四川省眉山市人民政府辦公室

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市河道采砂管理辦法的通知

眉府辦發(fā)〔2010〕13號


各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《眉山市河道采砂管理辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《眉山市河道采砂管理暫行辦法》（眉府辦發(fā)〔2007〕12號）廢止。







二○一○年四月十三日

（信息公開選項：主動公開）

眉山市河道采砂管理辦法



第一條 為加強我市河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護江河流勢穩(wěn)定，確保河道行洪、堤防工程和通航安全，合理開發(fā)和有效利用河道砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《四川省河道管理實施辦法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市境內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)開采砂石資源適用本辦法。

河道采砂是指在行洪河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)等管理與保護范圍內(nèi)挖砂、抽砂、采石、取土、淘金（含淘取其他金屬和非金屬）等活動。

第三條 河道采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

縣（區(qū)）人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。市、縣（區(qū)）水行政主管部門按照河道分級管理原則和委托管理權(quán)限負責(zé)河道采砂許可、現(xiàn)場指導(dǎo)與監(jiān)督檢查工作。公安、交通、安監(jiān)等部門負責(zé)配合水行政主管部門履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

第四條 河道采砂必須確保河道防洪安全，防止無序開采和掠奪性、破壞性開采。

第五條 河道砂石資源開采實行統(tǒng)一規(guī)劃。

省管河道的砂石資源開采規(guī)劃，由所在縣（區(qū)）水行政主管部門組織具有乙級以上資質(zhì)的水利勘察設(shè)計單位編制，按規(guī)定程序報省水行政主管部門審批。

市管河道（由市水行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)確定）、縣管河道采砂規(guī)劃，由所在縣（區(qū)）水行政主管部門組織具有丙級以上資質(zhì)的水利勘察設(shè)計單位編制，報市水行政主管部門審批。

采砂規(guī)劃涉及航道的，設(shè)計單位應(yīng)征求航道主管部門的意見。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改時，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定重新報批。

第六條 河道采砂規(guī)劃的編制應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范確定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期、年度控制采砂總量及深度、可采區(qū)內(nèi)采砂方式及采砂機具控制數(shù)量、堆砂場的控制數(shù)量及布局、棄料復(fù)平要求措施、規(guī)劃實施意見及建議等。

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)的劃定。

1.禁采區(qū)的劃定。各類攔河（閘壩等）、跨河（渡槽、橋梁等）、穿河（管路、電纜等）、臨河（堤防、碼頭、渡口、護岸工程、取水口等）建設(shè)項目規(guī)定的保護范圍實行禁采；水文測流斷面上下游、山區(qū)河道有山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的河段實行禁采；飲用水源保護區(qū)實行禁采；國家重點建設(shè)需要和政府有特殊要求的河段實行禁采；其他依法應(yīng)禁止采掘的區(qū)域。

2.可采區(qū)的劃定。禁采區(qū)以外區(qū)域為可采區(qū)。

（二）禁采期和可采期的劃定。

每年6月1日～9月30日為禁采期，當(dāng)年10月1日至次年5月31日為可采期。

第七條 縣（區(qū)）水行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和當(dāng)年水情、工情、汛情、砂石資源分布和補給的實際情況，汛后應(yīng)及時編制河道采砂項目年度實施方案，由市水行政主管部門批準(zhǔn)并報批準(zhǔn)采砂規(guī)劃的河道主管機關(guān)備案后組織實施。

各縣（區(qū)）應(yīng)綜合考慮河道采砂料場規(guī)模、儲量和市場供需狀況，充分考慮防洪安全、通航安全、河勢穩(wěn)定和環(huán)境保護，確定合理的開采年限。

第八條 河道砂石資源開采實行采砂許可證制度。

河道采砂許可證由水行政主管部門依法發(fā)放，上級水行政主管部門管轄的，可委托下級水行政主管部門發(fā)放。

河道采砂許可證使用四川省水利廳統(tǒng)一印制的《四川省河道采砂許可證》，有效期限不得超過一年。

使用采砂船在河道內(nèi)采砂的，在辦理河道采砂許可證前，應(yīng)提交海事主管部門頒發(fā)的船舶、船員相關(guān)證書。領(lǐng)取河道采砂許可證后，應(yīng)到海事主管部門辦理《水上水下施工作業(yè)許可證》后方可進行開采作業(yè)。

第九條 河道砂石開采權(quán)采用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式或申請方式獲得。

開采量在10000立方米以上的可采區(qū)，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的公開競爭方式出讓開采權(quán)，由可采區(qū)所在縣（區(qū)）按照招標(biāo)、拍賣、掛牌有關(guān)程序組織實施。

開采量在10000立方米以下的可采區(qū)，可通過向所在縣（區(qū)）水行政主管部門申請的方式辦理采砂許可證，報市水行政主管部門備案。河道工程建設(shè)項目不受開采量限制，均采用申請方式獲得采砂許可，報市水行政主管部門備案。

河道采砂申請書采用四川省水利廳統(tǒng)一制作的《四川省河道采砂許可證申請表》。

第十條 依法取得河道砂石開采權(quán)的單位或個人，應(yīng)同有發(fā)放采砂許可權(quán)的水行政主管部門簽訂采砂協(xié)議，辦理河道采砂許可證，按規(guī)定一次性繳清砂石資源費、河道采砂權(quán)價款（開采權(quán)出讓金）。

第十一條 辦理采砂許可證程序。

通過申請方式獲得河道采砂權(quán)的，縣（區(qū)）水行政主管部門接到申請后15個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)及時發(fā)放河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式獲得河道采砂權(quán)的，水行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)辦理發(fā)放河道采砂許可證。

第十二條 河道砂石資源費的征收和解繳。

河道砂石資源費由發(fā)放《河道采砂許可證》的水行政主管部門依法征收。

省管河道委托縣（區(qū)）水行政主管部門發(fā)放《河道采砂許可證》的，其收取的河道砂石資源費按省20％、市20％、縣60％的分成比例，一次性繳入省、市及縣（區(qū)）所屬支庫。市管河道委托縣（區(qū)）水行政主管部門發(fā)放《河道采砂許可證》的，河道砂石資源費按市20％、縣80％的分成比例，一次性繳入市及縣（區(qū)）所屬支庫。擴權(quán)縣按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

河道砂石資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)，按省價格行政主管部門會同財政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條 河道采砂權(quán)價款處置。

河道采砂權(quán)價款應(yīng)當(dāng)依法繳入同級財政，專項用于河道采砂規(guī)劃方案編制、河道采砂日常監(jiān)督管理、河道保護工程、堤防工程建設(shè)以及河道疏浚等，不得截留、挪用。

第十四條 從事河道采砂活動的單位或個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照河道采砂許可證的許可范圍和方式采砂；

（二）采砂業(yè)主在開采現(xiàn)場懸掛縣（區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范格式的標(biāo)志牌，注明地址、業(yè)主姓名、范圍、有效期限、開采深度、開采總量、作業(yè)方式、舉報電話和安全警示性標(biāo)志等；

（三）開采的砂石土料應(yīng)按指定的地點堆放或隨采隨運；隨時清除或平復(fù)砂石料、棄料堆體及采砂坑道，清除河道行洪障礙物；按河道整治要求及時平整開采后的河床，保持水流暢通；

（四）緊急防汛期，采砂單位或個人必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，參加防汛搶險；

（五）采砂船舶在禁采期應(yīng)當(dāng)全部撤離河道或停放在交通海事主管部門指定的安全地點，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開。

（六）符合安全生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定；

（七）自覺接受水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通、公安等部門的監(jiān)督檢查。

第十五條 采砂業(yè)主在采砂活動中未經(jīng)許可，不得從事下列行為：

（一）在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料，安裝分篩、沖洗等設(shè)備，搭建料臺、房屋及其他建筑物；

（二）在河道管理范圍內(nèi)修建通道、搭建便橋等；

第十六條 為確保涉河建筑物、采砂船只及作業(yè)人員安全，保證采砂料場和河道及時得到整復(fù)，各采砂單位和個人在辦理河道采砂許可證時，應(yīng)向水行政主管部門交納防汛安全保證金，并簽訂河道、采砂場整復(fù)合同及防汛安全責(zé)任書。

防汛安全保證金實行專戶儲存管理。批準(zhǔn)的采砂期滿后或者累計采砂量達到規(guī)定總量，從事河道采砂的單位或個人必須終止采砂活動，并清除或復(fù)平棄料堆體，清除河道行洪障礙物，其機械、船只撤離河道上岸或按指定地點安全停泊。無違規(guī)行為的，所交防汛保證金如數(shù)全部退還（按指定地點停泊的船只必須在汛期結(jié)束后，未出現(xiàn)安全事故才退還所交保證金）。否則，所交保證金由水行政主管部門用于河道平整清障及河道維護。

防汛安全保證金具體金額由所在縣（區(qū)）水行政主管部門根據(jù)開采地點、開采量及開采方式等予以確定，并在公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和申請辦理時進行公示。

第十七條 按照“誰發(fā)證、誰管理”的原則，河道采砂許可證的發(fā)證機關(guān)負責(zé)河道采砂的現(xiàn)場管理。負責(zé)河道采砂現(xiàn)場管理的工作人員在履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求采砂單位或個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求采砂單位或個人就執(zhí)行實施方案的有關(guān)問題作出說明；

（三）進入采砂單位或個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（四）責(zé)令采砂單位或個人停止違法實施方案的行為。

第十八條 未辦理河道采砂許可證擅自在河道采砂的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得和非法采砂機具,并處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,扣押或者沒收非法采砂機具。

不按照河道采砂許可的規(guī)定,在禁采區(qū)、禁采期采砂的,可依照前款規(guī)定處罰,并可吊銷河道采砂許可證。

在禁采期，采砂機械、船只未按規(guī)定撤離河道，影響河勢穩(wěn)定、阻礙河道行洪、危及河岸堤防安全的，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改或采取行政強制措施，并視其情節(jié)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 被許可人以欺騙、賄賂和化整為零等不正當(dāng)手段取得河道采砂許可的，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十九條進行處罰。

偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其它方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十條進行處罰。

第二十條 違反本辦法第十四條（三）規(guī)定在河道內(nèi)堆放砂石及廢棄物阻礙行洪的，按照《中華人民共和國水法》第六十六條進行處罰。

第二十一條 對使用暴力、威脅等手段，拒絕、阻礙現(xiàn)場管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 采砂用于防汛搶險的，經(jīng)同級人民政府防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 各縣（區(qū)）應(yīng)在本辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，進一步細化，制定具體實施細則，建立健全各項工作機制，加強河道采砂日常監(jiān)管，打擊非法采砂活動。

第二十五條 對需公開出讓采砂的國有河灘地上附作物的補償，由各區(qū)縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本辦法有效期五年。

第二十七條 本辦法由市水務(wù)局負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。