新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)行政公署辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法的通知

塔行辦發(fā)[2010]11號


各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局：
　　現(xiàn)將自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法的通知》（新政發(fā)[2009]86號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請高度重視，把依法行政考核與地區(qū)績效考核、年度考核工作目標(biāo)考核、干部年度考核等緊密銜接，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)地區(qū)依法行政進(jìn)程。地區(qū)依法行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將按照該辦法要求對各部門依法行政工作情況進(jìn)行考核。

二O一O年三月一日


新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對考核對象推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行的考查、評價(jià)和獎懲等活動。
　　依法行政考核對象，包括各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政管理職能的組織。
　　第四條 自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)依法行政考核工作；州、市、縣（市）人民政府、地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作。
前款規(guī)定的職責(zé)由本級人民政府依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組織實(shí)施，日常工作由本級政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　第五條 依法行政考核堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明、公平公正的原則。
　　第六條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府及其部門年度工作目標(biāo)實(shí)績考核指標(biāo)體系，并與機(jī)關(guān)工作人員年度考核、獎懲以及干部任免相銜接。

第二章 考核內(nèi)容和基本要求

　　第七條 依法行政考核的內(nèi)容主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高制度建設(shè)質(zhì)量、依法科學(xué)民主決策、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
第八條 對“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行考核的基本要求：
　�。ㄒ唬┏闪⒁婪ㄐ姓�工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施。
　�。ǘ�）落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度。健全依法行政監(jiān)督檢查、考核制度，制定依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，并對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按工作要求獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配足專職人員，辦公條件、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。
　�。ㄋ模┙�立健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
　　第九條 對“提高制度建設(shè)質(zhì)量”進(jìn)行考核的基本要求：
　�。ㄒ唬┢鸩莸胤叫苑ㄒ�(guī)、制定政府規(guī)章，實(shí)行立項(xiàng)論證、公眾參與、專家咨詢論證、調(diào)查研究、聽取和采納意見情況說明、合法性審查、集體討論決定等制度。
　�。ǘ�）制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
　�。ㄈ�）政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以法定形式公布，并按照規(guī)定的要求和期限報(bào)送備案。
　�。ㄋ模┱�府規(guī)章和規(guī)范性文件按規(guī)定實(shí)行定期清理、定期評估，清理結(jié)果及時(shí)向社會公布。
　　第十條 對“依法科學(xué)民主決策”進(jìn)行考核的基本要求：
　　（一）完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。實(shí)行重大行政決策聽取意見制度和重大行政決策聽證制度。
　�。ǘ�）實(shí)行行政決策的合法性、必要性、可行性論證。作出重大行政決策前，由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。討論、采納論證意見或者建議情況應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)記錄。
　�。ㄈ�）實(shí)行重大行政決策集體決定。重大行政決策，由政府或部門負(fù)責(zé)人集體會議討論決定。
　�。ㄋ模�實(shí)行重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)。確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對重大行政決策實(shí)施后的情況進(jìn)行跟蹤、評估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，公開行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，并保證公眾的查閱權(quán)利。
　�。ㄎ澹�實(shí)行行政決策責(zé)任追究。按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”原則，對違法決策造成經(jīng)濟(jì)損失、不良社會影響或者侵害公共利益的，依照有關(guān)行政過錯(cuò)、錯(cuò)案追究等制度，對有關(guān)行政首長和行政分管領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任。
　　第十一條 對“轉(zhuǎn)變政府職能”進(jìn)行考核的基本要求：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，合理界定政府部門職能和權(quán)限，依法核定人員編制,實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，有效協(xié)調(diào)部門職能爭議。
　�。ǘ�）實(shí)行政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機(jī)制，加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理。
　�。ㄈ�）實(shí)行各種預(yù)警、應(yīng)急制度和機(jī)制，適時(shí)組織應(yīng)急事件演練活動，妥善處理各種突發(fā)事件。
　�。ㄋ模┩晟乒�共財(cái)政體制，健全國庫集中支付、政府采購和部門綜合預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府采購行為。
　　（五）貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提高行政效率。
　　（六）實(shí)行政府信息公開。對政府信息公開的范圍、方式、程序以及工作考核、社會評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等作出規(guī)定，并向社會公布。建立政府公眾信息網(wǎng)，落實(shí)政府信息公開載體，按照法定要求及時(shí)全面地公布政府信息，對公眾申請公開的政府信息，依法予以答復(fù)。
　　第十二條 對“規(guī)范行政執(zhí)法行為”進(jìn)行考核的基本要求：
　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。
　　（二）實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查，其資格依法審定并向社會公告。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員持證上崗。
　�。ㄈ�）實(shí)行行政執(zhí)法公示。執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時(shí)限、監(jiān)督方式等應(yīng)當(dāng)采取有效形式向社會公示。
　　（四）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。對有裁量幅度的行政處罰、行政許可等，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)　化、量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。
　�。ㄎ澹┮婪�履行行政執(zhí)法職責(zé)。程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
　　（六）實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查。規(guī)范行政執(zhí)法案卷，每年定期組織行政執(zhí)法案卷評查，并建立監(jiān)督檢查記錄。
　　（七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
　�。ò耍└母镄姓�執(zhí)法體制，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，健全并落實(shí)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　第十三條 對“強(qiáng)化行政監(jiān)督”進(jìn)行考核的基本要求：
　�。ㄒ唬┳杂X接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作、接受質(zhì)詢，聽取意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
　�。ǘ�）自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。
　　（三）支持和配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。
　�。ㄋ模┙∪珗�(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。明確行政執(zhí)法監(jiān)督承辦部門和人員，細(xì)化行政執(zhí)法監(jiān)督的程序和時(shí)限，及時(shí)、有效地糾正行政執(zhí)法過程中的違法或者不當(dāng)行為。
　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。制定機(jī)關(guān)對備案審查機(jī)構(gòu)的意見或者公民、法人和其他組織提出的建議，及時(shí)研究處理、答復(fù)。
　�。�六）依照法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的要求，依法受理、審理并公正作出行政復(fù)議決定，糾正違法和不當(dāng)行政行為。依法履行參加行政復(fù)議活動的職責(zé)，服從并履行上級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定。完善行政復(fù)議工作制度。按照規(guī)定報(bào)送行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
　�。ㄆ撸┱J(rèn)真貫徹國家賠償法，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度。
　�。ò耍┩晟迫罕娕e報(bào)投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和及時(shí)依法作出處理的工作機(jī)制。
　　第十四條 對“法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”進(jìn)行考核的基本要求：
　�。ㄒ唬┲贫ú⒙鋵�(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度（政府常務(wù)會議或政府部門領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度、專題法制講座制度以及集中培訓(xùn)制度）。制定并實(shí)施年度學(xué)法計(jì)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試。
　�。ǘ�）健全培訓(xùn)、考核制度。定期組織工作人員、行政執(zhí)法人員參加法律和依法行政知識培訓(xùn)、考核，把考核結(jié)果作為干部任職晉升的依據(jù)之一。錄用的公務(wù)員實(shí)行專門法律知識考核并達(dá)到規(guī)定要求。
　　（三）加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章和依法行政宣傳教育，采取多種形式開展宣傳報(bào)道。

第三章 考核方法

　　第十五條 依法行政考核，依照本辦法所附《新疆維吾爾自治區(qū)依法行政考核評分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
　　前款規(guī)定的《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》由自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)適時(shí)修訂。
　　第十六條 依法行政考核實(shí)行日�？己伺c年度考核。
　　日�？己擞煽己藢ο笞孕虚_展，可以采取全面考核、重點(diǎn)考核、抽查考核等方式。
年度考核在考核對象自查自評基礎(chǔ)上，由本級人民政府依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位組成考核組開展，必要時(shí)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督員、新聞媒體和其他有關(guān)方面人員參加�？己藢ο髴�(yīng)當(dāng)于每年11月20日前向考核機(jī)關(guān)提交自查自評書面報(bào)告；考核組以評查、抽查為基本形式實(shí)施考核。
　　第十七條 依法行政考核可以采取聽取匯報(bào)、召開座談會、查閱案卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況、實(shí)地查看、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行。
　　第十八條 依法行政考核總分為100分，創(chuàng)新加分分值為10分。
　　考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。
　　第十九條 考核對象有下列情形之一的，給予創(chuàng)新加分：
　�。ㄒ唬┍蛔灾螀^(qū)及以上行政機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗(yàn)推廣的；
　�。ǘ�）獲得自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院部門表彰、獎勵的；
　　（三）被自治區(qū)及以上新聞媒體作為典型予以宣傳報(bào)道的；
　　（四）考核機(jī)關(guān)確定的其他情形。
　　前款規(guī)定的創(chuàng)新加分累計(jì)不得超過10分。
　　第二十條 考核對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)評為不合格等次：
　�。ㄒ唬┚懿粓�(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件，引發(fā)惡性事件或重特大安全、環(huán)境等事故的；
　�。ǘ�）作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)在全區(qū)造成惡劣影響的事件的；
　�。ㄈ�）因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或引發(fā)惡性事件的；
　　（四）考核機(jī)關(guān)確定的其他情形。
　　第二十一條 考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對考核結(jié)果予以公布。
　　年度考核評為優(yōu)秀等次的，考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)表彰并抄報(bào)組織部門；評為不合格的，考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并責(zé)成其寫出書面整改意見，當(dāng)年實(shí)績考核不得評為優(yōu)秀。
第二十二條 對在依法行政考核中弄虛作假、循私舞弊等行為，應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

第四章 附則

　　第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)以及行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政管理職能的組織，由直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考核�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?br> 實(shí)行雙重管理、垂直管理的部門，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?fù)責(zé)考核的，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送其上一級管理部門；由其上一級管理部門負(fù)責(zé)考核的，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?br> 　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。