國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總政法〔2010〕192號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍，依法維護(hù)職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高，加快推進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，提出以下指導(dǎo)意見：

一、加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的總體要求

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要意義。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，需要全社會的廣泛支持和積極參與。加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是落實(shí)《國務(wù)院通知》的重要舉措，是實(shí)施更加有力的安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是保障職工群眾民主權(quán)益的重要途徑。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督重要性的認(rèn)識，做到思想上高度重視，政策措施上大力支持，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督中反映的問題，及時督促整改，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（二）工作要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，積極創(chuàng)造有利于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的濃厚氛圍；進(jìn)一步增強(qiáng)接受各方面監(jiān)督的自覺性，充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，暢通監(jiān)督渠道，建立健全推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的互動機(jī)制；加強(qiáng)社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，有力有效地維護(hù)職工群眾合法權(quán)益；規(guī)范新聞發(fā)布制度，及時公開發(fā)布有關(guān)信息；高度重視新聞媒體輿論監(jiān)督，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，增強(qiáng)監(jiān)督效果，推進(jìn)安全生產(chǎn)，為加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供良好的社會輿論支持。

二、主動發(fā)布相關(guān)信息，自覺接受監(jiān)督

（三）完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度。針對社會輿論普遍關(guān)注的有關(guān)安全生產(chǎn)熱點(diǎn)問題，各級新聞發(fā)言人要及時發(fā)布信息，主動接受新聞媒體采訪，通報(bào)情況，分析形勢，闡釋政策，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。

（四）規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容。堅(jiān)持與政務(wù)信息公開相結(jié)合，認(rèn)真梳理對外公開發(fā)布事項(xiàng)，突出安全生產(chǎn)重大決策部署及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、重大隱患治理掛牌督辦情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、重特大事故和典型事故的救援和查處情況、群眾舉報(bào)和新聞媒體反映的熱點(diǎn)問題，以及安全生產(chǎn)“黑名單”等內(nèi)容。要本著實(shí)事求是、及時主動的原則，公開發(fā)布，自覺接受社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。

（五）認(rèn)真做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況的公告發(fā)布。按規(guī)定要求，及時向社會公告安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況。加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體的聯(lián)系，在主流媒體公開發(fā)布。在認(rèn)真做好月通報(bào)、季發(fā)布、年考核的基礎(chǔ)上，要通過當(dāng)?shù)孛襟w及時向社會公開發(fā)布相關(guān)信息。

（六）切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦結(jié)果的公告發(fā)布。按照事故查處的權(quán)限和責(zé)任，堅(jiān)持分級查處督辦的原則，做好各類生產(chǎn)安全事故查處情況的專項(xiàng)檢查、信息匯總、宣傳報(bào)道，及時發(fā)布事故處理結(jié)果。對事故查處不到位、責(zé)任追究不落實(shí)的要公開曝光。

三、創(chuàng)造有利條件，暢通監(jiān)督渠道

（七）充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。加強(qiáng)與各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的溝通與協(xié)調(diào)，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)安全管理，切實(shí)保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。

（八）深入貫徹落實(shí)突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。完善生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，堅(jiān)持及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效組織、正確引導(dǎo)的原則，按照快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因的要求，第一時間公布事故災(zāi)難的基本情況，及時發(fā)布救援進(jìn)展等方面的信息，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作。

（九）健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。不斷擴(kuò)大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與范圍，方便社會公眾了解情況、參與監(jiān)督；引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，保障職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患；注重總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)和單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)督實(shí)效。

（十）擴(kuò)大實(shí)施監(jiān)督舉報(bào)途徑。加快擴(kuò)大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話的設(shè)立覆蓋面，確保專人值守，并認(rèn)真做好信息接報(bào)，及時核查舉報(bào)內(nèi)容；通過設(shè)立專門電子舉報(bào)信箱，或公開有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)專職人員的聯(lián)系方式，在本系統(tǒng)網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、有關(guān)論壇等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報(bào)渠道。

（十一）做好安全生產(chǎn)接訪工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)來信來訪處理接待工作，認(rèn)真搜集、整理、匯總來信來訪內(nèi)容，重大事項(xiàng)即接即報(bào)，并按照工作程序，督促有關(guān)部門和單位做好問題整改。

四、做好整改信息反饋和監(jiān)督落實(shí)工作

（十二）加快推進(jìn)輿情分析工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，關(guān)注有關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)對安全生產(chǎn)工作的報(bào)道、監(jiān)督、評論和建議，高度重視社會和輿論對有關(guān)重大隱患和事故查處情況的反映和監(jiān)督，及時搜集、整理和分析，按程序做好報(bào)告、督辦工作，并公開發(fā)布處理結(jié)果。

（十三）建立完善輿論監(jiān)督反饋機(jī)制。對新聞媒體有關(guān)安全生產(chǎn)工作的批評性報(bào)道，要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，實(shí)事求是地及時進(jìn)行調(diào)查和處理，并在報(bào)道后的2周內(nèi)，將整改結(jié)果或查處進(jìn)展情況向有關(guān)部門和新聞媒體反饋。

（十四）及時反饋舉報(bào)信息。對群眾舉報(bào)或新聞媒體監(jiān)督的事項(xiàng)實(shí)行登記制度，落實(shí)信息核查責(zé)任，并及時反饋查處情況。對經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)，要及時按規(guī)定給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎勵，并對舉報(bào)人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

（十五）正確對待社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對社會公眾和有關(guān)媒體反映的事項(xiàng)、觀點(diǎn)等持有不同看法的，要依法依規(guī)通過召開新聞發(fā)布會、公告等方式說明情況。要不斷完善與社會公眾、新聞媒體的溝通機(jī)制，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

（十六）加強(qiáng)對主管媒體輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo)。不斷完善輿論監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的準(zhǔn)確性和客觀性，為安全生產(chǎn)工作的深入開展提供輿論支持。加強(qiáng)新聞從業(yè)者職業(yè)操守教育，嚴(yán)格遵守新聞工作法規(guī)制度，嚴(yán)禁“有償新聞”，確保輿論監(jiān)督的公平、公正。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十一月十七日