中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知

銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕36號


各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行：

中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院最近召開的抗旱減災專題會議和全國糧食生產(chǎn)電視電話會議，對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是水利改革發(fā)展和促進糧食生產(chǎn)作出明確部署。為做好今年銀行業(yè)金融機構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、認真領(lǐng)會會議精神，準確把握新形勢下農(nóng)村金融服務(wù)工作新要求

今年的中央農(nóng)村工作會議是認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，科學謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、重點研究加快水利改革發(fā)展的重要會議。會議要求今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅決貫徹２００４年以來連續(xù)七個中央１號文件的各項部署，采取有力措施，加大落實力度，扎實開展工作，不斷強化鞏固完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是會后發(fā)布的中央１號文件專門對“加快水利改革發(fā)展”作出重大部署，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，明確了水利建設(shè)５－１０年工作目標。會議提出要“大力改善農(nóng)村金融服務(wù)”，強調(diào)要“加強對水利建設(shè)的金融支持”。國務(wù)院最近召開的抗旱減災專題會議和全國糧食生產(chǎn)電視電話會議，重點針對去年１０月份以來我國北方冬麥區(qū)持續(xù)旱情和糧食生產(chǎn)形勢，部署抗旱減災和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，提出全面促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體措施，這對農(nóng)村金融服務(wù)工作提出了新的任務(wù)和新的要求。

對此，各級監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真學習、深刻領(lǐng)會中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議精神，認清現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟金融形勢，增強大局意識，做好應對各種風險挑戰(zhàn)的準備，把支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為應盡義務(wù)，在注重防范金融風險前提下，確保今年涉農(nóng)信貸支持力度不減弱，涉農(nóng)信貸投放增速不低于其他各項貸款平均增速，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工作思路，扎實、深入、有效地做好農(nóng)村金融服務(wù)和監(jiān)管工作，為促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出新貢獻。

二、以支持水利改革發(fā)展為重點，突出農(nóng)村金融服務(wù)針對性

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔２０１１〕１號），從黨和國家事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度對水利工作進行了科學定位、統(tǒng)籌謀劃、全面部署，其中特別強調(diào)金融機構(gòu)增加水利信貸資金是水利投入穩(wěn)定增長機制的重要組成部分，為今年和今后一段時期三農(nóng)金融服務(wù)指明了方向。

各級監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機構(gòu)要高度重視水利建設(shè)，將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段三農(nóng)金融服務(wù)工作重點，增加水利建設(shè)方面的信貸資金投入，政策性銀行、大型商業(yè)銀行和農(nóng)村中小銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)功能和市場定位，在保證信貸資金安全的前提下，加強對農(nóng)田水利建設(shè)項目的信貸支持，合理提高農(nóng)田水利建設(shè)貸款比重，合力支持水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要注重發(fā)揮中長期政策性貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢，繼續(xù)加大在大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目、大中型灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、大中型病險水庫除險加固、中小型水庫建設(shè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)項目的中長期貸款投放。大中型商業(yè)銀行要充分運用資金規(guī)模優(yōu)勢，積極支持國家重大水利項目和大型水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對城市防洪排澇、居民和工業(yè)原水供應、污水處理回用、水能資源開發(fā)利用等工程項目的金融服務(wù)，加強對大江大河河道整治和堤防建設(shè)、重點水源工程建設(shè)、國家水土保持、水土流失防治重點工程、生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復、污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理的融資支持；農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮三農(nóng)金融服務(wù)優(yōu)勢，重點對農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等項目的資金支持。農(nóng)村合作金融機構(gòu)和郵政儲蓄銀行的縣域機構(gòu)要進一步增加小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，加強對農(nóng)業(yè)大縣灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程支持，因地制宜支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。

三、加大抗旱救災和春耕備耕資金投入，切實做好促進糧食生產(chǎn)的金融支持

去年１０月以來，我國北方冬麥區(qū)基本無有效降雨，氣象干旱嚴重，土壤失墑較快，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要密切關(guān)注旱情發(fā)展，在注重防范風險的前提下，主動、及時、有效投放抗旱減災資金，支持因災減產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶抗旱減災、恢復生產(chǎn)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機構(gòu)要加強與地方政府以及農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，準確掌握當?shù)卮焊麄涓�的總體安排和實際進度。要認真開展春耕備耕信貸資金需求調(diào)查，進村入戶，走農(nóng)訪企，科學測算，及時調(diào)整和合理制定支持春耕備耕生產(chǎn)信貸資金的投放計劃。要多方式、多渠道籌措涉農(nóng)金融服務(wù)資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時向人民銀行申請支農(nóng)再貸款。對農(nóng)民購買良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具和農(nóng)用燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效信貸需求要及時予以滿足；對農(nóng)資企業(yè)和種子公司等的流動性貸款要予以優(yōu)先支持；要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節(jié)奏，必要時可以根據(jù)時令集中投放，避免耽誤農(nóng)時。繼續(xù)落實好災區(qū)信貸政策，對信用良好的受災戶，要允許貸款合理展期，不降低信用評級，不給予加罰息。對因災造成到期貸款無法歸還，但仍有合理有效貸款需求繼續(xù)投入糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，在注重防范風險的前提下，可以適度追加信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信貸資金供應。同時要在保證核心法律要素齊備的前提下，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，保證追加信貸資金迅速發(fā)揮抗旱作用。

當前，穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是管理好通脹預期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要保障。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要立足國民經(jīng)濟發(fā)展全局，充分認識全面強化促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性，要堅決貫徹全國糧食生產(chǎn)電視電話會議精神，全面落實國務(wù)院關(guān)于促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，繼續(xù)做好涉及糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的貸款投放。著力滿足糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。對供給缺口較大的糧食和農(nóng)產(chǎn)品要通過信貸支持，提高這些品種的生產(chǎn)、加工能力，加大市場供應量。要根據(jù)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)銷區(qū)運輸時間、產(chǎn)品銷售周期等和從事生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)資金需求特點，科學掌控涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，確定信貸投放的時機和額度，保證資金準確、及時到位。

四、深入推進農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)，努力提升貧弱地區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平

截至２０１０年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從２００９年６月末的２９４５個減少到２３１２個，全部消滅原有７０８個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國３１個省份和５個計劃單列市均已提前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。下一步，各級監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真總結(jié)分析前期工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加大工作力度，由解決基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋向提高金融服務(wù)質(zhì)量、增強金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。制定詳細布設(shè)規(guī)劃，重點做好物理網(wǎng)點建設(shè)，整合農(nóng)村金融資源，拓寬金融服務(wù)范圍，加強網(wǎng)點風險管控，有效提升金融服務(wù)效率，更好滿足農(nóng)戶服務(wù)需求。同時，要按照中央關(guān)于“在注重防范風險前提下，推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)健康發(fā)展”的要求，在認真總結(jié)前期工作經(jīng)驗、切實加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育步伐，積極探索集約化、標準化和專業(yè)化管理模式。在明確監(jiān)管責任、切實加強監(jiān)管前提下，鼓勵和支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)。

當前，農(nóng)村體制機制創(chuàng)新深入推進，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要采取有效措施，緩解農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品少、服務(wù)方式單一、業(yè)務(wù)功能不足與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的矛盾，要配合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在切實注重風險防范基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。在服務(wù)對象上，繼續(xù)做好農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)信貸支持，把農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入重點支持范圍；在信貸投向上，加大對糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程、各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機購置、小城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排以及農(nóng)村科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，全方位加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持；在貸款方式上，繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔保的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀（社）團貸款，著力探索“銀行（社）＋企業(yè)＋農(nóng)戶＋合作社（協(xié)會）＋保險＋擔保”信貸合作服務(wù)模式。結(jié)合農(nóng)村改革，積極探索農(nóng)村財產(chǎn)抵（質(zhì)）押制度，合力擴大農(nóng)村擔保物范圍，進一步緩解農(nóng)村抵押擔保難問題。

五、高度重視金融監(jiān)管工作，切實保障涉農(nóng)信貸資金投放的安全有效

涉農(nóng)信貸風險大、收益率低、周期長，各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和水利改革發(fā)展趨勢，不斷完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，改進監(jiān)管手段和方法，促進農(nóng)村金融市場穩(wěn)健發(fā)展；要通過差異化的監(jiān)管政策和措施，引導農(nóng)村金融機構(gòu)增加信貸投放、改進服務(wù)；建立科學的監(jiān)管考核與評價體系，推動和激勵農(nóng)村金融機構(gòu)完善支農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點功能，提高貸款服務(wù)效率和質(zhì)量；切實加強貸款風險監(jiān)管，嚴格執(zhí)行貸款發(fā)放條件，嚴禁違規(guī)新增融資平臺貸款；加強貸款投向監(jiān)管，認真落實“三個辦法、一個指引”，從源頭上控制涉農(nóng)信貸資金被挪用風險，抑制用于農(nóng)產(chǎn)品炒作、囤積居奇、哄抬物價等不合理信貸資金需求，保證有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展，切實防范信貸風險。





二○一一年二月十四日