四川省眉山市人民政府辦公室

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市社會保險基金監(jiān)督試行辦法的通知

眉府辦發(fā)〔2010〕30號


各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

《眉山市社會保險基金監(jiān)督試行辦法》已經(jīng)市政府第127次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。







二○一○年七月二十一日



（信息公開選項：主動公開）

眉山市社會保險基金監(jiān)督試行辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強社會保險基金監(jiān)督，確保社會保險基金的安全，維護參保人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《社會保險費征繳暫行條例》和勞動保障部《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》及國家、省有關(guān)社會保險基金管理的政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)社會保險基金監(jiān)督的全過程。在本市轄區(qū)范圍內(nèi)實施社會保險基金監(jiān)督須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱社會保險基金，包括養(yǎng)老保險基金（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金）、醫(yī)療保險基金（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金及相應的補充醫(yī)療保險基金）、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。

第四條 社會保險基金監(jiān)督應遵循客觀、公正、合法、效率的原則。

第五條 社會保險基金監(jiān)督是指對社會保險基金征收、支付、結(jié)余、管理和運營等全過程進行的監(jiān)督。包括以下內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)社會保險基金法律、法規(guī)和政策情況；

（二）社會保險基金預決算編制及執(zhí)行情況；

（三）社會保險基金征收、支付、上解、下?lián)�、存儲和調(diào)劑情況；

（四）社會保險基金結(jié)余管理及保值增值情況；

（五）社會保險基金內(nèi)部監(jiān)控制度建立和執(zhí)行情況；

（六）社會保險基金在國有商業(yè)銀行開戶及存款計息情況，以及實行收支兩條線并納入財政專戶管理的情況；

（七）國家和省規(guī)定的社會保險基金監(jiān)督其他事項。

第六條　社會保險基金監(jiān)督部門及其監(jiān)督人員依法執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督工作受法律保護，有關(guān)單位和人員應當予以配合。

第七條　社會保險基金監(jiān)督工作所需經(jīng)費，由同級人民政府予以保證，納入本級財政預算，不得從基金中列支。

第二章 監(jiān)督機構(gòu)及職責

第八條 市、區(qū)縣政府應設立社會保險基金監(jiān)督委員會（以下簡稱監(jiān)委會）。監(jiān)委會是代表政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導社會保險基金監(jiān)督工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。政府分管勞動保障工作的領導，勞動保障、財政、審計、監(jiān)察和人民銀行等部門負責人，工會代表，繳費單位代表，參保人員代表和有關(guān)專家為監(jiān)委會成員。監(jiān)委會辦公室設在審計局，承擔監(jiān)委會日常工作，業(yè)務工作由勞動保障局負責。待條件成熟時，可設立專門機構(gòu)。

第九條 監(jiān)委會負責社會保險基金監(jiān)督體系的建設，研究決定社會保險基金監(jiān)督工作的重大事項；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導并組織社會保險基金的監(jiān)督工作；召開監(jiān)委會會議；定期向上級監(jiān)委會報告基金收支、結(jié)存情況；向本級政府及有關(guān)部門通報基金收支、結(jié)存情況。

第十條 在監(jiān)委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領導下，逐步形成以相關(guān)部門的行政監(jiān)督為主導，經(jīng)辦機構(gòu)自我監(jiān)督為基礎，社會監(jiān)督為補充的社會保險基金監(jiān)督體系。

社會保險基金行政監(jiān)督指監(jiān)委會組織勞動保障、財政、審計、監(jiān)察、人民銀行等部門進行的基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督。

經(jīng)辦機構(gòu)自我監(jiān)督指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)設的審計稽核機構(gòu)進行的監(jiān)督。

社會監(jiān)督指社會各界對社會保險基金的監(jiān)督。

第十一條 勞動保障、財政、審計、監(jiān)察和人民銀行等職能部門應當在監(jiān)委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照各自的監(jiān)督職責，協(xié)同做好社會保險基金行政監(jiān)督工作。

勞動保障部門負責對社會保險基金收支、結(jié)余和管理情況等進行監(jiān)督檢查。

財政部門負責對社會保險基金財務、會計制度執(zhí)行情況，收支兩條線管理情況等進行監(jiān)督。

審計部門負責對社會保險基金征收、支付、結(jié)余和管理情況進行審計監(jiān)督。

監(jiān)察部門負責對相關(guān)單位履職情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會保險基金管理中的貪污、擠占、挪用等違紀違規(guī)行為，依紀依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

人民銀行負責嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強對基金賬戶的開立和使用情況的監(jiān)督檢查。指導基金社會化發(fā)放金融機構(gòu)加強對代發(fā)的社會保險基金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

第十二條 經(jīng)辦機構(gòu)建立健全社會保險基金的內(nèi)部監(jiān)控機制，開展稽核、內(nèi)審工作，搞好社會保險基金的自我監(jiān)督。配合勞動、財政、審計等部門搞好行政監(jiān)督，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

第十三條 開展新聞媒體、政府網(wǎng)站及論壇、工會代表、職工代表、專家代表等對社會保險基金的監(jiān)督工作。繳費單位應當每年向職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。工會組織應當動員群眾開展群眾性的監(jiān)督活動。廣泛開展社會監(jiān)督。

第十四條　各職能部門應定期或?qū)ｎ}向監(jiān)委會報告社會保險基金的監(jiān)督檢查情況。特別是在履行監(jiān)督職責過程中，發(fā)現(xiàn)社會保險基金管理存在重大問題或者監(jiān)督工作遇有重大情況，應當及時向監(jiān)委會報告，監(jiān)委會應當進行研究、協(xié)調(diào)和處理。

第三章 監(jiān)督實施方式

第十五條 社會保險基金各項監(jiān)督、檢查、審計（除國家和省組織外），由監(jiān)委會根據(jù)年度基金監(jiān)督計劃，組織各有關(guān)部門統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。特定情況下，各部門也可根據(jù)本部門職責單獨組織實施。社會保險基金監(jiān)督實施的主要方式包括現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督。

第十六條 現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機構(gòu)對被監(jiān)督單位社會保險基金管理使用情況的實地檢查。現(xiàn)場監(jiān)督分為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和對舉報案件的查處。定期監(jiān)督每年不少于2次，覆蓋面不低于80%。實施現(xiàn)場監(jiān)督應當按規(guī)定的程序進行。

第十七條 非現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機構(gòu)對被監(jiān)督單位報送的社會保險基金監(jiān)督報表和有關(guān)數(shù)據(jù)資料進行的檢查分析。非現(xiàn)場監(jiān)督分為常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)實施非現(xiàn)場監(jiān)督應當按照規(guī)定的程序進行。

在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在嚴重違法違紀問題的，應當實施現(xiàn)場監(jiān)督。

第十八條 基金監(jiān)督機構(gòu)對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞以及擠占挪用等問題要及時處理，并有針對性、有重點地實施專項監(jiān)督。

第十九條 監(jiān)督機構(gòu)應當在現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督結(jié)束后按規(guī)定出具相應的基金監(jiān)督報告，并對被監(jiān)督單位的整改落實情況進行跟蹤、檢查。

第二十條 社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責時，有權(quán)就監(jiān)督事項的有關(guān)問題向被監(jiān)督單位和個人進行調(diào)查；被監(jiān)督單位和個人應如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得無故拒絕、拖延。

第二十一條　社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責時，應當忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，并依法實行回避制度。

第二十二條 社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督時，應當由兩名以上監(jiān)督人員共同進行，并主動出示執(zhí)法證件。

第二十三條 社會保險基金監(jiān)督檢查終結(jié)后，相關(guān)職能部門應在監(jiān)督活動結(jié)束后15日內(nèi)，將監(jiān)督檢查的情況向同級監(jiān)委會作出書面報告。監(jiān)委會應當及時將情況通報給其他相關(guān)職能部門和同級政府。已作出監(jiān)督檢查結(jié)論的，能夠滿足有關(guān)部門履行職責需要的，其他部門應該加以利用，避免多頭和重復監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督運行機制

第二十四條　監(jiān)委會應定期不定期組織相關(guān)職能部門對以下內(nèi)容及其他需要監(jiān)督檢查的事項開展監(jiān)督檢查，對社會保險基金運行管理全過程實施監(jiān)督。

（一）社會保險基金財政專戶、收入戶和支出戶應當按規(guī)定在同級財政和勞動保障部門共同認定的一家國有商業(yè)銀行各開設一個賬戶，其中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入戶、支出戶,本著“便民、快捷”的原則，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融機構(gòu)開設。

（二）社會保險基金財務核算實行“收付實現(xiàn)制”，按規(guī)定分險種單獨建賬、單獨核算，�？顚Ｓ谩�專項轉(zhuǎn)移支付及財政補助資金應當在2個月內(nèi)分配到位，縣級財政應當在1個月內(nèi)將到位資金及時劃轉(zhuǎn)財政專戶。年度預決算應當按照規(guī)定的內(nèi)容、規(guī)范的程序和科學的方法進行編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。

（三）經(jīng)辦機構(gòu)所征收的社會保險費應當及時繳存到指定的收入戶或財政專戶。社會保險待遇支付所需款項由經(jīng)辦機構(gòu)按月向同級財政部門提出用款計劃，經(jīng)勞動保障和財政部門審核后，及時將基金從“財政專戶”劃撥“支出戶”。

（四）社會保險基金“財政專戶”、“收入戶”劃撥基金實行“雙印鑒”管理，只有在財政部門和經(jīng)辦機構(gòu)雙方印鑒齊全的情況下，銀行才予以辦理。

（五）經(jīng)辦機構(gòu)、財政和銀行部門應當建立定期對賬制度。每月10日前，按險種核對上月財政專戶和支出戶內(nèi)社會保險基金收支及結(jié)余情況，確保賬賬、賬實、賬表相符。

（六）經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費應當按規(guī)定使用社會保險基金專用票據(jù)，并建立社會保險基金票據(jù)購買、保管、領用、核銷登記制度，票據(jù)使用符合相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 經(jīng)辦機構(gòu)應當按照《四川省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》的要求，明確崗位職責，規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部審計稽核，加強印鑒管理，對本級社會保險基金收入、支出、調(diào)劑、撥付和使用的全過程實施事前、事中和事后的監(jiān)督。

第二十六條　勞動保障、財政、審計等職能部門應定期不定期對參保人員參加社會保險、繳納保險費、享受保險待遇等環(huán)節(jié)進行調(diào)查，對其中少報、瞞報和漏報參保人數(shù)和繳費基數(shù)，欺詐、冒領、騙取社會保險基金等弄虛作假、隱瞞真實情況的行為進行防范和處罰。

第二十七條 監(jiān)委會應設立并向社會公布社會保險基金監(jiān)督舉報電話，接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，對群眾反映的問題認真查處。凡符合受理范圍的舉報，應當自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復雜的，可以適當延長，但最長不超過60日。任何單位和個人不得以任何借口壓制或打擊報復舉報人。

第二十八條 經(jīng)辦機構(gòu)要將社會保險基金收支管理使用情況及內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，及時報告勞動保障行政主管部門，勞動保障行政主管部門要將其對社會保險基金管理使用進行監(jiān)督檢查的情況及時反饋經(jīng)辦機構(gòu)。勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等部門應將其組織開展的社會保險基金監(jiān)督有關(guān)情況及時報監(jiān)委會及其他相關(guān)職能部門。

下級監(jiān)委會應定期不定期將勞動保障、財政、審計等職能部門履行社會保險基金行政監(jiān)督，經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，社會監(jiān)督和檢察機關(guān)、法院立案審理等方式發(fā)現(xiàn)的各類社會保險基金擠占挪用、欺詐冒領等問題以及本級社會保險基金管理過程中發(fā)現(xiàn)的其他重大問題及時向本級政府和上級監(jiān)委會報告。

監(jiān)委會應當于每年決算審批后定期向社會公布上年社會保險基金收支、運營及管理情況，接受社會監(jiān)督。經(jīng)辦機構(gòu)應當每年至少向參保人員發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人賬戶對賬單，在業(yè)務經(jīng)辦場所為參保人員提供個人保險費繳納、待遇領取以及個人賬戶記錄等查詢服務。

第五章 責任追究

第二十九條 被監(jiān)督單位及其工作人員有下列行為之一的，由行政主管部門責令改正；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（一）截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金的；

（二）擅自增提、減免社會保險費的；

（三）未將社會保險基金收入(含利息收入)及時存入社會保險基金專戶并足額入賬的；

（四）在社會保險基金中列支工作經(jīng)費的；

（五）隨意擴大社會保險基金開支范圍和項目標準的；

（六）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進行監(jiān)督的；

（七）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的；

（八）隱匿、偽造、變造、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)資料的；

（九）報復、陷害監(jiān)督人員或舉報人員的；

（十）其他違反社會保險基金管理的行為。

第三十條 參保單位和個人未按照規(guī)定申報參保人數(shù)和繳費基數(shù)并足額繳納社會保險費的，以及參保人員不符合享受社會保險待遇條件騙取社會保險金的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十一條 監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由監(jiān)督人員所在單位行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第三十二條 本試行辦法由市社保基金監(jiān)督委員會負責解釋。

第三十三條 本試行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。