國家測繪局

關(guān)于印發(fā)《國家測繪局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦法》的通知
　　
國測法發(fā)〔2010〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司（室）：


　　為規(guī)范測繪行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)測繪系統(tǒng)依法行政，國家測繪局根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，修訂了《國家測繪局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中，如遇到新的問題和情況，請及時向我局法規(guī)與行業(yè)管理司反映。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十三日


　　

國家測繪局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦法

　　

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范國家測繪局的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，保證正確、及時的辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。


　　第二條 國家測繪局辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，適用本辦法。


　　國家測繪局對全國測繪行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。


　　上級測繪行政主管部門對下級測繪行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。


　　第三條 國家測繪局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)設(shè)在法規(guī)與行業(yè)管理司（以下簡稱“行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)”），具體履行下列職責(zé)：


　　（一）受理行政復(fù)議申請；


　�。ǘ�）就受理的行政復(fù)議案件向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；


　�。ㄈ�）組織審理行政復(fù)議案件，提出處理建議，擬訂行政復(fù)議決定；


　�。ㄋ模┨幚砘蛘咿D(zhuǎn)送《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；


　�。ㄎ澹┒酱傩姓�復(fù)議決定的履行；


　�。�六）辦理《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?xiàng)；


　�。ㄆ撸┭芯啃姓�復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門提出改進(jìn)建議，重大問題及時向國家測繪局報告；


　�。ò耍┙M織辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng)；


　�。ň牛┲笇�(dǎo)和監(jiān)督下級測繪行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；


　　（十）做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)；


　�。ㄊ�一）其他行政復(fù)議及行政應(yīng)訴事項(xiàng)。


　　第四條 國家測繪局機(jī)關(guān)各司（室）配合行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)辦理本司（室）職責(zé)范圍內(nèi)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，按規(guī)定向行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)提交行政復(fù)議書面答復(fù)書，并提交作出具體行政行為的有關(guān)材料；協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證；及時履行行政復(fù)議決定；協(xié)助起草行政應(yīng)訴答辯狀以及辦理相關(guān)行政應(yīng)訴事項(xiàng)。


　　第五條 從事行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。


　　審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。


　　

第二章 行政復(fù)議

　　第六條 向國家測繪局提起行政復(fù)議的，由行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行登記。申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議申請記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。


　　國家測繪局其他司（室）收到書面行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)。


　　第七條 行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自國家測繪局收到行政復(fù)議申請后5個工作日內(nèi)，進(jìn)行審查，并分別作出如下處理：


　　（一）對符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請，自行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日起即為受理；


　�。ǘ�）對行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，制作并送達(dá)《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》，告之申請人一次性需要補(bǔ)正的材料及補(bǔ)正期限；


　�。ㄈ�）對不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，提出不予受理的意見，報主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《不予受理行政復(fù)議申請決定書》，送達(dá)申請人；


　�。ㄋ模�對符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書》，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。


　　第八條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，需要停止執(zhí)行具體行政行為的，由行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)提出意見，報主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》，送達(dá)被申請人，并抄送申請人、第三人。


　　第九條 行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，與行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。國家測繪局為被申請人的，發(fā)送原作出具體行政行為的司（室）。


　　被申請人及國家測繪局原作出具體行政行為的司（室），應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。其中，國家測繪局原作出具體行政行為的司（室）提交的書面答復(fù)書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審簽。


　　具體行政行為是由國家測繪局兩個以上司（室）共同作出的，共同作出具體行政行為的司（室）應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后，按前款規(guī)定提出書面答復(fù)；協(xié)商不成的，由國家測繪局局長指定其中一個司（室），按前款規(guī)定提出書面答復(fù)。


　　第十條 申請人在申請行政復(fù)議時，要求國家測繪局一并對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的或者行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，國家測繪局有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出撤銷或修改的處理意見；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。


　　處理期間，中止對具體行政行為的審查，制作《中止行政復(fù)議通知書》，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后送達(dá)申請人，并抄送被申請人和第三人。


　　第十一條 行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出處理建議，報請國家測繪局局長審批。


　　重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)召開局長辦公會審議。國家測繪局為被申請人的，由原作出具體行政行為的司（室）在會議上作出說明，其他行政復(fù)議案件由行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)在會議上作出說明。


　　第十二條 行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出。情況復(fù)雜需要延長法定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)的主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并告知申請人和被申請人，延長期限最多不超過30日。經(jīng)批準(zhǔn)延長的，行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《延期審理通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。


　　第十三條 根據(jù)國家測繪局局長審批意見或者會議決議，行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)依法制作《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)國家測繪局局長簽批后，送達(dá)當(dāng)事人。


　　行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。


　　第十四條 國家測繪局為被申請人的，行政復(fù)議案件由原作出具體行政行為的司（室）負(fù)責(zé)履行行政復(fù)議決定。


　　第十五條 按照自愿、合法的原則，行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)可以組織對以下情形的行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解：


　�。ㄒ唬┕�民、法人或者其他組織對測繪行政主管部門行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的；


　　（二）測繪行政主管部門作出的具體行政行為引發(fā)的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。


　　當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議調(diào)解意見，報經(jīng)國家測繪局局長同意后，制作《行政復(fù)議調(diào)解書》，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章�！缎姓�復(fù)議調(diào)解書》經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。


　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，國家測繪局應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。


　　

第三章 行政應(yīng)訴

　　第十六條 人民法院送達(dá)的起訴狀副本由行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收。國家測繪局公文收發(fā)部門或者其他部門收到人民法院送達(dá)的起訴狀副本的,應(yīng)當(dāng)即時轉(zhuǎn)送行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)。


　　第十七條 行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)對起訴狀副本進(jìn)行登記后，即組織原作出具體行政行為的司（室）起草答辯意見。


　　第十八條 行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)自收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，形成答辯狀，報國家測繪局局長審定后，連同作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料一并提交人民法院。


　　對重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件的答辯意見，應(yīng)當(dāng)召開局長辦公會審議。


　　第十九條 行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)就國家測繪局行政應(yīng)訴的訴訟代理人提出建議，報國家測繪局局長或局務(wù)會決定。必要時，可以委托律師擔(dān)任訴訟代理人。


　　行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書等事宜。


　　

第四章 執(zhí)行和監(jiān)督檢查

　　第二十條 省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門無正當(dāng)理由不予受理公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請的，國家測繪局行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《責(zé)令受理通知書》，責(zé)令其在法定期限內(nèi)受理。


　　第二十一條 被申請人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，由國家測繪局行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)提出處理意見，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》，送達(dá)被申請人。


　　被申請人應(yīng)當(dāng)及時將履行情況報送國家測繪局。


　　第二十二條 國家測繪局行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)下級測繪行政主管部門相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以提出處理意見，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《行政復(fù)議意見書》。有關(guān)機(jī)關(guān)收到《行政復(fù)議意見書》后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并在60日內(nèi)將處理結(jié)果報國家測繪局。


　　國家測繪局行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。


　　第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門對其作出的重大測繪行政復(fù)議決定、被責(zé)令受理案件的測繪行政復(fù)議決定、被提起行政訴訟的測繪行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后20日內(nèi)報國家測繪局備案。


　　第二十四條 不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送國家測繪局的，國家測繪局予以通報批評。


　　第二十五條 辦結(jié)的行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件應(yīng)當(dāng)一案一檔，由承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。


　　

第五章 附 則

　　第二十六條 本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。


　　第二十七條 本辦法關(guān)于行政復(fù)議和行政應(yīng)訴期間的規(guī)定，除明確為工作日外，其他均為自然日。自然日期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以實(shí)際休假日的次日為期間的最后一天。


　　第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門辦理本級行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項(xiàng)時，可參照本辦法執(zhí)行或依據(jù)本辦法制定本級測繪行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，并報國家測繪局備案。


　　第二十九條 國家測繪局行政復(fù)議文書格式依照《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議法律文書示范文本的通知》（國法函〔2008〕196號）執(zhí)行。


　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年4月9日國家測繪局發(fā)布的《國家測繪局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦法》（國測發(fā)〔1993〕011號）同時廢止。