山東省德州市人民政府辦公室

德州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強全市民辦學校管理的若干規(guī)定》的通知

德政辦發(fā)〔2010〕1號


各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關(guān)部門:
　　市教育局《關(guān)于加強全市民辦學校管理的若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　德州市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月八日


　　關(guān)于加強全市民辦學校管理的若干規(guī)定


　　第一章　總　則
　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《山東省人民政府關(guān)于加強民辦教育規(guī)范管理引導民辦教育健康發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2007〕3號)等法律法規(guī)和政策要求,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱民辦學校,是指經(jīng)省、市、縣人民政府或教育行政部門審批和同意籌設(shè)的民辦學校。
　　第三條　民辦學校及其舉辦者應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,貫徹國家的教育方針,堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則,保證教育質(zhì)量。
　　第二章　招生管理
　　第四條　民辦學校領(lǐng)取《辦學許可證》,并辦理民辦非企業(yè)法人登記后方可招生。租賃校舍辦學的民辦學校需到屬地縣(市、區(qū))教育局繳納注冊金后方可招生。
　　第五條　民辦學校招生必須獨立完成,不得將招生工作委托其他非教育組織、經(jīng)營性中介公司或個人實施。不允許在辦學地點之外設(shè)置分校。
　　第六條　民辦學校面向社會印發(fā)招生簡章(平面媒體廣告、電子多媒體廣告等),設(shè)立招生網(wǎng)頁,均需按照招生廣告?zhèn)浒笝?quán)限審核備案。在縣(市、區(qū))級媒體發(fā)布招生廣告,須經(jīng)縣(市、區(qū))教育局審核備案。在市級媒體或市外媒體發(fā)布招生廣告,須經(jīng)市教育行政部門審核備案,并填寫《德州市招生廣告(簡章)審核備案表》,加蓋專用印章。《招生廣告(簡章)審核備案表》存檔備查,保存期為2年。對招生廣告的審核備案工作不收取任何費用。
　　第七條　招生廣告內(nèi)容必須真實、準確、合法,主要內(nèi)容包括:民辦學校名稱、辦學性質(zhì)、招生專業(yè)、開設(shè)的主導課程、辦學形式、學習期限、招生對象、招生范圍、收費標準、報名手續(xù)、證書發(fā)放等,并注明詳細地址、聯(lián)系電話。對招生性質(zhì)、發(fā)放何種畢業(yè)文憑等內(nèi)容必須準確無誤,不得含糊其辭。
　　第八條　發(fā)布招生廣告的民辦學校名稱,必須是經(jīng)審批機關(guān)批準的學校全稱,不得使用縮寫或簡稱,以免造成誤導。合作辦學招生,必須注明合作辦學的單位、合作形式、學習方式等內(nèi)容。不得將自考助學、遠程網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等與普通全日制學歷教育混同,進行誤導性宣傳。
　　第九條　招生廣告一經(jīng)審定,不得隨意改動內(nèi)容。招生廣告?zhèn)浒妇幪柕挠行�期限一般�?個月,經(jīng)批準的招生廣告如需改動或超過批準的有效發(fā)布期,必須重新辦理審核備案手續(xù)。
　　第十條　學生入學必須堅持自愿原則。嚴禁民辦學校以誤導、欺騙、強制等不正當手段搶拉生源。
　　學生到校后,民辦學校要及時向?qū)W生或者學生家長告知專業(yè)設(shè)置、證書頒發(fā)、學制、收費標準、教學與生活條件等方面的詳細情況,并安排考察辦學現(xiàn)場。經(jīng)學生或者學生家長滿意后,方可辦理入學手續(xù)。
　　第三章　收費管理
　　第十一條　民辦學校必須按照物價部門核定或者備案的收費項目和標準收取費用,開具國家規(guī)定使用的收費票據(jù),并在校內(nèi)醒目位置長期公示收費項目明細表。
　　第十二條　民辦學校不得以任何名目跨學年預收學費、住宿費,不得以“建校資金”、“教育儲備金”、“實習費”等名義向?qū)W生和家長集資或收費,不得私自設(shè)立項目或超過核定標準收取學費、住宿費。民辦職業(yè)院校學生外出實習一學期以上不需要返校住宿的,學校不得收取當學期或當學年的住宿費。
　　第十三條　學生退學、退費,要嚴格按照市物價局、市教育局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局省教育廳〈關(guān)于民辦教育收費管理有關(guān)問題〉的通知》(德價發(fā)〔2004〕100號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四章　學校管理
　　第十四條　教學與行政管理:(一)民辦學校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校章程,建立健全學校理事會(董事會)或其他形式的決策機構(gòu),依法行使決策權(quán);校長依法行使教育教學和行政管理權(quán)。
　　民辦學校理事長、理事或者董事長、董事名單要報審批機關(guān)備案;聘任校長必須報審批機關(guān)核準。(二)民辦學校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校章程,建立學校教學、行政和學生管理機構(gòu),配備專職教務(wù)和行政管理人員,建立健全管理制度。(三)民辦學校應(yīng)按規(guī)定的教學計劃和教學大綱組織教學,確保開全規(guī)定的全部課程(包括實驗和實習課),完成規(guī)定的課時數(shù),嚴禁缺課、漏課或刪減課時。(四)民辦職業(yè)院校要按照專業(yè)對口、專業(yè)相近或教育教學確實需要的原則安排學生參與社會實踐活動,并安排專門教師做好跟蹤管理和服務(wù)工作。學生每學期社會實踐活動不得超過10天。安排學生到縣(市、區(qū))之外進行社會實踐活動,需經(jīng)縣(市、區(qū))教育局批準。任何形式的社會實踐活動均不得以營利為目的。
　　第十五條　學生管理:(一)民辦學校要建立健全學生入學資格審查制度、登記備案制度和學生學籍檔案(包括電子檔案)管理制度。學校必須組織學生在入學后進行體檢、建立入學登記備案花名冊和學生電子檔案。登記備案項目應(yīng)包括學生姓名、性別、年齡、文化程度、工作單位及地址、家庭住所、入學時間、學習專業(yè)(培訓項目)、身體狀況、身份證號碼等。學員無身份證者應(yīng)注明并核對其家庭戶口所在地公安派出機構(gòu)名稱、戶口薄編號和身份證號碼。(二)民辦學校要實事求是地為在校接受全日制學歷教育的學生注冊學籍,不得虛報、多報學籍,不得重復注冊學籍。嚴禁民辦職業(yè)院校以校外班或聯(lián)合辦學的名義為職業(yè)培訓機構(gòu)等不具備學歷教育資格辦學機構(gòu)的學員注冊中職學籍、辦理資助,否則以套取國家財政資金的責任論處。(三)認真做好學生的思想品德教育和思想政治工作,采取多種形式加強文明健康的校園文化建設(shè)。嚴禁謾罵、體罰學生。嚴禁對學生實施罰款處罰。(四)健全學生學業(yè)成績檔案。按期登記注冊學生的考核、考試或?qū)嶒灐�實習成�?及時存入學生學習期間的有關(guān)資料。學生完成學業(yè)并通過相應(yīng)考試、考核的,按學籍管理規(guī)定頒發(fā)畢業(yè)證書。(五)民辦學校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件,依照有關(guān)法律法規(guī)建立健全黨團組織、工會組織和學生組織。
　　第十六條　教師管理:(一)民辦學校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,認真做好對所聘學校領(lǐng)導、教師、管理人員的人事管理和教育培訓工作。(二)聘任教師的條件:忠誠于黨的教育事業(yè),熱愛民辦教育,為人師表,具有教師資格證和職稱證書,并達到不同學段教師相應(yīng)的學歷要求。(三)民辦學校應(yīng)與聘任教師簽訂聘任合同。合同內(nèi)容應(yīng)詳盡規(guī)范,如一方違約,按合同法處理,避免給教育教學工作造成直接影響。(四)民辦學校要制訂教師隊伍建設(shè)規(guī)劃,注重培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、學術(shù)帶頭人和骨干教師。要創(chuàng)造條件定期開展教師培訓工作,加強師德建設(shè),不斷提高教師的綜合素質(zhì)。(五)民辦學校要依法保障教師的工資福利待遇,并為教職工交納社會保險費;按時支付教師工資,在業(yè)務(wù)培訓、職稱聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、計劃生育、社會活動等方面享有公辦學校教師同等權(quán)利。
　　第十七條　安全與衛(wèi)生管理:(一)民辦學校法定代表人必須履行學校安全穩(wěn)定工作第一責任人的職責,依法維護學生、教師和學校合法權(quán)益。(二)民辦學校應(yīng)建立并落實逐級管理責任制及校園安全、校舍管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、學生管理、消防管理、飲食管理、交通管理、實習實踐管理等規(guī)章制度。(三)民辦學校教室、實驗室、實習車間、食堂、宿舍及其他活動場所必須符合安全衛(wèi)生及消防要求。(四)民辦學校應(yīng)建立突發(fā)事件處置預案。按照有關(guān)要求配齊并及時更換安全設(shè)施,防止火災(zāi)、洪澇、觸電、盜竊、食物中毒、踩踏、侵犯學生人身安全等各類事故的發(fā)生。(五)民辦學校組織集會、聯(lián)歡、春游、秋游、外出參觀等活動和社會上要求學生參加的各種大型活動,必須首先排查不安全因素,提出預防的措施和應(yīng)急方案。全校性的外出活動和社會上要求學生參加的活動須報屬地教育局批準后,方可組織。外出前必須進行安全教育,并有學校領(lǐng)導和足夠的教師帶隊。禁止組織學生參加超越其年齡、行為能力和自我保護能力范圍以外的各類活動(如高層建筑物上擦玻璃、交通要道上搞宣傳、擦洗交通隔離物或去醫(yī)院等有傳染病的地方勞動、參加撲滅火災(zāi)等)。
　　第十八條　財務(wù)管理:(一)民辦學校要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校章程,建立健全財務(wù)管理機構(gòu),配備具有會計從業(yè)資格證書的會計人員。財務(wù)人員不得由學校舉辦者的直系親屬擔任。民辦學校要設(shè)立獨立的、具備安全防盜條件的財務(wù)辦公場所。(二)民辦學校一經(jīng)批準設(shè)立,須持審批機關(guān)、登記管理機關(guān)出具的相關(guān)證明,以學校名義獨立開設(shè)銀行帳戶,并報審批機關(guān)備案。學校各項收入均應(yīng)存入學校銀行賬戶,嚴禁個人保管或者存入個人賬戶。(三)民辦學校應(yīng)嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)政策,按照會計制度要求認真組織會計核算,建立健全財務(wù)、資產(chǎn)管理制度。嚴禁巧立名目侵占、挪用、私分所收費用和學校資產(chǎn)。(四)民辦學校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)、屬地縣(市、區(qū))教育局和其他有關(guān)部門的監(jiān)督,在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告,委托會計師事務(wù)所依法進行審計,并公布審計結(jié)果。同時,必須向?qū)俚乜h(市、區(qū))教育局和審批機關(guān)報送資產(chǎn)負債表、收入支出表等財務(wù)報表;定期接受屬地縣(市、區(qū))教育局和審批機關(guān)的財務(wù)檢查。(五)民辦學校必須按照國家規(guī)定的比例逐年提取發(fā)展基金。財會人員調(diào)離工作時,必須事先報屬地縣(市、區(qū))教育局和審批機關(guān)備案并嚴格工作交接手續(xù);縣(市、區(qū))教育局和審批機關(guān)可以指派專人監(jiān)督交接。
　　第五章　變更、終止和法律責任
　　第十九條　民辦學校的分立、合并、終止,在依法進行財務(wù)清算后,由舉辦者提出,通過民辦學校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)同意后,經(jīng)屬地縣(市、區(qū))教育局報審批機關(guān)批準。
　　第二十條　民辦學校變更舉辦者、法定代表人,在依法進行財務(wù)清算后,由原舉辦者、法定代表人提出,通過學校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)同意后,經(jīng)屬地縣(市、區(qū))教育局報審批機關(guān)批準。
　　第二十一條　民辦學校變更名稱、辦學地址、辦學層次、電子網(wǎng)頁網(wǎng)址,變更或增設(shè)專業(yè),由學校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)同意后,經(jīng)屬地縣(市、區(qū))教育局報審批機關(guān)批準或者備案。
　　第二十二條　學校有下列行為之一,由審批機關(guān)依法責令其終止辦學:(一)跨年度收費及虛報學籍套取國家財政經(jīng)費的;(二)連續(xù)2年未招生或所招學生達不到規(guī)定的開班數(shù)額的;(三)辦學條件差,教學或財務(wù)管理混亂以及發(fā)生其他違法辦學行為,經(jīng)審批機關(guān)責令限期整改仍達不到規(guī)定標準的;(四)發(fā)布虛假廣告、違法違規(guī)招生、欺詐招生、損害學生利益并造成嚴重后果的;(五)因違法辦學情節(jié)嚴重,依法應(yīng)予吊銷辦學許可證的。
　　第二十三條　自行終止或被審批機關(guān)責令終止辦學的民辦學校,自批準之日起30天內(nèi),必須妥善安置學生,做好財務(wù)結(jié)算及相關(guān)善后工作,其辦學許可證和印章由審批機關(guān)收回并予注銷。
　　終止民辦學校由屬地縣(市、區(qū))教育局提出意見,報審批機關(guān)審批。
　　第二十四條　民辦學校違反《民辦教育促進法》及其實施條例以及其他法律法規(guī)的,由審批機關(guān)會同縣(市、區(qū))教育局和相關(guān)部門依法予以責令限期改正并視其情節(jié)輕重分別予以警告、通報批評、退還所收費用、罰款、停止招生、取消招生資格、吊銷辦學許可證等處罰。構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)追究其刑事責任。
　　第六章　保障措施
　　第二十五條　按照“屬地管理、以縣為主”的管理原則,縣(市、區(qū))教育局要將屬地內(nèi)各級各類民辦學校的管理工作列入重要工作議程,對民辦學校的辦學條件、辦學質(zhì)量、招生行為、收費行為、財務(wù)狀況、教學管理、學校安全等方面進行重點管理,按時進行年度財務(wù)審計,防范辦學風險。要優(yōu)化環(huán)境,幫助解決辦學中的困難和問題,促進民辦學校健康發(fā)展。
　　第二十六條　縣(市、區(qū))教育局應(yīng)采取包片包校等形式,向?qū)俚貎?nèi)民辦學校派出督導專員或督導巡查員,明確其工作職責和任務(wù),加強對民辦學校的指導和監(jiān)管。
　　第七章　附　則
　　第二十七條　自本規(guī)定印發(fā)之日起,民辦學校在3年內(nèi)仍未達到省定同類國辦學校辦學標準的,應(yīng)改辦為其它教育培訓機構(gòu)或終止辦學。第二十八條　本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。