山東省臨沂市人民政府辦公室

臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨沂市國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理暫行辦法的通知

臨政辦發(fā)〔2010〕115 號(hào)


各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)
業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委
會(huì)，各縣級(jí)事業(yè)單位，各高等院校：
現(xiàn)將《臨沂市國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理暫行辦法》
印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一〇年八月二十七日
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臨沂市國有土地使用權(quán)出讓收支
預(yù)算管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算管理，
根據(jù)財(cái)政部、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作
的通知》及山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門關(guān)于進(jìn)
一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的意見的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我
市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于臨沂市國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)
算管理工作。
第三條 國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方政府基金
預(yù)算管理。收入一律通過非稅收入征收管理系統(tǒng)征繳，全部繳入
地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予
以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第四條 國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“以收
定支、收支平衡”的原則，支出預(yù)算不得高于收入規(guī)模。
第五條 國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)與部門預(yù)算同
步，于每年第三季度編制下一年度土地出讓收支預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行
中可根據(jù)土地使用權(quán)出讓收支的變化情況，按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行
必要的預(yù)算調(diào)整。
第二章 預(yù)算收支范圍
第六條 國有土地使用權(quán)出讓收入，是指政府以出讓等方式
配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。按照政府收支分類科
目具體包括：國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益基金收
入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。
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（一）國有土地使用權(quán)出讓金收入包括土地出讓總價(jià)款、補(bǔ)
繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入。
1、土地出讓總價(jià)款反映以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出
讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款，扣除財(cái)政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)
的國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。
2、補(bǔ)繳的土地價(jià)款反映劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利
用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、變現(xiàn)處置抵押
劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款、轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適
用房等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款以及出讓國有土地使用權(quán)
改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。
3、劃撥土地收入反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地
使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、
地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。劃撥政府儲(chǔ)備用
地收取的儲(chǔ)備成本作為劃撥土地收入。
4、其他土地出讓金收入反映國土資源管理部門依法出租國
有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)
當(dāng)上繳的土地收益等其他土地出讓收入。
（二）國有土地收益基金收入反映財(cái)政部門從招標(biāo)、拍賣、
掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款中按
照5%的比例計(jì)提的資金。
（三）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入反映財(cái)政部門從招標(biāo)、拍賣、
掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款中按
照規(guī)定比例計(jì)提的專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金。
第七條 國有土地使用權(quán)出讓支出按照政府收支分類科目
具體包括：國有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出
和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出。
（一）國有土地使用權(quán)出讓金支出反映用土地出讓金等土地
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有償使用收入安排的支出。包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)
支出、城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民
支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出、廉租住房支出以及其他土地使用權(quán)出
讓金支出。
1、征地和拆遷補(bǔ)償支出反映地方人民政府在征地和收購?fù)?br> 地過程中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)
償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出，具體以政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政部門
審核后的費(fèi)用為支出依據(jù)。
2、土地開發(fā)支出反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支
出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，含為土地出讓所需的道路、
供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。
3、城市建設(shè)支出反映用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)
施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括城市道路、橋涵、
公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出反映用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、
環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
5、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出反映用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障
支出以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。
6、土地出讓業(yè)務(wù)支出反映用于土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用的開支，
包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租
金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等。
7、廉租住房支出反映用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和保障方面的
支出。
8、其他土地使用權(quán)出讓金支出反映從土地出讓收入中支付
繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安
置費(fèi)等支出。
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（二）國有土地收益基金支出反映從國有土地收益基金收入
中安排用于土地收購儲(chǔ)備等支出，包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土
地開發(fā)支出和其他國有土地收益基金支出。
1、征地和拆遷補(bǔ)償支出反映從國有土地收益基金收入中安
排用于收購儲(chǔ)備土地需要支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上
附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出。
2、土地開發(fā)支出反映從國有土地收益基金中安排用于收購
儲(chǔ)備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)
相關(guān)的費(fèi)用等支出。
3、其他國有土地收益基金支出反映從國有土地收益基金收
入中安排用于土地收購儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。
（三）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出反映從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入
中安排用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)
以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)支出。
第三章 預(yù)算編制
第八條 財(cái)政部門是土地出讓收支預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)組
織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)土地出讓收支各單位編制本單位的土地出讓收支
預(yù)算；負(fù)責(zé)對(duì)單位報(bào)送的土地出讓收支預(yù)算進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)編制
土地出讓收支預(yù)算報(bào)告。
第九條 土地出讓收入預(yù)算由國土資源管理部門按照上年
土地出讓收入情況以及市、縣人民政府確定的年度土地供應(yīng)計(jì)
劃，參照基準(zhǔn)地價(jià)、市場(chǎng)地價(jià)水平等因素，結(jié)合上年土地出讓收
入情況，按用途分宗地明細(xì)進(jìn)行編制。
第十條 土地出讓支出預(yù)算由各相關(guān)部門根據(jù)部門預(yù)算編
制原則，結(jié)合預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，綜合考慮拆遷計(jì)劃、
使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。其中屬于政府采購范圍的，應(yīng)
當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。
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第十一條 土地出讓收支預(yù)算按以下程序編制：
（一）土地出讓收入預(yù)算編制。
由國土資源部門每年根據(jù)市、縣人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合
年度土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)
構(gòu)、地價(jià)水平等，編制年度土地出讓收入預(yù)算。
（二）土地出讓支出預(yù)算編制。
土地出讓支出預(yù)算根據(jù)支出用途編制。
1、征地和拆遷補(bǔ)償支出預(yù)算。由國土資源管理部門根據(jù)市、
縣人民政府確定的土地收入征收、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的支出用途
和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；
2、土地開發(fā)支出預(yù)算。由國土資源管理部門根據(jù)市、縣人
民政府確定的土地開發(fā)計(jì)劃和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編
制；
3、支農(nóng)支出預(yù)算。包括用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征
地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保障被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼以及農(nóng)
村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。由國土資源管理等部門按照國家規(guī)定的用
途和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編制；
4、城市建設(shè)支出預(yù)算。由財(cái)政部門根據(jù)市、縣人民政府確
定的城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，統(tǒng)籌編制城市建設(shè)支出預(yù)算；
5、其他支出預(yù)算。具體包括：土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，由國土資
源管理部門按照出讓土地過程中需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估
費(fèi)、公告費(fèi)等規(guī)定用途進(jìn)行編制；繳納新增建設(shè)用地土地有償使
用費(fèi)，由國土資源管理部門根據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的土地利用
計(jì)劃，結(jié)合城市規(guī)劃用地情況按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；城
市廉租住房保障支出，由房產(chǎn)管理部門根據(jù)市、縣人民政府確定
的城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目編制預(yù)算；支付
破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出，由企業(yè)改制主管部門根據(jù)
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國家、省、市有關(guān)政策，結(jié)合企業(yè)破產(chǎn)、改制具體情況編制支出
預(yù)算。
（三）土地出讓收支預(yù)算報(bào)告編制。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核國土資源管理部門報(bào)送的土地出讓收入
預(yù)算和各支出單位報(bào)送的土地出讓支出預(yù)算，并匯總編制本級(jí)土
地出讓收支預(yù)算報(bào)告，納入政府性基金預(yù)算草案，上報(bào)本級(jí)人民
政府審定后，提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第十二條 土地出讓收支預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批
準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十三條 財(cái)政部門是土地出讓收入的征收主管部門，國土
資源管理部門具體負(fù)責(zé)征收土地出讓收入。國土資源管理部門應(yīng)
當(dāng)督促國有土地受讓人、劃撥土地使用人、政府儲(chǔ)備用地使用人、
土地或房屋承租人等(以下統(tǒng)稱“國有土地使用人”)按照合同、
協(xié)議、劃撥用地批文等文件約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入；應(yīng)
繳未繳的，要督促其限期補(bǔ)繳。
第十四條 土地出讓支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，資
金撥付嚴(yán)格按照財(cái)政國庫資金管理制度的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于未列入
土地出讓支出預(yù)算的項(xiàng)目，一律不得使用土地出讓收入安排支
出。
第十五條 對(duì)部門預(yù)算已確定的土地出讓收入的支出項(xiàng)目，
由相關(guān)部門、單位根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目、金額，結(jié)合實(shí)際情
況提出用款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后執(zhí)行。
第十六條 需要?jiǎng)佑贸�收收入安排支出時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序編
制超收收入使用方案，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)本級(jí)人大常務(wù)
委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
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第五章 監(jiān)督檢查
第十七條 監(jiān)察、財(cái)政和國土資源管理部門要建立健全對(duì)土
地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓
收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫，支出嚴(yán)
格按照規(guī)定用途和預(yù)算執(zhí)行。
第十八條 對(duì)國有土地使用人不按土地出讓合同、協(xié)議、劃
撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)
國家和省的有關(guān)規(guī)定，按日加收滯繳金額1‰的違約金，違約金
隨同土地出讓收入一并繳入國庫。
第十九條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要加強(qiáng)土地出讓收
支預(yù)算管理情況的檢查監(jiān)督。對(duì)在土地出讓收支預(yù)算管理中有違
規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分
條例》，對(duì)單位及相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)處理或處罰。構(gòu)成行政
過錯(cuò)或違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究行政問責(zé)責(zé)任或政紀(jì)責(zé)任，
需要給予黨紀(jì)處分的，建議紀(jì)檢機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十條 本辦法自2010 年9 月1 日起施行。