雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市節(jié)能減排工作行政問責和“一票否決”辦法(試行)》的通知
雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市節(jié)能減排工作行政問責和“一票否決”辦法(試行)》的通知
四川省雅安市人民政府辦公室
雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市節(jié)能減排工作行政問責和“一票否決”辦法(試行)》的通知
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各縣(區(qū))人民政府,市政府各部門,市屬各企事業(yè)單位:
《雅安市節(jié)能減排工作行政問責和“一票否決”辦法(試行)》已經(jīng)市政府第81次常務會研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請嚴格遵照執(zhí)行。
二〇一〇年十月十二日
雅安市節(jié)能減排工作
行政問責和“一票否決”辦法
。ㄔ囆校
第一條 為全面落實科學發(fā)展觀,確保國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策和節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)順利實施,確保節(jié)能減排目標任務順利實現(xiàn),根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 市政府工作部門、縣(區(qū))政府及其工作部門、市屬事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)的工作人員在節(jié)能減排工作中有過錯行為,需要問責的,適用本辦法。
本條所稱過錯行為,是指在節(jié)能減排決策、執(zhí)行、處罰、監(jiān)督檢查等工作環(huán)節(jié)中不履行或者不正確履行職責,造成不良后果的行為。
第三條 行政問責堅持嚴格要求,實事求是,權(quán)責一致,懲教結(jié)合,依法有序的原則。
第四條 行政問責方式包括:
。ㄒ唬┴熈钭鞒鰴z查;
。ǘ┴熈罟_道歉;
。ㄈ┤∠斈暝u優(yōu)評先資格;
(四)限制年度考核等次;
(五)暫緩提升職務;
。┴熈钔B殭z查或調(diào)離崗位;
。ㄆ撸┴熈钷o職,或者給予免職、降職處理。
行為人受到問責后,需要給予紀律處分、行政處罰或者追究刑事責任的,依照有關(guān)規(guī)定處理。
第五條 具有下列情形之一的,應當對有關(guān)責任人員進行問責:
。ㄒ唬┻`反節(jié)能減排法律法規(guī),在推進關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,擅自放寬能耗和環(huán)保標準,作出違背國家、省、市節(jié)能減排政策措施的錯誤決策,造成不良后果的;
。ǘ┪唇⒔∪(jié)能減排工作責任制,未設(shè)立能源崗位,未建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系或者體系運行情況較差的;
。ㄈ┪赐瓿缮霞壪逻_的節(jié)能減排年度目標或五年總目標的;
。ㄋ模┰诠(jié)能減排年度目標或五年總目標考核中,主要節(jié)能減排目標(包括萬元GDP能耗下降目標、萬元工業(yè)增加值能耗下降目標、二氧化硫總量控制目標、化學需氧量總量控制和削減目標)未達標的;
。ㄎ澹┎宦鋵崌摇⑹、市確定的重大節(jié)能減排措施,或者落實不力,造成不良后果的;
。┧爡^(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作問題突出,長期得不到有效解決,或者因疏于管理,致使所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故的;
。ㄆ撸⿲λ爡^(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故處置不力,造成不良后果的;
(八)在節(jié)能減排工作統(tǒng)計、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假,造成不良后果的;
。ň牛┻`反節(jié)能減排資金管理規(guī)定,造成節(jié)能減排資金被擠占、截留、挪用、貪污、浪費的;
。ㄊ┕矙C構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備時,未優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備,或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的;
。ㄊ唬┰诠(jié)能減排行政執(zhí)法工作中,不作為、慢作為、亂作為,或者以權(quán)謀私、徇私枉法的;
(十二)在查處節(jié)能減排違法違紀案件中,瞞案不報、壓案不查、處理不力或者干擾、阻撓執(zhí)法檢查的;
。ㄊ┯衅渌枰獑栘熐樾蔚。
第六條 實施行政問責,應當根據(jù)過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、行為人責任大小、認錯態(tài)度等因素,綜合確定問責方式。
(一)對負有直接責任者,情節(jié)較輕的,責令作出檢查,取消當年評優(yōu)評先資格,一年內(nèi)不得提升職務;情節(jié)較重的,責令停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位,當年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次;情節(jié)嚴重的,當年年度考核確定為不稱職等次,并給予責令辭職、免職、降職等處理。
。ǘ⿲ω撚兄饕I(lǐng)導責任者,情節(jié)較輕的,責令作出檢查;情節(jié)較重的,取消當年評優(yōu)評先資格,一年內(nèi)不得提升職務;情節(jié)嚴重的, 當年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次,給予停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位處理;情節(jié)特別嚴重的,當年年度考核確定為不稱職等次,并給予責令辭職、免職、降職等處理。
(三)對負有重要領(lǐng)導責任者,情節(jié)較輕的,責令作出檢查;情節(jié)較重的,取消當年評優(yōu)評先資格;情節(jié)嚴重的, 一年之內(nèi)不得提升職務,當年年度考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次,并可給予停職檢查或者限期調(diào)離工作崗位處理;情節(jié)特別嚴重的,當年年度考核確定為不稱職等次,并給予責令辭職、免職、降職等處理。
被問責事項影響面較大的,責令有關(guān)責任人員向公眾或者受害人公開道歉。
兩人以上因故意或者過失導致行政過錯發(fā)生的,按個人所起的作用和應負的責任進行處理。
責任人打擊報復投訴人、舉報人、證人,妨礙調(diào)查,或者多次違反本辦法有關(guān)規(guī)定、違反本辦法所列多項規(guī)定,或者造成嚴重后果的,從嚴從重問責。
過錯行為情節(jié)顯著輕微,或者責任人主動糾正錯誤,挽回損失,有效阻止過錯后果發(fā)生的,可以從輕問責。
有下列情形之一的,可以免除責任人員部分或全部責任:
。ㄒ唬┕芾砗头⻊諏ο髮^錯行為負有部分或全部過錯的;
。ǘ┮蚍、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定、要求,無法認定責任人員責任的;
。ㄈ┮蛞馔馐录蛘卟豢煽沽е履繕巳蝿瘴茨芡瓿傻;
(四)上級機關(guān)或上級領(lǐng)導要求責任人員背離職責履職,責任人員曾作抵制或明確提出反對意見的。
第七條 行政問責程序、申訴控告按照《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究試行辦法》相關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 有下列情形之一的,對責任單位實行“一票否決”:
。ㄒ唬┪赐瓿缮霞壪逻_的節(jié)能減排年度目標、五年總目標的;
。ǘ┰诠(jié)能減排年度目標或五年總目標考核中,主要節(jié)能減排目標考核分值不及格的;
(三)所轄行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排方面的問題突出,長期得不到解決,或者引發(fā)群體性事件的;
。ㄋ模┧犘姓䥇^(qū)域內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事故的。
第九條 對受到“一票否決”的地區(qū)、部門、單位,取消當年綜合性先進、榮譽稱號的評選資格。對納入市委、市政府目標管理的地區(qū)、部門、單位,年度綜合目標考核按照市委、市政府有關(guān)目標管理規(guī)定執(zhí)行。
對受到“一票否決”的地區(qū)、部門、單位的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人,當年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次,并取消其各類先進、榮譽稱號的評選資格;任期內(nèi)被否決兩次以上的,責令辭職或者免職,一年內(nèi)不得提升職務;有過錯的,依照本辦法有關(guān)規(guī)定追究過錯責任。
第十條 對縣(區(qū))政府、市級有關(guān)部門、單位實行“一票否決”的,由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組提出否決建議方案,征求市紀委、市委組織部、市人事局意見后,報請市委、市政府決定,有關(guān)部門執(zhí)行。
縣(區(qū))對所轄單位實行“一票否決”的,參照前款規(guī)定辦理。
有關(guān)人員在實行“一票否決”前已調(diào)任、轉(zhuǎn)任的,由有管轄權(quán)的發(fā)改部門對其提出否決建議,并按上述規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 行政問責和“一票否決”情況作為政務公開的一項重要內(nèi)容,以適當方式向社會公開,接受社會監(jiān)督。
第十二條 行政問責、“一票否決”失當?shù)模瑧杓m正,并以適當方式消除負面影響。
第十三條 本辦法由市監(jiān)察局商有關(guān)部門負責解釋。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期兩年。