國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于實行政府重大投資項目公示工作的指導(dǎo)意見

發(fā)改投資[2010]3131號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院有關(guān)部門，各直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院法制辦：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）提出，要“進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平”，“逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議”。《中央有關(guān)部門貫徹實施黨的十七屆四中全會<決定>重要舉措分工方案》（中辦發(fā)[2009]40號）規(guī)定，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭落實完善政府重大投資項目公示制工作，監(jiān)察部等有關(guān)部門共同參與。為貫徹落實十七屆四中全會《決定》要求和投資體制改革精神，切實做好政府重大投資項目公示工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識實行政府重大投資項目公示制度的重要意義
實行政府重大投資項目公示制度，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是提高政府投資項目決策科學(xué)化、民主化水平的重要舉措。積極推進(jìn)政府重大投資項目公示工作，有利于建立健全科學(xué)的政府投資項目決策機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開，提高政府投資管理的透明度和社會參與度；有利于廣泛聽取社會各界意見，更好地保護(hù)政府投資項目所涉及的公民和法人的切身利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。
國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識實行政府重大投資項目公示制度的重要意義，堅決貫徹十七屆四中全會的有關(guān)要求和投資體制改革精神，積極推進(jìn)政府重大投資項目公示工作。
二、抓緊開展政府重大投資項目的公示試點
目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)制定了政府重大投資項目公示工作計劃，開展了公示試點工作。國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方發(fā)展改革部門要將公示工作作為重要任務(wù)列入工作日程，制定工作計劃，明確負(fù)責(zé)單位，確定公示原則，提出進(jìn)度要求，盡快開展公示試點，并在總結(jié)經(jīng)驗后不斷擴(kuò)大公示范圍。
選擇公示試點項目時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用有重大影響，或者與社會公共利益密切相關(guān)、社會關(guān)注程度較高、投資規(guī)模較大的公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。選擇公示試點項目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，加強保密審查，不應(yīng)公示涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密的項目，不應(yīng)公示按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不應(yīng)公開的項目，公開的項目信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
三、規(guī)范開展公示工作，充分運用公示成果
進(jìn)行公示試點時，凡尚未批復(fù)可行性研究報告的項目，都可以進(jìn)行公示。為了保證公示效果，及時了解和充分吸收社會意見，可以重點在審批項目建議書前，或在批復(fù)項目建議書后、上報可行性研究報告前進(jìn)行公示，公示期限一般不應(yīng)少于10個工作日。
公示項目時，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：項目名稱，項目的申報單位和建設(shè)單位，建設(shè)地點，建設(shè)目標(biāo)及功能，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，總投資及資金來源，審批單位及聯(lián)系方式，以及其他需要公示的內(nèi)容。可以在有關(guān)政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，也可以同時在中央和地方主要新聞媒體發(fā)布公示公告。
公示結(jié)束后，要及時匯總整理征集到的意見和建議，并將有關(guān)情況在原公示網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公布。對于重要的意見和建議，可以采取走訪、座談等方式，進(jìn)一步了解情況，征求有關(guān)方面意見。要將主要意見和建議及時告知項目的申報單位和建設(shè)單位，并要求他們認(rèn)真研究，充分吸收和采納。涉及環(huán)保、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的主要意見和建議，應(yīng)同時告知相關(guān)部門，供相關(guān)部門在進(jìn)行有關(guān)管理工作時參考。征求意見后要采取多種方式，對提出意見者進(jìn)行反饋。
在公示項目的可行性研究報告中，應(yīng)當(dāng)說明對公示意見和建議的采納情況，未予采納的要說明理由。在對可行性研究報告進(jìn)行委托評估時，應(yīng)要求評估機(jī)構(gòu)對主要意見和建議的采納情況做出評議。
在審批項目建議書或可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)充分研究分析主要意見和建議，以及項目申報單位的說明和評估機(jī)構(gòu)的評議情況，并可要求項目申報單位依據(jù)公示意見和建議對項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和修改。
在批復(fù)公示項目的項目建議書或可行性研究報告后，應(yīng)當(dāng)將主要意見和建議的采納情況以及未予采納的理由在原公示網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公布。
四、制定公示辦法，加強指導(dǎo)檢查
國務(wù)院有關(guān)部門、各省級發(fā)展改革部門要對本部門、本地區(qū)的政府投資項目公示工作提出總體部署和具體要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好任務(wù)分解，落實責(zé)任分工，做好督促檢查，推動工作落實。要加強調(diào)查研究，對項目公示情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，敏銳發(fā)現(xiàn)問題，深入分析原因，提出改進(jìn)建議。
國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方發(fā)展改革部門要及時總結(jié)公示試點經(jīng)驗，結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，抓緊研究制定政府重大投資項目公示辦法，并在實踐中不斷改進(jìn)完善，積極有序地全面推開政府投資項目公示工作。




國家發(fā)展改革委

二〇一〇年十二月二十八日