山東省淄博市人民政府

淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

淄博市人民政府令第77號(hào)


　　《淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010年12月31日市政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年2月1日起施行。


市長　周清利
二○一一年一月十六日



淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法


　　第一章總則
　　第一條為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，市、區(qū)縣人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。
　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。
　　實(shí)行垂直管理和雙重管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)適用本辦法。
　　行政復(fù)議、行政監(jiān)察等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四條市、區(qū)縣政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
　　第五條實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法資格及其實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決等行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督。
　　第六條實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、違法必究，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
　　第七條公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法行為進(jìn)行檢舉、控告和投訴，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并作出處理。
　　第二章行政執(zhí)法
　　第八條行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由同級(jí)政府確認(rèn)并公布的具有行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)實(shí)施。
　　第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。
　　第十條法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。
　　第十一條行政機(jī)關(guān)可以在其法定職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為。
　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施的行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
　　受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得再行委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法行為。
　　第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
　　（一）委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址；
　�。ǘ�）委托機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)；
　�。ㄈ�）委托的執(zhí)法事項(xiàng)和權(quán)限；
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
　　委托書應(yīng)當(dāng)由雙方法定代表人簽字并加蓋公章。
　　第十三條行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并報(bào)本級(jí)政府法制部門備案。
　　第十四條受委托組織應(yīng)當(dāng)在公告的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)依法實(shí)施行政執(zhí)法行為，未經(jīng)公告或者超越公告的職責(zé)和權(quán)限范圍的行政執(zhí)法行為無效。
　　第十五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定流程清楚、要求具體的行政執(zhí)法程序。
　　第十六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法登記制度。對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員、執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果等進(jìn)行登記。
　　第十七條行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。
　　第十八條行政執(zhí)法實(shí)行持證上崗制度。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效的行政執(zhí)法證件。
　　未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
　　使用國務(wù)院部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證，應(yīng)當(dāng)由持證機(jī)關(guān)向本級(jí)政府法制部門備案，并向社會(huì)公布后,在本行政區(qū)域內(nèi)依法使用;不備案的,不得作為合法有效的行政執(zhí)法證件使用。
　　第十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法主體資格、投訴、回避、聽證、罰繳分離、案卷評(píng)查、重大行政處罰決定備案、評(píng)議考核、責(zé)任追究、監(jiān)督和專職法制員等制度。
　　第二十條兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)均認(rèn)為本機(jī)關(guān)具有或者不具有法定管理職責(zé)、權(quán)限而發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制部門予以確定。政府法制部門將依法確定的意見報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門執(zhí)行。
　　第三章行政執(zhí)法監(jiān)督
　　第二十一條政府法制部門以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
　　第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法主體資格是否合法；
　�。ǘ�）行政執(zhí)法依據(jù)是否充分；
　�。ㄈ�）具體行政行為是否合法、適當(dāng)；
　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法登記、回避、聽證、罰繳分離、案卷評(píng)查、重大行政處罰決定備案、評(píng)議考核、責(zé)任追究、投訴、監(jiān)督等制度的建立和執(zhí)行情況；
　�。ㄎ澹�對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的條款進(jìn)行細(xì)化、公布和執(zhí)行情況；
　　（六）法定職責(zé)的履行情況;
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。
　　第二十三條實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列方式：
　　（一）聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào)；
　�。ǘ�）對(duì)行政執(zhí)法情況實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督、抽查或者暗訪；
　�。ㄈ�）對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查、組織評(píng)查;
　　（四）對(duì)行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)的案件進(jìn)行調(diào)查處理；
　　（五）抽查、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷，走訪調(diào)查相對(duì)人；
　�。�六）對(duì)重大行政處罰決定進(jìn)行備案審查；
　�。ㄆ撸�對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
　　第二十四條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法或者不當(dāng)，向有管轄權(quán)的政府法制部門或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴的，應(yīng)當(dāng)遞交投訴書。公民遞交投訴書確有困難的，可以口頭或以其他方式投訴。
　　第二十五條政府法制部門或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并告知投訴人。
　　第二十六條政府法制部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)行政執(zhí)法情況組織綜合檢查。檢查前,應(yīng)當(dāng)制定檢查方案,確定檢查的目的、內(nèi)容、方法步驟和要求，并通知被檢查單位。
　　第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督人員實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示市人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
　　第二十八條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和調(diào)查時(shí)，可以詢問有關(guān)行政執(zhí)法人員，走訪行政管理相對(duì)人、證人；調(diào)閱與被監(jiān)督內(nèi)容有關(guān)的文件、資料和案卷；對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行錄音、錄像。
　　第二十九條政府法制部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。
　　第三十條監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成行政執(zhí)法監(jiān)督意見。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督單位發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知。
　　行政執(zhí)法整改通知應(yīng)當(dāng)載明行政執(zhí)法中存在的問題、整改意見、整改期限等。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知的要求進(jìn)行整改，并寫出整改報(bào)告。
　　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)督單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查。
　　第三十一條政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)，并向同級(jí)政府報(bào)告，監(jiān)督檢查結(jié)果作為依法行政考核的重要依據(jù)。
　　第四章獎(jiǎng)懲
　　第三十二條市、區(qū)縣人民政府及其工作部門對(duì)在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第三十三條有下列情形之一的，由政府法制部門責(zé)令其停止行政執(zhí)法活動(dòng)：
　　（一）不具備行政執(zhí)法主體資格的；
　�。ǘ�）受委托執(zhí)法組織未按規(guī)定備案或者未經(jīng)同級(jí)政府公布的；
　�。ㄈ�）受委托組織實(shí)施的行政執(zhí)法行為超越職責(zé)和權(quán)限范圍的；
　�。ㄋ模┪�托執(zhí)法期限已滿而未重新簽訂委托書的。
　　第三十四條有下列情形之一的，由政府法制部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，由同級(jí)政府確認(rèn)無效或者予以撤銷：
　�。ㄒ唬┏�越法定職權(quán)作出行政執(zhí)法行為的；
　�。ǘ�）無行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法行為的；
　　（三）違反法定程序作出行政執(zhí)法行為的；
　�。ㄋ模�實(shí)施行政執(zhí)法行為沒有法定依據(jù)的。
　　第三十五條有下列情形之一的，由政府法制部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┎宦男蟹ǘ�職責(zé)的；
　�。ǘ�）向行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)的；
　�。ㄈ�）擅自設(shè)定或者實(shí)施行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施等行政管理項(xiàng)目的;
　�。ㄋ�)重大行政處罰決定書不依法備案的;
　�。ㄎ�)行政執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)備案而不備案的。
　　第三十六條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由同級(jí)政府法制部門視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行公務(wù)時(shí)不出示合法有效行政執(zhí)法證件的；
　　（二）轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證件的；
　�。ㄈ�）不依法履行職責(zé)，越權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法的；
　　（四）濫用職權(quán)、利用行政執(zhí)法權(quán)力為單位和個(gè)人謀取私利的；
　�。ㄎ澹┎惶峁﹫�(zhí)法案卷、不配合查詢和調(diào)查取證的；
　　（六）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的；
　�。ㄆ撸┚芙^或者阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督的；
　�。ò耍�對(duì)控告、檢舉、申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的當(dāng)事人報(bào)復(fù)、陷害的；
　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
　　第三十七條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知整改的，由政府法制部門提請(qǐng)本級(jí)政府作出下列決定：
　�。ㄒ唬┙o予通報(bào)批評(píng)；
　�。ǘ�）撤銷行政違法行為；
　　（三）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。
　　第三十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員有本辦法第三十三條、三十四條、三十五條、三十六條規(guī)定情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，取消行政執(zhí)法年度先進(jìn)評(píng)比資格，并在本年度依法行政考核中予以扣分。
　　第三十九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員認(rèn)為政府法制部門作出的處理決定違法或者不當(dāng)?shù)�，可以向本�?jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，作出處理決定。
　　第五章附則
　　第四十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定。
　　第四十一條本辦法自2011年2月1日起施行。2000年10月20日市政府發(fā)布的《淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。