山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定的通知

濟(jì)政發(fā)〔2010〕34號(hào)


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　現(xiàn)將《濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府
二O一O年九月二十九日

濟(jì)南市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為保障農(nóng)村公共供水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱農(nóng)村公共供水，是指利用農(nóng)村公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動(dòng)。
　　第三條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水管理工作。
　　第四條　農(nóng)村公共供水工程屬政府公共財(cái)政投入為主的公益性水利工程，必須遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、因地制宜、安全衛(wèi)生的原則，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
　　第五條　各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村公共供水安全，做好轄區(qū)農(nóng)村公共供水工作規(guī)劃、指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督工作。
　　第六條　市及縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域農(nóng)村公共供水管理工作，所屬農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村公共供水管理具體工作。
　　發(fā)改、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好農(nóng)村公共供水管理相關(guān)工作。
　　第七條　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施，有權(quán)制止、檢舉破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條　市及縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，會(huì)同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。規(guī)劃修改須重新報(bào)批和備案。
　　農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化集中供水工程和管網(wǎng)延伸供水工程，推動(dòng)全市農(nóng)村供水規(guī)�；�發(fā)展。
　　第九條　農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會(huì)投資相結(jié)合的方式建設(shè)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。
　　市、縣（市）區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公共供水水源和主體工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金扶持。
　　第十條　農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可由村民委員會(huì)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，遵循村民自愿、量力而行的原則，采取“一事一議”籌資籌勞等方式建設(shè)，并對(duì)工程建設(shè)投資情況進(jìn)行公示。
　　農(nóng)村公共供水工程入戶部分包括水表、管道、附屬設(shè)施及設(shè)備安裝等費(fèi)用由農(nóng)村居民自行承擔(dān)，由建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。
　　第十一條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，并予以優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。
　　第十二條　新建、改建、擴(kuò)建供水工程應(yīng)符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣（市）區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)后建設(shè)，并接受水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第十三條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)管理應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程設(shè)計(jì)和施工必須符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承建，確保工程質(zhì)量。農(nóng)村公共供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　第十四條　農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入運(yùn)營(yíng)。工程驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
　　第十五條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)匯集整理工程資料，建立工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)將工程檔案資料報(bào)送縣（市）區(qū)水行政主管部門備案。

第三章　供水管理

　　第十六條　縣（市）區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工程管理規(guī)定，編制供水計(jì)劃，做好轄區(qū)供水管理工作。
　　第十七條　農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：
　　（一）由政府投資建設(shè)的供水工程，所有權(quán)歸國(guó)家所有�？梢婪ㄍㄟ^承包、拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式，對(duì)該類工程實(shí)施農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)改革。承包、拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等所得收入，應(yīng)按政府非稅收管理有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，�？顚Ｓ�，主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展；
　�。ǘ�）由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助的供水工程，所有權(quán)歸集體所有；
　�。ㄈ�）由個(gè)人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，所有權(quán)歸投資者所有。
　　第十八條　農(nóng)村公共供水工程可按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱供水單位）。供水單位依法自主經(jīng)營(yíng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
　　第十九條　供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┯蟹�(wěn)定的供水水源；
　�。ǘ�）有水行政主管部門頒發(fā)的《取水許可證》；
　�。ㄈ�）有符合設(shè)計(jì)要求的供水設(shè)施；
　�。ㄋ模┕┧�水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
　　（五）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；
　�。�六）有合格的從業(yè)人員；
　�。ㄆ撸┯斜ＷC安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；
　�。ò耍┓�合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第二十條　供水單位應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧非居民生活用水、特種用水及其他用水。
　　第二十一條　供水單位應(yīng)建立日常保養(yǎng)、定期維護(hù)和大修三級(jí)維護(hù)檢修制度，切實(shí)采取有效措施，保證供水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保正常供水。因工程施工、維修等原因確需停止供水時(shí)，供水單位應(yīng)提前48小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)在組織搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水單位和個(gè)人。
　　縣（市）區(qū)財(cái)政部門應(yīng)建立農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金，補(bǔ)助農(nóng)村公共供水工程維修、大修費(fèi)用，供水單位可按規(guī)定提取，并保障專款專用。
　　第二十二條　規(guī)模化供水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由供水單位提出計(jì)劃，報(bào)縣（市）區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)；小型供水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由供水單位、用戶代表、村民委員會(huì)共同研究確定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
　　第二十三條　縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門劃定供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布。
　　供水單位應(yīng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設(shè)施維護(hù)工作。
　　第二十四條　在供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　�。ㄒ唬┩诳�、取土、鉆探、爆破；
　　（二）排放有毒有害物質(zhì)；
　�。ㄈ�）修建建筑物、構(gòu)筑物、大棚等；
　�。ㄋ模┬藿ㄐ笄蒿曫B(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑，堆放垃圾、糞便等；
　�。ㄎ澹�從事其他可能危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第四章　用水管理

　　第二十五條　農(nóng)村公共供水實(shí)行有償使用制度，水價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行農(nóng)村居民生活用水、非居民生活用水和特種用水分類計(jì)價(jià)。生活用水水價(jià)按照保本微利的原則核定，非居民生活用水和特種用水按照成本加合理利潤(rùn)的原則核定。政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤(rùn)計(jì)算。高氟水地區(qū)供水水價(jià)包含降氟費(fèi)用。
　　第二十六條　農(nóng)村公共供水水價(jià)按下列規(guī)定確定：
　�。ㄒ唬┕┧�人口在1萬人以上的供水工程，供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由供水單位編制供水水價(jià)方案，報(bào)縣級(jí)政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核準(zhǔn)；
　�。ǘ�）供水人口不足1萬人的聯(lián)村供水工程，供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具體辦法由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定；
　　（三）單村供水工程的供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供水用水雙方在價(jià)格主管部門確定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。
　　供水價(jià)格確定后，須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會(huì)公示后執(zhí)行。制定或調(diào)整供水水價(jià)須按規(guī)定程序報(bào)批。
　　第二十七條　農(nóng)村公共供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)計(jì)收可以實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民生活用水超定額用水加價(jià)制度。任何單位和個(gè)人不得攤派、截留和挪用水費(fèi)。
　　第二十八條　邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、遠(yuǎn)距離調(diào)水區(qū)的農(nóng)村居民，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水價(jià)格上給予一定優(yōu)惠；供水水價(jià)低于成本部分，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)貼辦法由市、縣（市）區(qū)政府相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策結(jié)合供水實(shí)際制定。
　　第二十九條　供水單位應(yīng)與用水單位或者個(gè)人簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。用水單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)交納水費(fèi)，逾期不交納的，供水單位按照合同約定收取滯納金。
　　第三十條　用水單位和個(gè)人應(yīng)安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施，用水單位須安裝用水量總表，供水進(jìn)戶須逐戶安裝水表。集中供水點(diǎn)也應(yīng)安裝水表。
　　安裝、改造用水設(shè)施須征得供水單位同意。任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、拆除公共供水設(shè)施或在公共供水管網(wǎng)上接水。
　　第三十一條　農(nóng)村居民生活用水不征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。農(nóng)村公共供水工程提供非居民生活用水和特種用水，須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按實(shí)際水量征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。農(nóng)村公共供水工程調(diào)引水庫水、黃河水的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
　　第三十二條　水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)供水單位的監(jiān)督管理，供水單位應(yīng)接受用戶監(jiān)督評(píng)議，不斷改進(jìn)管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五章　供水安全管理

　　第三十三條　縣（市）區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生和水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)、檢測(cè)，并公布結(jié)果。飲用水水質(zhì)化驗(yàn)、檢測(cè)所需費(fèi)用由本級(jí)政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。
　　第三十四條　各級(jí)政府應(yīng)劃定本轄區(qū)農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)由縣級(jí)政府環(huán)保部門會(huì)同水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布。
　　縣（市）區(qū)政府應(yīng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志�？h（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)采取措施指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用化肥和農(nóng)藥，減少面源污染，防止污染水環(huán)境。
　　第三十五條　供水單位應(yīng)建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應(yīng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和設(shè)備，定期對(duì)水源水、出廠水和成品水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門監(jiān)督。水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果須報(bào)縣（市）區(qū)水行政主管部門備案。
　　第三十六條　任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動(dòng)：
　�。ㄒ唬┮缘乇硭疄楣┧�水源的，在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi)，排放污水、工業(yè)廢水，使用長(zhǎng)效或者劇毒農(nóng)藥，從事養(yǎng)殖、捕撈、放牧，或者傾倒廢渣、生活垃圾；
　�。ǘ�）以地下水為供水水源的，在同一區(qū)域水文地質(zhì)單元上游或水源點(diǎn)周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(chǎng)（站）；
　　（三）以泉水為供水水源的，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土等活動(dòng)；
　　（四）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動(dòng)。
　　第三十七條　農(nóng)村公共供水水源被破壞或造成水質(zhì)污染的，按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第三十八條　供水單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水水源工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。
　　第三十九條　縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同衛(wèi)生等有關(guān)部門制定農(nóng)村供水水質(zhì)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣（市）區(qū)農(nóng)村公共供水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門備案，并指導(dǎo)農(nóng)村供水單位落實(shí)具體措施。

第六章　附則

　　第四十條　對(duì)擅自改動(dòng)、拆除公共供水設(shè)施或安裝不合格計(jì)量設(shè)施等違反本規(guī)定行為的，依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》進(jìn)行處罰。
　　第四十一條　水行政主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條　各縣（市）區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
　　第四十三條　本規(guī)定自2010年11月1日起實(shí)施。