山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市土地征收管理辦法

　　《濟(jì)南市土地征收管理辦法》已經(jīng)2010年7月15日市政府第54次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

市　長　張建國
二O一O年七月二十八日


第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱土地征收，是指國家為了公共利益和實(shí)施規(guī)劃的需要，按照法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償、安置的行為。
　　第三條　本市歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）的土地征收適用本辦法。
　　第四條　市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。
　　第五條　土地征收工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市國土資源行政主管部門主管，市征地辦公室具體負(fù)責(zé)。
　　各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的組織、協(xié)調(diào)工作。
　　市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、物價、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、民政、公安、住房保障管理、林業(yè)、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地征收的相關(guān)工作。
　　第六條　對提前完成土地征收補(bǔ)償安置任務(wù)、搬遷并交付被征收土地的，由市人民政府予以獎勵。

第二章　土地征收程序

　　第七條　擬征收土地時，市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的依據(jù)、位置、范圍、用途、補(bǔ)償依據(jù)等征收事宜書面告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并通知有關(guān)部門自告知之日起停止辦理擬征收土地范圍內(nèi)戶口的遷入、分戶、房屋交易、房屋抵押、房屋的新建及翻（擴(kuò)）建、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有關(guān)手續(xù)。
　　第八條　書面告知后，市征地辦公室應(yīng)當(dāng)會同被征收土地的區(qū)人民政府，組織轄區(qū)國土資源管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對擬征收的土地及地上附著物進(jìn)行調(diào)查登記，并與相關(guān)產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。
　　土地征收補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按照確認(rèn)結(jié)果執(zhí)行。有下列情形之一的，不予確認(rèn)補(bǔ)償：（一）不具有土地（房屋）權(quán)屬證書或批準(zhǔn)手續(xù)的建（構(gòu)）筑物；（二）自土地征收告知之日起，搶栽的樹木、搶種的農(nóng)作物和搶建的建（構(gòu)）筑物。
　　第九條　市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查確認(rèn)結(jié)果，擬定土地征收補(bǔ)償安置方案，并書面告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　第十條　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地征收補(bǔ)償安置方案有異議并要求聽證的，市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證；沒有異議的，由市征地辦公室、市（區(qū)）土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用支付部門（單位）與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容包括被征收土地的位置、數(shù)量、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費(fèi)用撥付的時間和方式、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地的時間和方式、協(xié)議生效的時間等。
　　第十一條　土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定土地征收方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
　　第十二條　土地征收方案批準(zhǔn)后，由市人民政府在被征收土地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以公告，內(nèi)容包括批準(zhǔn)土地征收的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積、土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑等。市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告并組織實(shí)施。
　　第十三條　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對公告的土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自公告之日起10日內(nèi)向所在地的區(qū)國土資源管理部門提出。
　　確需對土地征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改的，由市征地辦公室和區(qū)國土資源管理部門提出修改意見，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十四條　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地征收補(bǔ)償安置方案確定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)當(dāng)先向市國土資源行政主管部門申請協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請裁決。
　　第十五條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自土地征收補(bǔ)償安置方案最終批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織足額支付。
　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理和使用。
　　第十六條　土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)且土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用足額補(bǔ)償?shù)轿缓�，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)清理地上建筑物和其他附著物并移交土地。
　　第十七條　因土地征收需要搬遷農(nóng)民住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村公共設(shè)施或公益事業(yè)用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)用房和其他非居住用房的，被搬遷人應(yīng)當(dāng)持《集體土地使用證》或《房屋所有權(quán)證》到所在區(qū)人民政府指定的部門登記，申請補(bǔ)償安置。
　　第十八條　土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)且落實(shí)土地征收補(bǔ)償安置方案后，由原登記機(jī)關(guān)將被搬遷人的《集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》依法予以變更登記或注銷。

第三章　土地征收補(bǔ)償安置

　　第十九條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照《山東省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
　　第二十條　土地征收被安置人員為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含大中專院校學(xué)生、現(xiàn)役士兵、勞教服刑人員）。
　　具體需要安置的人口數(shù)按照被征收的土地?cái)?shù)量除以土地征收前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均占有的土地?cái)?shù)量計(jì)算。
　　第二十一條　土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置和社會保障，其余的部分用于被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦公益事業(yè)或進(jìn)行公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　社會保障所需資金中由被征地農(nóng)民個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的部分，應(yīng)當(dāng)從土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用中列支，�？顚Ｓ�。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均土地不足0.5畝，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能滿足被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，每畝地可以另行安排不超過5人所需的社會保障費(fèi)用。
　　被征地農(nóng)民參加社會保障，按照市人力資源社會保障行政主管部門制定的辦法執(zhí)行。
　　第二十二條　被征收土地上有地上附著物和青苗的，應(yīng)當(dāng)支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照省有關(guān)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸產(chǎn)權(quán)人所有；青苗補(bǔ)償費(fèi)歸土地承包人所有。
　　第二十三條　市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地征收年度計(jì)劃和土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，測算土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用，待土地征收方案批準(zhǔn)后由市財(cái)政部門保障足額支付。
　　第二十四條　因土地征收需要搬遷農(nóng)民住房的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。
　　第二十五條　在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地，需要搬遷農(nóng)民住房的，以房屋安置為主，標(biāo)準(zhǔn)為每人40平方米（建筑面積，下同）。原住房面積不足每人40平方米的，按照每人40平方米安置。原住房面積超出每人40平方米的，超出部分按照省有關(guān)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；安置房超出每人40平方米的部分和地下室，由被安置人按照房屋建設(shè)成本價購買。
　　第二十六條　被征地農(nóng)民房屋安置后，村莊外緣閉合圈內(nèi)的全部土地由市人民政府依法征收，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)為政府對被搬遷人的房屋安置費(fèi)用。村莊外緣閉合圈的界定以土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)。
　　第二十七條　在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)因土地征收需要搬遷農(nóng)民住房，已房屋安置的，不再安排宅基地。
　　第二十八條　在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外因土地征收需要搬遷農(nóng)民住房的，其搬遷的住房按照省有關(guān)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以貨幣方式補(bǔ)償。補(bǔ)償后由區(qū)人民政府按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為被搬遷人重新安排宅基地，并依法辦理土地使用手續(xù)。
　　第二十九條　因土地征收需要搬遷農(nóng)民住房的，其搬家費(fèi)、過渡安置費(fèi)按照省有關(guān)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　第三十條　因土地征收需要搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村公共設(shè)施或公益事業(yè)用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)用房及其他非居住用房的，按照省有關(guān)部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
　　房屋及附屬設(shè)施的搬遷費(fèi)，按照該建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償費(fèi)總額的15-20%予以補(bǔ)償。

第四章　監(jiān)督管理

　　第三十一條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用分配方案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》及國家和省有關(guān)規(guī)定，由全體村民大會或村民代表會議討論通過后實(shí)施，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
　　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的收支情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
　　第三十二條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用不得挪作他用。
　　市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　市、區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配和使用土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　市、區(qū)人力資源社會保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用的使用進(jìn)行調(diào)控和管理。
　　第三十三條　土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用未足額撥付到位的，市國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，不得辦理用地、建設(shè)手續(xù)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條　國土資源部門工作人員和其他有關(guān)部門工作人員在土地征收過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地征收補(bǔ)償安置過程中弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、侵占、挪用土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由國土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)責(zé)令其改正、退還；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或集體土地使用權(quán)人在規(guī)定時間內(nèi)不交出土地的，由市國土資源行政主管部門責(zé)令限期交出土地。逾期不交的，由市國土資源行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第三十七條　阻撓和破壞土地征收工作，妨礙土地征收工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)、民營企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，其補(bǔ)償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十九條　辦理土地征用手續(xù)，其補(bǔ)償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十條　國家、省批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十一條　各縣（市）可以參照本辦法制定土地征收管理辦法。
　　第四十二條　本辦法自2010年9月1日起施行。2003年4月28日濟(jì)南市人民政府發(fā)布的《濟(jì)南市統(tǒng)一征用土地暫行辦法》同時廢止。