鑒定、辨認(rèn)等工作的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在上述工作完成后的二十四小時內(nèi)將涉案財物移交給涉案財物管理人員，并辦理移交手續(xù)。
第十條 涉案財物管理人員對辦案人員移交的涉案財物，應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)法律文書當(dāng)場查驗核對、登記入冊，并與辦案人員共同簽名或者蓋章。對于缺少法律文書或者法律文書中對必要事項記載不全的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補齊。
第十一條 因訊問、鑒定、辨認(rèn)、檢驗、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。非因辦案本身需要，不得使用涉案財物。
涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)在專門的登記冊上登記調(diào)用人、調(diào)用時間、調(diào)用事由、調(diào)用的涉案財物狀況、審批人等事項，并由辦案人員和涉案財物管理人員共同簽名或者蓋章。
辦案人員歸還涉案財物時，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、核對。對于有損毀、短少、調(diào)換、滅失等情況的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)如實記錄，并報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。
辦案人員未按照登記的調(diào)用時間歸還涉案財物的，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)報告辦案部門負(fù)責(zé)人和涉案財物管理部門負(fù)責(zé)人。辦案部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)責(zé)令辦案人員立即歸還涉案財物；對于確實需要繼續(xù)調(diào)用涉案財物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辦理延期手續(xù)。
第十二條 對于查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存等不在公安機關(guān)保管的涉案財物，辦案人員應(yīng)當(dāng)在采取有關(guān)措施后的二十四小時內(nèi)，將案件名稱、違法行為人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名稱、數(shù)量、狀況、存放地點等情況報送涉案財物管理人員，由涉案財物管理人員予以登記。
第十三條 辦案部門涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)在接收扣押的涉案財物或者登記查封、封存、凍結(jié)、先行登記保存的涉案財物后的二十四小時內(nèi)，將有關(guān)法律文書副本或者復(fù)印件報同級警務(wù)督察部門備案。
第十四條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時辦理涉案財物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作。
對于下列違禁品或者不宜隨案移送、不易保管的物品、文件，應(yīng)當(dāng)依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十二條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十九條的規(guī)定處理：
（一）淫穢物品、毒品等違禁品；
（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配劑、管制藥品；
（三）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒、放射等危險品；
（四）危害國家安全的傳單、標(biāo)語、信件和其他宣傳品；
（五）秘密文件、圖表資料；
（六）珍貴文物、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品；
（七）大宗的、不便搬運的物品；
（八）容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品。
第十五條 對經(jīng)查明確實與案件無關(guān)或者不需要繼續(xù)扣押、扣留、調(diào)取的財物，以及屬于被害人的合法財產(chǎn)及其孳息，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限及時返還。
領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)是涉案財物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人員或者公安機關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。
第十六條 公安機關(guān)在對違法行為人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的處罰或者強制措施時，應(yīng)當(dāng)對其隨身攜帶的與案件無關(guān)的財物進(jìn)行登記，經(jīng)辦案人員和違法行為人、犯罪嫌疑人共同簽字或者蓋章后，通知違法行為人、犯罪嫌疑人家屬或者其委托的人領(lǐng)回，并將通知情況記錄在案，不得作為涉案財物扣押。
無法通知或者被通知人拒絕領(lǐng)回的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記清單上注明情況，由辦案人員、違法行為人或者犯罪嫌疑人和監(jiān)管場所民警共同簽字或者蓋章后，由監(jiān)管場所按照有關(guān)規(guī)定暫時代為保管。
第十七條 對于違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友給予被害人退、賠款物的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其向被害人或者其家屬直接交付，并將退、賠情況及時告知公安機關(guān)。公安機關(guān)不得將退、賠款物作為涉案財物扣押或者暫存。
被害人或者其家屬不愿意當(dāng)面接收的，公安機關(guān)可以記錄其銀行賬號，通知違法行為人、犯罪嫌疑人或者其家屬、親友，將退、賠款項匯入被害人或者其家屬的銀行賬戶。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將雙方的退賠協(xié)議或者交付手續(xù)復(fù)印附卷，并將退賠履行情況記錄在案。
第十八條 對查獲的需要作為證據(jù)使用的涉案車輛，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法扣押；對發(fā)生交通事故的涉案車輛，因收集證據(jù)的需要，公安機關(guān)可以依法扣留。但對與案件無關(guān)的車輛，不得扣押、扣留。
第十九條 辦案部門扣押、扣留涉案車輛時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查驗車輛特征，仔細(xì)清點車內(nèi)物品，當(dāng)場開列扣押清單或者行政強制措施憑證，并在清單或者憑證中詳細(xì)載明當(dāng)事人的基本情況、案由、廠牌型號、識別代碼、牌照號碼、行駛里程、重要裝備、車身顏色、車輛狀況等情況。
辦案部門扣押、扣留涉案車輛后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向涉案財物管理人員移交，由涉案財物管理人員對涉案車輛粘貼封條予以封存。
第二十條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門的涉案車輛臺賬，對管理的所有涉案車輛進(jìn)行編號登記，嚴(yán)格管理，妥善保管。非因法定事由，未經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得調(diào)用涉案車輛。
處理無主車輛或者權(quán)屬有爭議的涉案車輛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并按照法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評范圍；定期或者不定期組織有關(guān)部門對本機關(guān)及辦案部門負(fù)責(zé)管理的涉案財物進(jìn)行核查，防止涉案財物損毀、滅失或者被挪用、不按規(guī)定及時移交、移送、返還、處理等；發(fā)現(xiàn)違法采取措施或者管理不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門及時糾正。
第二十二條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)人在審批案件時，應(yīng)當(dāng)對涉案財物情況一并進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門立即予以糾正。
法制部門在審核案件時，發(fā)現(xiàn)對涉案財物采取措施或者處理不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通知辦案部門及時予以糾正。
第二十三條 辦案人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：
（一）不按照規(guī)定給當(dāng)事人出具有關(guān)法律文書的；
（二）提取涉案財物后，在規(guī)定的時限內(nèi)無正當(dāng)理由不向涉案財物管理人員移交涉案財物的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財物返還當(dāng)事人而拒不返還的；
（四）其他違反涉案財物管理規(guī)定的。
第二十四條 涉案財物管理人員不嚴(yán)格履行保管職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的情節(jié)和后果，依照有關(guān)規(guī)定給予批評或者處分：
（一）未按照規(guī)定嚴(yán)格履行涉案財物登記、移交、調(diào)用等手續(xù)的；
（二）因管理不當(dāng)，造成財物滅失、損毀的；
（三）發(fā)現(xiàn)辦案人員不按照規(guī)定移交、使用涉案財物而不及時報告的；
（四）其他不嚴(yán)格履行管理職責(zé)的行為。
第二十五條 對截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理涉案財物的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 對公安機關(guān)及其工作人員違反涉案財物管理規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并責(zé)令有故意或者重大過失的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。
第二十七條 各地公安機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施細(xì)則，對涉案財物管理工作進(jìn)行具體規(guī)范，并報上一級公安機關(guān)備案。
第二十八條 本規(guī)定自2011年1月1日起施行。此前公安部制定的有關(guān)涉案財物管理的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。