山東省人民政府

山東省用水總量控制管理辦法

山東省人民政府令第227號(hào)


　　《山東省用水總量控制管理辦法》已經(jīng)2010年9月14日省政府第81次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長(zhǎng)　　姜大明　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十九日　　




山東省用水總量控制管理辦法



　　第一條　為了加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、管理水資源，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱用水總量，是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開(kāi)發(fā)利用的地表水、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和。

　　本辦法所稱取用水戶，是指依法辦理并取得取水許可證的單位和個(gè)人。

　　第四條　實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、科學(xué)配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需的原則，統(tǒng)籌利用區(qū)域外調(diào)入水、地表水、地下水，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡，保障水資源可持續(xù)利用。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃�資源條件，組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與用水總量控制相關(guān)的工作。

　　第八條　用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)與年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。年度用水控制指標(biāo)不得超過(guò)規(guī)劃期用水控制指標(biāo)。

　　規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭�、地下水和區(qū)域外調(diào)入水量分別予以明確。

　　規(guī)劃期用水控制指標(biāo)每一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期下達(dá)一次。年度用水控制指標(biāo)每年下達(dá)一次。

　　第九條　設(shè)區(qū)的市規(guī)劃期用水控制指標(biāo)，由省水行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家或者省批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案確定。

　　縣(市、區(qū))規(guī)劃期用水控制指標(biāo)，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)在省水行政主管部門(mén)下達(dá)的規(guī)劃期用水控制指標(biāo)內(nèi)，結(jié)合本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案確定。

　　第十條　設(shè)區(qū)的市年度用水控制指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H水資源開(kāi)發(fā)利用量、水功能區(qū)水質(zhì)、地下水采補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)結(jié)果和用水效率考核結(jié)果綜合確定后，由省水行政主管部門(mén)下達(dá)�？h(市、區(qū))年度用水控制指標(biāo)，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)在省水行政主管部門(mén)下達(dá)的年度用水控制指標(biāo)內(nèi)確定并下達(dá)。

　　第十一條　跨設(shè)區(qū)的市的河流、水庫(kù)、湖泊水量分配方案，由省水行政主管部門(mén)商有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)M訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　南水北調(diào)工程調(diào)入水量以及黃河、海河和淮河流域分配給本省的水量，其分配方案應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化配置的原則合理確定，由省水行政主管部門(mén)按照國(guó)家和省規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案，有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　跨設(shè)區(qū)的市的河流、水庫(kù)、湖泊以及區(qū)域外調(diào)入水的水量調(diào)度和監(jiān)督管理工作，由省水行政主管部門(mén)或者省有關(guān)水利流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　第十二條　鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易。

　　第十三條　利用污水處理再生水和淡化海水的，不受規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制。

　　第十四條　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))的萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家和省考核標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減其下一年的年度用水控制指標(biāo)。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、采取工程措施、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)節(jié)約的水量，可以用于本行政區(qū)域內(nèi)新增項(xiàng)目用水；其節(jié)約的水量，由當(dāng)?shù)厮�行政主管部門(mén)申請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)組織論證并確認(rèn)。

　　第十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)和地下水的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，限制或者禁止開(kāi)采超采區(qū)地下水。

　　造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)。

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征繳的監(jiān)督管理。對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上繳水資源費(fèi)的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))，由水行政主管部門(mén)相應(yīng)核減該區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)。

　　第十七條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)的，水行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)取水許可；對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第十八條　建立取水許可區(qū)域限批制度。

　　取用水量達(dá)到或者超過(guò)年度用水控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可暫停審批。

　　取用水量達(dá)到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可停止審批。

　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全水文、水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，為用水總量控制制度的實(shí)施提供基礎(chǔ)資料。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，不得阻礙、干擾監(jiān)測(cè)工作。

　　第二十條　省水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開(kāi)發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)的主要依據(jù)。

　　地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開(kāi)發(fā)利用量的具體監(jiān)測(cè)辦法，由省水行政主管部門(mén)制定。

　　第二十一條　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取用水戶實(shí)際取用水量的監(jiān)測(cè)工作，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向省水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)匯交。

　　省水文水資源勘測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)行信息共享，并對(duì)監(jiān)測(cè)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第二十二條　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定，將取水許可統(tǒng)計(jì)資料和取用水戶年度實(shí)際取用水量資料，逐級(jí)上報(bào)省水行政主管部門(mén)。

　　第二十三條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)不按規(guī)定上報(bào)取水許可統(tǒng)計(jì)資料和取用水戶年度實(shí)際取用水量資料或者提供虛假統(tǒng)計(jì)資料的；

　　(二)不按規(guī)定監(jiān)測(cè)地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開(kāi)發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質(zhì)的；

　　(三)取用水量達(dá)到規(guī)劃期用水控制指標(biāo)，仍批準(zhǔn)取水許可或者強(qiáng)行命令水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)取水許可的；

　　(四)需要取水的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過(guò)，仍批準(zhǔn)取水許可或者強(qiáng)行命令水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)取水許可的；

　　(五)需要取水的建設(shè)項(xiàng)目未獲得取水許可，仍批準(zhǔn)其立項(xiàng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告或者強(qiáng)行命令有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)其立項(xiàng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的。

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以50000元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定，阻礙或者干擾水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并可處以10000元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　本辦法自2011年1月1日起施行。